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為切實加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保全面完成省、市下達(dá)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，大力實施“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域化推進(jìn)行動”，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，經(jīng)研究，在總結(jié)2016年項目整合工作的基礎(chǔ)上，決定繼續(xù)將原市農(nóng)委組織實施的“市級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目”和市水利局組織實施的“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項目”統(tǒng)一整合為“市級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目”，并推進(jìn)簡政放權(quán)，提高工作效率?，F(xiàn)將《2017年度市級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目申報指南》（以下簡稱《指南》）印發(fā)給你們，請按照《指南》要求，認(rèn)真做好選項與申報工作。

附件：1．2017年度市級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目申報指南

      2．2017年度市級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目入庫表

      3－1．2017年度市級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目初步設(shè)計封面

      3－2．2017年度市級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目初步設(shè)計編寫提綱

      3－3．市級財政專項資金項目申報信用承諾書

      3－4．2017年度市級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目規(guī)劃區(qū)基本情況表

      3－5．2017年度市級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目投資概算表

      3－6．2017年度市級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目區(qū)種植情況表

      3－7．2017年度市級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目預(yù)期效益表

      4．**市（區(qū)）2017年度市級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目竣工驗收鑒定書

常州市農(nóng)業(yè)委員會     常州市水利局

常州市財政局

2017年5月5日

附件1

2017年度市級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目申報指南

一、指導(dǎo)思想

圍繞創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，突出重點區(qū)域（革命老區(qū)、貧困地區(qū)、零散地塊較多地區(qū)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展較好地區(qū)），強(qiáng)化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，兼顧耕地質(zhì)量建設(shè)，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)我市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，力爭把項目區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先行區(qū)。

二、申報原則

1、堅持規(guī)劃引導(dǎo)。以《常州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃2010—2020》、《常州市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實施方案（2015－2020）》為指導(dǎo)，按照集中資金、全力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的要求，著力扶持優(yōu)質(zhì)糧油，兼顧花卉苗木、設(shè)施蔬菜、特色茶果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

2、堅持集中連片。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出重點區(qū)域，結(jié)合農(nóng)田分布情況，合理確定項目規(guī)模，科學(xué)安排項目投向，對連片規(guī)模較大的區(qū)域，優(yōu)先安排省以上農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，對零散地塊，集中整合市、轄市（區(qū)）項目資源開展整鎮(zhèn)整村整區(qū)域建設(shè)，實現(xiàn)連片治理、不留死角。對選擇整鎮(zhèn)整村推進(jìn)的項目要優(yōu)先安排。項目區(qū)工程布局要統(tǒng)籌規(guī)劃，確保實現(xiàn)“治理一片、提升一片、帶動一方”的目標(biāo)。2017年市級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)單個項目區(qū)耕地面積不低于200畝，其中溧陽市、金壇區(qū)原則上不低于300畝；每個項目區(qū)原則上只涉及1個行政村，項目區(qū)耕地面積在1000畝以上的不超過2個行政村。提倡以行政村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行打包申報項目，打包申報項目每個區(qū)域面積不少于50畝。

3、堅持以農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點。按照灌排設(shè)施配套、農(nóng)田平整肥沃、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)健全、生產(chǎn)方式先進(jìn)、產(chǎn)出效益較高的要求，綜合配套水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技各項措施，其中農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)投入占項目財政資金的80%以上。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施指《市級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目初步設(shè)計編制提綱》（附件3-2）中的水利措施及農(nóng)業(yè)措施中的機(jī)耕路。

4、堅持多元化投入。充分發(fā)揮項目資金的導(dǎo)向作用，拓寬投入渠道，引導(dǎo)其他資金共同投入，提高項目建設(shè)水平。鼓勵轄市（區(qū)）財政予以項目資金配套，鼓勵鎮(zhèn)、行政村、國有農(nóng)場對承擔(dān)實施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目進(jìn)行自籌配套，資金配套水平作為優(yōu)先立項的條件；家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)等新型主體流轉(zhuǎn)土地區(qū)域，由村委組織申報。

5、堅持改革創(chuàng)新。項目區(qū)建設(shè)要體現(xiàn)現(xiàn)代化、示范化。一是要認(rèn)真落實江蘇省水利廳、發(fā)展和改革委員會、財政廳、農(nóng)業(yè)委員會、國土廳、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局《關(guān)于加快推進(jìn)高效節(jié)水灌溉發(fā)展的實施意見》（蘇水農(nóng)〔2016〕45號）文件精神，大力實施管道灌溉、噴滴灌等節(jié)水技術(shù)，以適應(yīng)國家和省發(fā)展高效節(jié)水灌溉的要求；二是項目區(qū)建設(shè)要落實《省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2016〕56號）文件精神，建設(shè)量水設(shè)施，推進(jìn)水價綜合改革，支持組建用水合作組織參與田間工程管理；三是鼓勵實施精量灌溉、自動化控制，體現(xiàn)現(xiàn)代化水平。

6、堅持合力推進(jìn)。市農(nóng)委、水利局、財政局統(tǒng)一發(fā)布項目申報指南，根據(jù)各地項目申報情況，會商下達(dá)項目建設(shè)任務(wù)和補(bǔ)助資金，共同開展項目監(jiān)管、抽查、績效評價等工作。

三、申報項目和市級財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

項目以鎮(zhèn)政府、行政村為主進(jìn)行申報，符合條件的國有（集體）農(nóng)場也可以申報。各轄市（區(qū)）農(nóng)林（業(yè)）、水利、財政部門負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)本地區(qū)項目的申報工作，并對擬申報的項目進(jìn)行認(rèn)真審查和篩選，擇優(yōu)上報。全市計劃實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬畝，市級財政補(bǔ)助資金不超過3500元/畝。溧陽市申報總面積為2500-3000畝；金壇區(qū)申報總面積為2000-2500畝；武進(jìn)區(qū)申報總面積為2600-3000畝；新北區(qū)申報總面積為1500-2000畝；天寧、鐘樓區(qū)申報總面積分別為400-600畝。全市實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目中要確保不少于1200畝的高效節(jié)水灌溉面積。

