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韋某某不服常州市公安局天寧分局行政處罰案維持決定書
申請(qǐng)人：韋某某。
被申請(qǐng)人：常州市公安局天寧分局。
住所地：常州市天寧區(qū)竹林北路258號(hào)。
法定代表人：馮杰，職務(wù)：局長(zhǎng)。
第三人：高某某。
申請(qǐng)人韋某某不服被申請(qǐng)人常州市公安局天寧分局作出的天公（新）行罰決字〔2023〕1155號(hào)《行政處罰決定書》，于2023年5月4日通過(guò)郵寄方式向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。本機(jī)關(guān)于2023年5月5日依法已予受理，于2023年5月15日依法追加高某某為本案第三人。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷或變更被申請(qǐng)人作出的天公（新）行罰決字〔2023〕1155號(hào)《行政處罰決定書》。
申請(qǐng)人稱：從2022年9月1日開始，第三人一直跟蹤尾隨申請(qǐng)人，且在2022年9月11日13時(shí)在17路公交車上打傷申請(qǐng)人。根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》，沒有調(diào)解成功應(yīng)該拘留第三人。
申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1、天公（新）行罰決字〔2023〕1155號(hào)《行政處罰決定書》；2、申請(qǐng)人身份證復(fù)印件。
被申請(qǐng)人稱：一、事實(shí)與理由。2022年9月11日13時(shí)左右，申請(qǐng)人乘坐開往紅梅公交中心站方向的17路公交車，在公交車內(nèi)與第三人發(fā)生肢體沖突，并于當(dāng)日13時(shí)26分在紅梅公交中心站報(bào)警。原轄區(qū)派出所水門橋派出所接到報(bào)警后，立即前往事發(fā)地處置，將申請(qǐng)人和第三人帶回所詢問(wèn)并制作筆錄，9月12日受理行政案件。其后，公安機(jī)關(guān)分別調(diào)取公交車車內(nèi)監(jiān)控，對(duì)公交車司機(jī)陸某某、乘客任某某開展詢問(wèn)并制作筆錄，依申請(qǐng)人申請(qǐng)對(duì)其進(jìn)行傷勢(shì)鑒定。2023年4月29日，根據(jù)第三人的陳述、申請(qǐng)人的陳述、證人證言、鑒定意見和視聽資料等證據(jù)，被申請(qǐng)人查明第三人因瑣事與申請(qǐng)人發(fā)生口角，申請(qǐng)人向第三人面部吐唾沫，第三人采用徒手方式毆打申請(qǐng)人面部，經(jīng)傷勢(shì)鑒定，申請(qǐng)人受之傷為輕微傷，認(rèn)定第三人的行為已構(gòu)成毆打他人，依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十三條第一款，對(duì)第三人作出罰款500元的行政處罰決定。二、被申請(qǐng)人具有作出行政處罰決定的職權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二條、第七條，《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第十條規(guī)定，被申請(qǐng)人有權(quán)開展調(diào)查，并作出行政處罰決定的職權(quán)。三、被申請(qǐng)人作出的行政處罰決定程序合法。2022年9月11日，申請(qǐng)人報(bào)案后，原轄區(qū)派出所水門橋派出所于9月12日受案調(diào)查，9月15日依申請(qǐng)人申請(qǐng)向鑒定機(jī)構(gòu)提交傷勢(shì)鑒定申請(qǐng)。12月12日，被申請(qǐng)人新豐街派出所和水門橋派出所合署運(yùn)行，原水門橋派出所管理的紅梅公園公交站臺(tái)劃歸新豐街派出所管轄，因此，自12月12日，新豐街派出所負(fù)責(zé)偵辦該案。2023年3月9日，新豐街派出所收到鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見書，4月3日，因案情復(fù)雜，經(jīng)常州市公安局審批，延長(zhǎng)辦案期限三十日。4月29日，被申請(qǐng)人作出行政處罰決定并送達(dá)當(dāng)事人，符合《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第八十四條、第九十七條、第九十九條等規(guī)定。四、被申請(qǐng)人作出的行政處罰決定適用依據(jù)正確。