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    節(jié)約能源資源是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略，是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的客觀需要，是貫徹落實科學發(fā)展觀，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大舉措。為推進我市公共機構節(jié)能工作，提高能源資源利用效率，充分發(fā)揮公共機構在節(jié)能減排工作中的表率示范作用，依據(jù)《公共機構節(jié)能條例》、《江蘇省公共機構節(jié)能管理辦法》和《江蘇省公共機構節(jié)能“十二五”規(guī)劃》等規(guī)定，結合我市實際，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2011-2015年。

    一、“十一五”節(jié)能工作基本情況

    “十一五”期間，全市公共機構認真貫徹實施《公共機構節(jié)能條例》和《江蘇省公共機構節(jié)能管理辦法》，通過一系列有效措施，推動公共機構節(jié)能工作的深入開展，節(jié)能意識明顯增強，用能管理逐步規(guī)范，節(jié)能技改不斷推進，行政成本有效降低，圓滿完成了“十一五”期間公共機構節(jié)能目標，取得了顯著成效。

    1．公共機構節(jié)能管理體制初步建立。2006年，市建立了建設節(jié)約型機關領導小組，初步建立了覆蓋轄市（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）節(jié)能工作網(wǎng)絡，形成了齊抓共管的工作格局，為推進全市公共機構節(jié)能工作順利開展提供了組織保障。

    2．公共機構節(jié)能基礎工作不斷加強。累計培訓能耗統(tǒng)計人員1000余人次，能耗統(tǒng)計覆蓋了全市90%以上的公共機構；一些公共機構相繼出臺了節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣、節(jié)煤、節(jié)油等一系列節(jié)能管理制度和規(guī)范，為開展節(jié)能工作奠定良好基礎。

    3．公共機構節(jié)能宣傳活動廣泛開展。全市各級公共機構通過海報、畫展、標語、宣傳單、舉辦專題講座、知識競賽等多種形式和電視、網(wǎng)絡、報紙等多種媒體，宣傳節(jié)能知識，倡導節(jié)能理念；廣大干部職工積極參與“節(jié)能宣傳周”、“生態(tài)文明與我同行”、“聯(lián)合環(huán)保在行動”及“綠色公務、低碳生活”等一系列實踐活動，以高度的熱情有力推進了公共機構節(jié)能工作的深入開展。

    4．公共機構節(jié)能技術改造穩(wěn)步實施。全市各級公共機構積極開展空調、水泵、鍋爐、變配電等設備節(jié)能改造，大力推廣應用節(jié)能燈具、節(jié)水用具等節(jié)能新技術、新產品，積極推廣應用太陽能和地熱等可再生能源，切實保障了公共機構節(jié)能健康可持續(xù)發(fā)展。

    “十一五”期間，全市公共機構節(jié)能工作取得了一定的成效，但還存在諸多問題，主要體現(xiàn)在：一是一部分公共機構和工作人員的節(jié)能意識還不強，對節(jié)約能源資源重要性和緊迫性的認知不夠深刻，科學的節(jié)能理念尚未樹立。二是節(jié)能管理基礎工作還很薄弱，特別是公共機構節(jié)能管理專業(yè)人員缺乏、管理范圍覆蓋不全，能源統(tǒng)計還需加強。三是公共機構節(jié)能長效機制尚未建立，與節(jié)能管理配套的資金保障、獎懲機制不夠完善等等。

    二、“十二五”工作指導思想、原則和目標

    （一）指導思想

    堅持以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《公共機構節(jié)能條例》和《江蘇省公共機構節(jié)能管理辦法》，進一步加強組織領導，努力構建節(jié)能工作長效體制機制，著力提升公共機構節(jié)能管理水平，確保“十二五”期間節(jié)能工作持續(xù)有效實施，為建設節(jié)約型社會做出表率，為建設生態(tài)常州做出貢獻。

    （二）工作原則

    堅持統(tǒng)一領導、分級管理的原則，堅持行為節(jié)能、技術節(jié)能和管理節(jié)能相結合，突出重點、整體推進，創(chuàng)新機制、完善制度、加強監(jiān)督，循序漸進、量力而行，推進公共機構節(jié)能工作目標和措施有計劃、有步驟如期實現(xiàn)。

    （三）工作目標

    1、到“十二五”末，全市公共機構人均綜合能耗、單位建筑面積能耗、人均水資源消耗在2010年能耗基礎上分別下降不低于15%、12%、15%。

    2、到2015年，建立起比較完善的公共機構節(jié)能組織管理體系、宣傳培訓體系、制度規(guī)范體系和考核考評體系。

    三、“十二五”重點工作

    （一）積極推進建筑節(jié)能。嚴格公共機構建設項目節(jié)能評審，大力發(fā)展綠色建筑，鼓勵公共機構采用合同能源管理方式，大力推進委托節(jié)能服務機構進行建筑節(jié)能診斷、設計、融資和改造運行管理，努力實現(xiàn)新建公共機構建筑能耗分項計量100%。

    （二）大力推進節(jié)能改造。實施公共機構配電、空調、照明和電梯等重點耗能設備的節(jié)能改造，強化燃煤鍋爐、燃氣灶具和衛(wèi)生潔具等公共機構附屬設施的用能管理，廣泛應用節(jié)能新產品、新技術，力爭到“十二五”末，高效節(jié)能灶具、節(jié)水型器具使用率達到85%以上。

    （三）切實提高辦公設備節(jié)能效果。堅決淘汰高耗能的計算機、打印機、復印機、傳真機等辦公用品，深入推行無紙化辦公，實施文件網(wǎng)絡化傳輸。堅決壓縮會議的次數(shù)和規(guī)模，提倡合并召開會議，大力推行網(wǎng)絡視頻會議。

