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2017年是深入推進“十三五”創(chuàng)新發(fā)展的重要時期，市城鄉(xiāng)建設局將深入貫徹落實黨的十八屆六中全會、中央城市工作會議和省、市黨代會精神，緊緊圍繞和諧宜居、富有活力、特色鮮明的城市建設發(fā)展要求，進一步尊重城市發(fā)展規(guī)律，堅持產(chǎn)城融合方向，更加注重生態(tài)環(huán)境改善和城市內(nèi)涵提質，深入推進城市功能建設，不斷強化建設行業(yè)監(jiān)管，促進生產(chǎn)生活生態(tài)聯(lián)動發(fā)展，扎實打造功能完善、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)、特色鮮明的“精美常州”。
（一）扎實推進重點工程，著力提升城市功能品質。根據(jù)市委、市政府部署，進一步優(yōu)化資源配置，服務產(chǎn)業(yè)升級，促進產(chǎn)城融合，扎實推進生態(tài)綠城提檔升級、城市道路與街區(qū)路網(wǎng)完善、海綿城市建設、城市地下綜合管廊建設、民生保障和城市文化等7大類工程38個建設項目，年度完成投資約50億元。一是重點建設生態(tài)綠城提檔升級工程。按照拓展內(nèi)涵，提升高度的要求，通過重點打造新運河自然生態(tài)風光帶，實施皇糧浜片區(qū)生態(tài)綠道系統(tǒng)、老運河兩側環(huán)境提升工程和金商區(qū)中心公園等9個項目，年度完成投資5.05億元，建成皇糧浜公園和薔薇園西側運動休閑主題公園一期工程，深入貫徹“綠成蔭、花滿城”的建設理念，即：以一環(huán)（老運河、關河）、三橫（延陵路、南市河—東市河、勞動路）、七縱（懷德路、健身路—北大街—南大街、北直街—化龍巷—公園路、晉陵路、和平路、紅梅路、麗華路）為載體，集中整合文化、旅游、商業(yè)和休閑資源，經(jīng)綠道實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)共享，最終展現(xiàn)沿河“十里花廊”，道路“一街一景”，公園“一園一品”。二是加快推進城市道路與街區(qū)路網(wǎng)完善工程。實施新機場路快速化改造、新堂北路東延、星港大道西延、飛龍西路西延和白云南路等18個項目，年度完成投資17.83億元。其中飛龍西路西延、大倉路、蘆墅路、白云南路、城西片區(qū)配套道路工程、錦繡路、惠國路、三堡街、丁香路等建成通車。三是深入開展海綿城市建設。在城市道路、廣場綠地和房屋建筑的建設中貫徹海綿城市的建設理念，重點圍繞新龍國際商務城、金融商務區(qū)兩個試點區(qū)，以建筑與小區(qū)類、道路與廣場類項目、公園綠地類項目、防洪與河道治理類四大類項目為抓手，著力推進金商區(qū)海綿道路路網(wǎng)建設、紫荊公園海綿改造，騰龍苑等淹澇小區(qū)改造以及新四河等生態(tài)岸線改造工程。四是著力推進城市地下綜合管廊建設。在建成常州金融商務區(qū)綜合管廊的基礎上，堅持系統(tǒng)建設、適度超前、統(tǒng)籌協(xié)調與經(jīng)濟節(jié)約的原則，結合管廊建設近遠期需求，推動形成地下綜合管廊“四環(huán)八片”的綜合管廊框架布局。按照2020年計劃開工綜合管廊長度約40公里，2030年規(guī)劃綜合管廊總長度約120公里的總體要求，合理安排相關項目，年內(nèi)開工建設綜合管廊約10公里。五是統(tǒng)籌推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。按照《市政府關于加快推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的實施意見》要求，市區(qū)新出讓土地的住宅建筑和新立項的政府投資辦公樓、宿舍樓全部采用“預制三板”設計建造，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項目預計約200萬平方米，部品構件推廣應用約9萬立方米。