首先，《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十三條第二款規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重為“有下列情形之一的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款：（一）結(jié)伙毆打、傷害他人的；（二）毆打、傷害殘疾人、孕婦、不滿十四周歲的人或者六十周歲以上的人的；（三）多次毆打、傷害他人或者一次毆打、傷害多人的”，根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)，第三人并無(wú)相關(guān)行為，其毆打申請(qǐng)人的行為不應(yīng)從重處罰；其次，根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)，公安機(jī)關(guān)查明第三人與申請(qǐng)人發(fā)生口角，后因申請(qǐng)人向其面部吐唾沫，才采用徒手方式毆打申請(qǐng)人面部，申請(qǐng)人確實(shí)存在過(guò)錯(cuò)，第三人毆打申請(qǐng)人的行為符合《公安機(jī)關(guān)對(duì)部分違反治安管理行為實(shí)施處罰的裁量指導(dǎo)意見》中毆打他人“情節(jié)較輕”的規(guī)定：“被侵害方有過(guò)錯(cuò)，且傷害后果較輕的”，因此對(duì)第三人毆打申請(qǐng)人的行為應(yīng)適用《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十三條第一款“毆打他人的，或者故意傷害他人身體的……情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款”；最后，《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第九條：“……經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定對(duì)違反治安管理行為人給予處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事爭(zhēng)議依法向人民法院提起民事訴訟”，本案中，公安機(jī)關(guān)于2023年4月30日，將民事訴訟權(quán)利告知書送達(dá)申請(qǐng)人。綜上所述，被申請(qǐng)人作出的行政處罰決定程序合法，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，請(qǐng)求維持被申請(qǐng)人作出的行政處罰決定。
被申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1、2022年9月11日韋某某詢問(wèn)筆錄及傷勢(shì)照片、高某某詢問(wèn)筆錄；2、2022年9月12日天公（水）受案字〔2022〕6534號(hào)《受案登記表》、呈請(qǐng)鑒定報(bào)告書、天公（水）調(diào)證字〔2022〕912號(hào)《調(diào)取證據(jù)通知書》及17路公交車車內(nèi)監(jiān)控錄像；3、2022年9月15日鑒定工作情況記錄表、接受證據(jù)清單及韋某某門診病例復(fù)印件；4、2022年12月9日常州市公安局天寧分局關(guān)于新豐街派出所、水門橋派出所合署運(yùn)行的通告；5、2023年2月3日陸某某詢問(wèn)筆錄；6、2023年2月20日接受證據(jù)清單及韋某某病例資料復(fù)印件；7、2023年3月9日常公物鑒（法檢）字〔2023〕28號(hào)《鑒定書》；8、2023年3月10日常公物鑒（法檢）字〔2023〕28號(hào)《鑒定書》送達(dá)回執(zhí)2份；9、2023年3月12日情況說(shuō)明；10、2023年4月3日呈請(qǐng)延長(zhǎng)辦理期限報(bào)告書；11、2023年4月26日天公（新）行傳字〔2023〕26號(hào)《傳喚證》、高某某詢問(wèn)筆錄；12、2023年4月27日任某某詢問(wèn)筆錄；13、2023年4月29日呈請(qǐng)行政處罰報(bào)告書、行政處罰告知筆錄、天公（新）行罰決字〔2023〕1155號(hào)《行政處罰決定書》；14、2023年4月30日韋某某《民事訴訟權(quán)利告知書》、天公（新）行罰決字〔2023〕1155號(hào)《行政處罰決定書》送達(dá)回執(zhí)。
第三人未提交書面答復(fù)意見。
經(jīng)審理查明：2022年9月11日13時(shí)許，被申請(qǐng)人下屬原轄區(qū)派出所水門橋派出所接報(bào)警后至紅梅公交中心站處警，經(jīng)調(diào)查系申請(qǐng)人與第三人在本市17路公交車上因瑣事發(fā)生口角，后第三人徒手毆打申請(qǐng)人面部，申請(qǐng)人遂報(bào)警。水門橋派出所將申請(qǐng)人和第三人帶回所并進(jìn)行詢問(wèn)、制作詢問(wèn)筆錄，拍攝申請(qǐng)人傷勢(shì)照片。申請(qǐng)人在詢問(wèn)筆錄中稱其在本市17路公交車上同第三人和另一名男子發(fā)生爭(zhēng)吵，后第三人用拳頭打了申請(qǐng)人的左眼，要求進(jìn)行傷勢(shì)鑒定。