    （四）推廣應用新能源和可再生能源。加大推廣應用太陽能、地熱能等新能源和可再生能源的力度，實現(xiàn)辦公區(qū)高效光源的使用率達到100%；提高新購公務用車中節(jié)能與新能源汽車的比例，力爭5年內達到50%。

    （五）廣泛開展節(jié)能示范單位創(chuàng)建。在全市各級公共機構中，選擇節(jié)能基礎較好，具備一定代表性的單位，開展示范單位創(chuàng)建，樹立一批節(jié)能單位典型。“十二五”期間，在全市創(chuàng)建100家市級公共機構節(jié)能示范單位，爭創(chuàng)25-30家省級公共機構節(jié)能示范單位；同時大力開展評選表彰活動，對在公共機構節(jié)能工作中表現(xiàn)突出的先進單位、管理部門和先進個人給予表彰和獎勵。

    （六）著力構建節(jié)能技術服務體系。進一步完善節(jié)能產品政府采購制度，將節(jié)能產品和設備納入政府集中采購目錄，提高節(jié)能產品和設備在公共機構中的應用比重，建立節(jié)能產品、技術和經(jīng)驗等信息交流平臺。積極利用社會力量，為公共機構開展建筑能耗分戶、分類、分項計量，能源審計和能源合同管理提供技術支撐和服務。

    （七）大力加強節(jié)能基礎建設。實現(xiàn)公共機構能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)集中采集、監(jiān)測、診斷和分析，加快建立全市公共機構能耗監(jiān)測網(wǎng)絡管理體系，提高節(jié)能管理科學化水平。加強公共機構節(jié)能標準化建設，逐步實施公共機構能耗限額、公務用車單車百公里油耗限額等強制性節(jié)能標準。加強公共機構節(jié)能管理隊伍建設，廣泛開展節(jié)能管理業(yè)務培訓和能力考核，力爭5年內完成3000人次培訓任務，并逐步實行節(jié)能管理人員持證上崗。

    四、保障措施

    （一）加強節(jié)能組織領導，健全管理體系。各地區(qū)各部門要充分認識公共機構節(jié)能工作的重要性和緊迫性，增強責任意識，切實加強領導，明確目標，強化責任，促進節(jié)能工作組織體系、政策措施和能力建設得到有效落實。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)主管部門，要根據(jù)自身行業(yè)特點，建立本系統(tǒng)節(jié)能管理組織體系和工作機制，切實推動本系統(tǒng)公共機構節(jié)能工作開展。要進一步加強公共機構節(jié)能管理隊伍建設，配備專職節(jié)能管理人員和統(tǒng)計人員，確保本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位節(jié)能工作有部門管理、有專人落實，確保公共機構節(jié)能工作落實到位。

    （二）建立節(jié)能協(xié)調機制，形成工作合力。公共機構節(jié)能是一項系統(tǒng)工程，需要各部門密切配合，共同推動。要加強與法制部門溝通協(xié)作，開展貫徹《節(jié)約能源法》、《公共機構節(jié)能條例》和《江蘇省公共機構節(jié)能管理辦法》情況檢查，促進公共機構依法開展節(jié)能工作；加強與財政部門溝通協(xié)作，加大對公共機構節(jié)能工作的資金投入，將公共機構節(jié)能工作經(jīng)費納入同級財政預算，完善公共機構實施能源合同管理財政補貼和節(jié)約資金獎勵措施，逐步建立以市場為基礎的節(jié)能管理機制；加強與建筑節(jié)能主管部門溝通協(xié)作，推動實施公共機構新建建筑節(jié)能審查和既有建筑節(jié)能改造；加強與環(huán)保、宣傳等部門溝通協(xié)作，努力構建用科學的體制機制共同推進公共機構節(jié)能的工作格局。

    （三）完善節(jié)能規(guī)章制度，嚴格監(jiān)督檢查。建立公共機構節(jié)能工作目標考核責任制和問責制，開展節(jié)能規(guī)章制度執(zhí)行情況檢查，對各單位節(jié)能減排工作落實情況進行通報，對完成目標任務好的單位按規(guī)定給予表彰獎勵，對未達標單位，責令限期整改，確保節(jié)能目標任務落到實處。制定公共機構節(jié)能工作檢查監(jiān)督辦法，加大節(jié)能管理考評力度。堅持平時檢查和定期考核相結合，全面檢查各地區(qū)各部門節(jié)能制度建設、節(jié)能工作開展等情況，并定期組織年度節(jié)能工作考核，公布考核結果。定期公示能源資源消耗情況，在能耗統(tǒng)計、能源審計、能效分析工作的基礎上，將公共機構能源資源消費情況，定期進行內部公示，并逐步向社會公示。

    （四）加強節(jié)能宣傳教育，強化節(jié)能意識。充分利用各種現(xiàn)代傳媒，大力宣傳公共機構節(jié)能重要意義和法律法規(guī)，推廣普及節(jié)能知識，宣傳節(jié)能典型。通過組織研討會、交流會和推介會等形式，促進公共機構節(jié)能工作的信息交流，激發(fā)公共機構干部職工的節(jié)能熱情。在全市中小學校中印發(fā)節(jié)能科普讀物，促進中小學生樹立良好的節(jié)能觀念。積極開展“節(jié)能宣傳周”和“能源體驗日”活動，積極倡導低碳生活方式和綠色消費方式，推動公共機構率先垂范、厲行節(jié)約，引導全社會共同節(jié)能。

        附件：常州市“十二五”公共機構節(jié)能工作主要指標

    附件

    常州市“十二五”公共機構節(jié)能工作主要指標

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