同時，大力支持江蘇筑森等建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范基地建設，為推廣“預制三板”提供技術和材料供應支撐。六是扎實推進民生保障工程。實施自來水深度處理工藝改造工程和天然氣利用三期工程等6個項目，年度完成投資3.95億元。實現(xiàn)第一水廠深度處理系統(tǒng)建成投用，完成魏村水廠設備安全調試并試運行；年內(nèi)完成天然氣中壓管建設任務。同時，深化黑臭水體整治工作，切實提升城市水環(huán)境質量。七是有序推進城市文化工程。實施青果巷歷史文化街區(qū)和市文化廣場等5個項目，年度完成投資23.24億元。完成青果巷南側所有組團和北側主要沿巷組團修繕，以及南市河兩側鋪裝、景觀等工程，確定業(yè)態(tài)策劃及文態(tài)方案，并結合完成周有光圖書館等展館布展工作，全面整合名人資源、系統(tǒng)挖掘文化內(nèi)涵、充分發(fā)揮品牌效應，確保年內(nèi)市民可初步體驗建設成果，為順利開街作好充分準備；完成文化廣場項目一期工程并交付使用，二期工程完成地下室施工和主體結構封頂，啟動雙橋浜河道及景觀施工，同時積極發(fā)揮項目文化特性和區(qū)位優(yōu)勢，加快業(yè)態(tài)運營策劃，盡早確定入駐單位；啟動意園修繕工程；完成中國青運史常州館主體工程；加快推進金融廣場一期建設。
（二）積極轉變行政職能，加強建設系統(tǒng)行業(yè)監(jiān)管。進一步貫徹全面深化改革要求，加快轉變行政職能，切實加強市場監(jiān)管，著力抓好群眾關注的工程建設、房地產(chǎn)開發(fā)和市政公用等重點領域的行業(yè)管理。一是切實加強建筑市場監(jiān)管。扎實推進綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作，逐步建立權責明晰、簡約高效、運轉協(xié)調的建設工程綜合監(jiān)管新模式。通過提高執(zhí)法效能，強化建筑企業(yè)誠信考核，進一步規(guī)范建筑市場秩序。同時，加快探索針對PPP、EPC等新型建設模式項目的有效監(jiān)管方式。進一步提升安全生產(chǎn)和文明施工水平，加快建設標準化施工工地，切實加強城市長效管理及工地揚塵防控監(jiān)管工作。二是狠抓工程質量安全監(jiān)管。鞏固工程質量治理兩年行動成果，狠抓工程實體質量常見問題。嚴把進場建筑材料關，從源頭保證工程質量。加大執(zhí)行住宅工程交付標準樣板房制度力度。努力發(fā)揚工匠精神，強化過程質量控制，提升工程品質。加快將建筑及安裝工程的“常州特色”轉化為“常州標準”，做好技術傳承。培育精品工程創(chuàng)建優(yōu)秀企業(yè)，指導示范工程創(chuàng)建，營造創(chuàng)優(yōu)氛圍。同時，堅持“嚴”字當頭，通過壓實質量安全責任，實施差別化管理，創(chuàng)新服務等方式彌補監(jiān)管短板等積極措施，全面加強軌道交通工程質量監(jiān)管工作。三是加強招投標和造價管理。加大系統(tǒng)研判力度，進一步優(yōu)化招投標辦法，一方面防范、打擊圍標、串標行為，一方面適度調整標底價格，使中標企業(yè)獲得合理利潤，從“源頭”營造健康市場氛圍。同時，根據(jù)省統(tǒng)一部署，積極做好招投標改革試點工作。四是加強房地產(chǎn)開發(fā)管理。加強配套市政工程組織管理力度，保障工程順利推進。積極配合國土部門及時解決拆遷遺留問題，保障項目順利交付。進一步完善建設條件意見書制度，協(xié)助配合財政、國土等部門將區(qū)外配套建設資金、市政安置房配建資金納入土地出讓收入。五是深入推進市政設施精細化管理。持續(xù)推動市政設施委托巡查和養(yǎng)護維修市場化工作，積極構建各類危橋、管道破損泄漏等緊急事件的應急聯(lián)動機制，保障市民出行安全。