第三人在詢問(wèn)筆錄中稱，申請(qǐng)人在公交車上辱罵第三人并向其吐口水，第三人遂用手去擋申請(qǐng)人的嘴，隨后申請(qǐng)人動(dòng)手將第三人眼鏡打掉。2022年9月12日，水門橋派出所作出天公（水）受案字〔2022〕6534號(hào)《受案登記表》，對(duì)該案進(jìn)行受理；作出呈請(qǐng)鑒定報(bào)告書，決定對(duì)申請(qǐng)人傷勢(shì)進(jìn)行鑒定。同日，被申請(qǐng)人作出天公（水）調(diào)證字〔2022〕912號(hào)《調(diào)取證據(jù)通知書》，向常州巴士公共交通有限公司調(diào)取17路公交車車內(nèi)監(jiān)控錄像。2022年9月15日，被申請(qǐng)人接受申請(qǐng)人門診病例復(fù)印件并制作接受證據(jù)清單，將相關(guān)材料送檢并填寫鑒定工作情況記錄表。2023年2月3日，新豐街派出所對(duì)案發(fā)時(shí)當(dāng)值的17路公交車司機(jī)陸某某進(jìn)行詢問(wèn)并制作詢問(wèn)筆錄。2023年2月20日，被申請(qǐng)人接受申請(qǐng)人提交的門診病例等資料復(fù)印件十二頁(yè)并制作接受證據(jù)清單。2023年3月9日，常州市公安局物證鑒定所作出常公物鑒（法檢）字〔2023〕28號(hào)《鑒定書》，經(jīng)鑒定申請(qǐng)人所受之傷為輕微傷。該鑒定書于次日送達(dá)申請(qǐng)人和第三人。2023年4月3日，新豐街派出所作出呈請(qǐng)延長(zhǎng)辦理期限報(bào)告書，經(jīng)常州市公安局審批，延長(zhǎng)該案辦理期限。2023年4月26日，新豐街派出所作出天公（新）行傳字〔2023〕26號(hào)《傳喚證》傳喚第三人到所并對(duì)其進(jìn)行詢問(wèn)，制作詢問(wèn)筆錄。2023年4月27日，新豐街派出所對(duì)乘客任某某進(jìn)行詢問(wèn)并制作詢問(wèn)筆錄，任某某稱不認(rèn)識(shí)也未跟蹤過(guò)申請(qǐng)人，案發(fā)時(shí)一男一女在公交車上發(fā)生爭(zhēng)吵，雙方互相碰掉了對(duì)方的眼鏡，沒有真正打起來(lái)。2023年4月29日，新豐街派出所制作行政處罰告知筆錄，告知對(duì)第三人進(jìn)行行政處罰的內(nèi)容、事實(shí)、理由、依據(jù)及告知陳述申辯權(quán)，第三人在筆錄中簽字確認(rèn)不提出陳述申辯。同日，被申請(qǐng)人作出天公（新）行罰決字〔2023〕1155號(hào)《行政處罰決定書》，查明：2022年9月11日13時(shí)許，高某某在本市天寧區(qū)17路公交車上，因瑣事與韋某某發(fā)生口角，韋某某向高某某面部吐唾沫，高某某采用徒手的方式毆打韋某某面部，后被抓獲。經(jīng)傷勢(shì)鑒定，韋某某所受之傷為輕微傷。以上事實(shí)由高某某的陳述、被侵害人的陳述、證人證言鑒定意見、視聽資料等證據(jù)證實(shí)。高某某的行為已構(gòu)成毆打他人。根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十三條第一款之規(guī)定，決定對(duì)高某某罰款伍佰元。新豐街派出所向第三人直接送達(dá)該行政處罰決定書。次日，新豐街派出所作出《民事訴訟權(quán)利告知書》，告知申請(qǐng)人對(duì)該案違法行為造成的損害賠償糾紛，可以向人民法院提起民事訴訟，并將上述告知書及案涉行政處罰決定書郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。
另查明，2022年12月12日，被申請(qǐng)人下屬新豐街派出所和水門橋派出所合署運(yùn)行，原水門橋派出所管理的紅梅公園公交站臺(tái)劃歸新豐街派出所管轄，自該日起，新豐街派出所負(fù)責(zé)辦理本案。
上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：1、2022年9月11日韋某某詢問(wèn)筆錄及傷勢(shì)照片、高某某詢問(wèn)筆錄；2、2022年9月12日天公（水）受案字〔2022〕6534號(hào)《受案登記表》、呈請(qǐng)鑒定報(bào)告書、天公（水）調(diào)證字〔2022〕912號(hào)《調(diào)取證據(jù)通知書》及17路公交車車內(nèi)監(jiān)控錄像；3、2022年9月15日鑒定工作情況記錄表、接受證據(jù)清單及韋某某門診病例復(fù)印件；4、2022年12月9日常州市公安局天寧分局關(guān)于新豐街派出所、水門橋派出所合署運(yùn)行的通告；5、2023年2月3日陸某某詢問(wèn)筆錄；6、2023年2月20日接受證據(jù)清單及韋某某病例資料復(fù)印件；7、2023年3月9日常公物鑒（法檢）字〔2023〕28號(hào)《鑒定書》；8、2023年3月10日常公物鑒（法檢）字〔2023〕28號(hào)《鑒定書》送達(dá)回執(zhí)2份；9、2023年3月12日情況說(shuō)明；10、2023年4月3日呈請(qǐng)延長(zhǎng)辦理期限報(bào)告書；11、2023年4月26日天公（新）行傳字〔2023〕26號(hào)《傳喚證》、高某某詢問(wèn)筆錄；12、2023年4月27日任某某詢問(wèn)筆錄；13、2023年4月29日呈請(qǐng)行政處罰報(bào)告書、行政處罰告知筆錄、天公（新）行罰決字〔2023〕1155號(hào)《行政處罰決定書》；14、2023年4月30日韋某某《民事訴訟權(quán)利告知書》、天公（新）行罰決字〔2023〕1155號(hào)《行政處罰決定書》送達(dá)回執(zhí)。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：
一、被申請(qǐng)人具有作出案涉行政處罰決定的法定職權(quán)。《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二條規(guī)定：“擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，具有社會(huì)危害性，依照《中華人民共和國(guó)刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照本法給予治安管理處罰。”第七條第一款規(guī)定：“國(guó)務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國(guó)的治安管理工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作?！币虼?，對(duì)于第三人涉嫌毆打他人的行為，被申請(qǐng)人具有作出行政處罰決定的法定職權(quán)。
二、被申請(qǐng)人作出的案涉行政處罰決定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、裁量適當(dāng)?！吨腥A人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十三條第一款規(guī)定：“毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款?！薄豆矙C(jī)關(guān)對(duì)部分違反治安管理行為實(shí)施處罰的裁量指導(dǎo)意見》第二部分具體行為的裁量標(biāo)準(zhǔn)第四十條中，毆打他人、故意傷害“情節(jié)較輕”的情形：“（一）被侵害方有過(guò)錯(cuò)，且傷害后果較輕的”。本案中，根據(jù)申請(qǐng)人、第三人等人的詢問(wèn)筆錄、視頻資料和鑒定書等證據(jù)，第三人采用徒手的方式毆打申請(qǐng)人面部，經(jīng)傷勢(shì)鑒定申請(qǐng)人所受之傷為輕微傷，第三人毆打他人的違法行為事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。案發(fā)時(shí)，申請(qǐng)人先是在公交車上與第三人發(fā)生口角，隨后突然向第三人面部吐唾沫，第三人在激憤之下伸手打了申請(qǐng)人面部一下，立即遭到申請(qǐng)人還擊，其眼鏡被申請(qǐng)人打掉。申請(qǐng)人向他人面部吐唾沫的行為具有一定的侮辱性，在本案中存在一定過(guò)錯(cuò)，第三人的違法行為并未造成嚴(yán)重后果，符合《公安機(jī)關(guān)對(duì)部分違反治安管理行為實(shí)施處罰的裁量指導(dǎo)意見》中毆打他人“情節(jié)較輕”的規(guī)定。被申請(qǐng)人依據(jù)前述規(guī)定對(duì)第三人作出罰款伍佰元的行政處罰決定適用依據(jù)正確、裁量適當(dāng)。
三、被申請(qǐng)人作出案涉行政處罰決定的程序合法。《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第九十四條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)作出治安管理處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人作出治安管理處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知違反治安管理行為人依法享有的權(quán)利。違反治安管理行為人有權(quán)陳述和申辯。公安機(jī)關(guān)必須充分聽取違反治安管理行為人的意見，對(duì)違反治安管理行為人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；違反治安管理行為人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納?！钡诰攀鍡l第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定：“治安案件調(diào)查結(jié)束后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別作出以下處理：（一）確有依法應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出處罰決定；”第九十六條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)作出治安管理處罰決定的，應(yīng)當(dāng)制作治安管理處罰決定書。