進一步嚴格道路挖掘審批工作，健全路政養(yǎng)護應急機制，積極應用新材料，新技術，做好雨、雪惡劣天氣及各類突發(fā)事件的應急處置預案，確保城市道路橋梁正常運行，為城市交通順暢提供可靠保障。六是深化完善公用行業(yè)管理。進一步按照“政府引導、市場運作、社會參與、多元投入”的原則，探索建立富有常州特色的公用事業(yè)投融資機制。依托重點項目，加大科技創(chuàng)新力度，積極跟進“互聯(lián)網(wǎng)+”，推進智慧公用建設，提升民生服務效能。七是加快推進行政審批改革。通過承接上級審批權限，下放本級審批事項，改革前置審批機制，清理涉建中介，整頓資質資格事項，規(guī)范涉企收費項目，建立陽光高效的審批機制。按照“三合一”平臺流程管理本級許可事項，探索建立電子監(jiān)察績效通報制度和依據(jù)權責清單追責機制，進一步完善“雙公示”和“雙隨機、一公開”工作機制，嚴格落實審批監(jiān)督要求，使審改工作真正惠民高效。
（三）加快轉型調整結構，努力突破融資瓶頸制約。密切關注宏觀形勢尤其是金融政策動態(tài)，及時調整融資工作對策，積極優(yōu)化融資管理，不斷創(chuàng)新融資方式，按照“調結構，降成本”的要求，不斷優(yōu)化融資結構，加快提升平臺融資能力。一是拓寬渠道，全力落實城建資金。在繼續(xù)推進銀行間交易商協(xié)會、證監(jiān)會、銀監(jiān)會等各類直接融資工作的基礎上，不斷創(chuàng)新融資方式，拓展融資渠道，積極運用PPP、政府采購服務等模式，進一步健全完善城建投融資體系。努力挖掘外部資源，充分發(fā)揮軌道公司等政府平臺作用，積極適應當前宏觀形勢及金融機構投向，有效降低融資成本。進一步以土地注資、有效可變現(xiàn)資產(chǎn)注入、稅收返還等方式增加城建集團和晉陵公司的凈資產(chǎn)總額，增加現(xiàn)金流覆蓋程度，為平臺公司轉變職能、加快市場化運作提供保障。二是防范風險，嚴格規(guī)范資金管理。進一步梳理、優(yōu)化存量債務結構，探索控制財務費用的有效途徑，努力降低資金使用的綜合成本。加強城建項目資金使用管理，加快推進完工項目的結算工作，嚴格執(zhí)行城建資金申請審核、計劃審批，統(tǒng)籌安排、合理調度年度城建資金，嚴密監(jiān)管重點項目資金使用情況。三是市場運作，推動融資平臺轉型。通過整體規(guī)劃區(qū)域功能，共建共享基礎設施，深度挖掘投融資平臺經(jīng)營資產(chǎn)。搶抓市區(qū)企業(yè)轉型升級機遇，加大工業(yè)廠區(qū)收儲力度，高效引進產(chǎn)業(yè)合作者，促進融資平臺向實體經(jīng)營轉型。積極實施區(qū)域化土地運作，努力擴展經(jīng)營性項目、公用民生項目和準公益性項目，進一步盤活存量資產(chǎn)，加強有效利用，增加經(jīng)營性收入，再造融資渠道，增強融資平臺造血功能。
（四）促進建設科技進步，推動智慧建設建筑節(jié)能。進一步拓寬視野、創(chuàng)新思路、提升平臺，推進城市建設管理創(chuàng)新，加快推動建筑節(jié)能減排，加快推動城鄉(xiāng)建設調結構、轉方式和綠色發(fā)展。一是加快推進信息化建設。按照智慧城市建設要求，加快建設智慧城建共享平臺。加強網(wǎng)絡安全管理，提升安全突發(fā)事件應對能力，全面提升網(wǎng)絡安全水平。抓緊推進局系統(tǒng)信息化項目建設，對18個申報項目，成熟一批采購一批，加快采購結束的項目推進，逐步完善局OA辦公、業(yè)務管理、行業(yè)監(jiān)管、城市運維、重點工程等方面信息系統(tǒng)。二是推廣綠色建筑促進建筑節(jié)能。進一步推進綠建示范區(qū)創(chuàng)建工作，加快指導推動金融商務區(qū)綠建示范區(qū)通過驗收。開展綠色建筑技術產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，同步建立適應常州本地區(qū)的綠色建筑產(chǎn)品目錄，促進綠色建筑產(chǎn)、學、研一條龍發(fā)展。