決定書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容……”第九十七條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向被處罰人宣告治安管理處罰決定書，并當(dāng)場(chǎng)交付被處罰人；無(wú)法當(dāng)場(chǎng)向被處罰人宣告的，應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)送達(dá)被處罰人。決定給予行政拘留處罰的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知被處罰人的家屬。有被侵害人的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將決定書副本抄送被侵害人。”第九十九條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過(guò)三十日；案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日。為了查明案情進(jìn)行鑒定的期間，不計(jì)入辦理治安案件的期限?！北景钢?，2022年9月11日被申請(qǐng)人下屬派出所接到申請(qǐng)人報(bào)案后及時(shí)立案并展開調(diào)查，對(duì)申請(qǐng)人、第三人等進(jìn)行詢問(wèn)，調(diào)取17路公交車車內(nèi)監(jiān)控視頻，接受申請(qǐng)人門診病例資料并于2022年9月12日對(duì)申請(qǐng)人提請(qǐng)傷情鑒定。2023年3月9日，經(jīng)鑒定申請(qǐng)人所受之傷為輕微傷。2023年4月3日，經(jīng)審批延長(zhǎng)該案辦理期限。2023年4月29日，被申請(qǐng)人針對(duì)已查明的案件事實(shí)，及時(shí)告知對(duì)第三人擬作出行政處罰的內(nèi)容、事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知其陳述申辯的權(quán)利。在第三人不提出陳述申辯后依法作出處罰決定并送達(dá)第三人和申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人作出案涉行政處罰決定的程序合法。
四、關(guān)于申請(qǐng)人的主張。申請(qǐng)人認(rèn)為根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》，沒有調(diào)解成功應(yīng)該拘留第三人。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第九條規(guī)定：“對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定對(duì)違反治安管理行為人給予處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事爭(zhēng)議依法向人民法院提起民事訴訟?！北景钢校暾?qǐng)人已明確表示不愿意調(diào)解，被申請(qǐng)人根據(jù)上述規(guī)定對(duì)第三人作出罰款伍佰元的處罰決定于法有據(jù)。被申請(qǐng)人于2023年4月30日作出《民事訴訟權(quán)利告知書》，告知申請(qǐng)人對(duì)本案第三人違法行為造成的損害賠償糾紛，可以向人民法院提起民事訴訟，申請(qǐng)人的相關(guān)權(quán)利也已經(jīng)得到保障。申請(qǐng)人的主張沒有事實(shí)和法律依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。
綜上，被申請(qǐng)人作出的天公（新）行罰決字〔2023〕1155號(hào)《行政處罰決定書》認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，處理適當(dāng)，程序合法。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：
維持被申請(qǐng)人常州市公安局天寧分局作出的天公（新）行罰決字〔2023〕1155號(hào)《行政處罰決定書》。
申請(qǐng)人、第三人如對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向常州市武進(jìn)區(qū)人民法院提起行政訴訟。
常州市人民政府
2023年6月1日
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