加快推進第三批既有建筑節(jié)能項目改造工作，開展第一批、第二批既有建筑節(jié)能改造已完成示范項目的節(jié)能量后評估工作，并完成驗收。完成既有建筑節(jié)能改造相關課題的驗收工作。三是大力推動發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)。出臺我市適用標準圖集，加快扶持部品生產(chǎn)基地，確保項目順利實施。根據(jù)發(fā)展規(guī)劃要求，努力協(xié)調推進財政支持、稅費優(yōu)惠、用地支持、行政許可等優(yōu)惠政策落地。加大宣傳力度，加快提高裝配式建筑的認知度、認同度。積極引導培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè)示范基地，高效整合各類生產(chǎn)要素，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚群作用，大幅提升我市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和影響。
（五）圍繞提升管理效能，切實加強和改進自身建設。以深入開展“兩學一做”學習教育為契機，嚴格貫徹落實十八屆六中全會精神，推進全面從嚴治黨，進一步狠抓作風建設和黨風廉政建設，為加快發(fā)展城鄉(xiāng)建設事業(yè)提供堅強的組織保證。一是嚴格執(zhí)行《準則》《條例》。以學習領會十八屆六中全會精神，貫徹執(zhí)行《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》為抓手，將全面從嚴治黨的要求落實到干部隊伍建設的全過程，通過強化紀律教育、強化黨內(nèi)監(jiān)督、強化制度執(zhí)行，扎實打造守紀律講規(guī)矩的“建設鐵軍”。進一步堅持公道正派選拔使用干部，始終保持黨員干部務實清廉、奮發(fā)有為的工作作風，努力奪取新時期常州城鄉(xiāng)建設事業(yè)的新勝利。二是嚴格堅持依法行政。重點完善規(guī)范行政許可、行政處罰、行政檢查等行政行為的操作流程，及時動態(tài)調整行政處罰權力庫，積極推進“雙隨機”抽查，著力強化行政執(zhí)法監(jiān)督，確保行政權力陽光運行。堅持科學民主依法決策，落實重大決策合法性審查制度，同時依法依規(guī)做好行政復議、信息公開和信訪維穩(wěn)工作，全面落實市政府法治政府建設考核要求。三是嚴格抓好監(jiān)督執(zhí)紀。切實加強黨風廉政建設，按照監(jiān)督執(zhí)紀四種形態(tài)的要求，始終繃緊作風建設之弦，嚴防“四風”隱形變異。狠抓重點環(huán)節(jié)風險防控，認真研究工程建設領域、材料采購、招投標等環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的違紀違法案件的特點和規(guī)律，采取有效措施，從源頭上鏟除腐敗滋生蔓延的土壤。同時，重點圍繞年度目標任務完成情況、“三重一大”事項、重點工程廉政情況、內(nèi)控制度執(zhí)行和廉政風險防控及作風建設等方面內(nèi)容，組織開展常態(tài)化巡查，確保權力規(guī)范運行。
城鄉(xiāng)建設工作使命光榮，責任重大。2017年，市城鄉(xiāng)建設局將在市委、市政府的正確領導下，認真遵循“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求指引，積極踐行五大發(fā)展理念，進一步堅定信心、銳意進取、扎實工作，全力完成各項年度目標任務，為加快推動我市經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階，早日實現(xiàn)“強富美高”新常州發(fā)展目標作出新的更大的貢獻。
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