四、申報程序

5月30日前，各轄市（區(qū)）按照《指南》要求，填報“2017年度市級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目入庫表”（詳見附件2），農(nóng)林（業(yè)）局、水利局、財政局聯(lián)合行文（入庫申報表蓋章）一式三份上報至市農(nóng)委、水利局、財政局；6月15日前，市農(nóng)委、水利局、財政局組織會商，共同研究確定各項目的建設(shè)面積、投資規(guī)模，經(jīng)公示無異議后，下發(fā)項目計劃。各轄市、區(qū)農(nóng)林（業(yè)）、水利、財政部門組織項目單位開展初步設(shè)計編制。初步設(shè)計須由有水利或農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相關(guān)資質(zhì)的單位編制，編制完成后由轄市、區(qū)農(nóng)林（業(yè)）、水利、財政部門組織評審、修改，將概算批復(fù)到項目單位，并將概算批復(fù)文件一式三份報市備案。

五、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求

1、投資標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)各轄市、區(qū)配套補(bǔ)助資金、高效節(jié)水灌溉面積實施情況安排市級財政補(bǔ)助資金，如配套補(bǔ)助資金多、高效節(jié)水灌溉面積占比高，則市級財政補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)高，反之則低。每畝補(bǔ)助市級財政資金為2000元至3500元。其中，項目區(qū)主干道路硬化投入財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不超過28萬元/公里（寬度不小于3米，厚度不低于15厘米，砼標(biāo)號不低于C30），對沒有路基的，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可以按照不超過10%比例適當(dāng)上??；對硬化道路拓寬及新建小于3米的路面（拓寬超過3米的財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不超過28萬元/公里）及車輛交匯點、轉(zhuǎn)彎處，按每平方米補(bǔ)助不超過90元（厚度不低于15厘米，砼標(biāo)號不低于C30）；砂石路財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不超過12萬元/公里（寬度不小于3米，道渣基層厚不低于15厘米，碎石層厚不低于5厘米）；道路建設(shè)投資不得超過項目總投資的40%。排灌站房屋建筑財政補(bǔ)助資金不超過3萬元（不包括灌溉站計量設(shè)施、機(jī)電設(shè)備、水工建筑等）。

2、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。市級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，力爭達(dá)到“田成方、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降、機(jī)能進(jìn)、物能運(yùn)、土肥沃、產(chǎn)出高”的標(biāo)準(zhǔn)。田間工程要做到溝渠田林路綜合治理，橋涵閘站全面配套；耕地質(zhì)量建設(shè)要實施測土配方施肥，采取種植綠肥、增施有機(jī)肥、秸桿還田等有效措施，提高耕地基礎(chǔ)地力；大力推廣管道化、精量化、信息化應(yīng)用技術(shù)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要參照《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》（蘇政辦發(fā)〔2009〕127號）、《江蘇省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施細(xì)則（試行）》（蘇農(nóng)開土〔2009〕24號、蘇財農(nóng)發(fā)〔2009〕100號）等文件規(guī)定執(zhí)行。

3、工程造價。工程設(shè)計概算采用新頒發(fā)的《江蘇省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程概（估）算編制辦法》及配套軟件進(jìn)行編制。

4、項目管理。鎮(zhèn)、村、國有（集體）農(nóng)場承擔(dān)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目要成立項目領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化組織實施。要建立健全項目管理機(jī)制，實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、項目公示制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、工程審計制、竣工驗收制，積極實施縣級統(tǒng)一組織的項目招投標(biāo)制、監(jiān)理制、審計制。項目的招標(biāo)節(jié)余資金原則上在項目區(qū)或相鄰區(qū)域按照中標(biāo)單價增做同類型工程，如做無同類型工程，需要做初步設(shè)計，報縣級農(nóng)林（業(yè)）、水利、財政部門審批，市級備案。項目竣工財務(wù)決算后的結(jié)余資金，按照規(guī)定收回同級財政，優(yōu)先用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

（1）項目法人責(zé)任制。所有申報項目均應(yīng)成立項目法人，明確項目法人法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財務(wù)負(fù)責(zé)人。由項目法人對項目實施全過程負(fù)責(zé)。

（2）招標(biāo)投標(biāo)制。所有項目均應(yīng)按照招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（3）項目公示制。所有立項項目必須在項目區(qū)交通道路旁設(shè)立項目公示牌，標(biāo)明項目名稱、建設(shè)內(nèi)容、項目參建單位等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。

（4）建設(shè)監(jiān)理制。所有項目必須委托具有水利或農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相關(guān)資質(zhì)的監(jiān)理單位按照規(guī)范開展監(jiān)理活動。

（5）合同管理制。項目法人應(yīng)和項目設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位簽訂合同，并加強(qiáng)合同管理，保障項目順利實施。

（6）工程審計制。項目完成后，由縣級財政、農(nóng)林（業(yè)）、水利部門聯(lián)合委托中介機(jī)構(gòu)或?qū)徲嫴块T進(jìn)行項目工程和財務(wù)決算審計，出具報告。

（7）竣工驗收制。項目完成后，項目法人應(yīng)及時組織參建單位撰寫工作報告，整理檔案資料，并向轄市（區(qū)）農(nóng)林（業(yè)）、水利、財政部門提出書面驗收申請。縣級主管部門接到申請后，認(rèn)真組織資料和現(xiàn)場復(fù)核，并組織竣工驗收，出具竣工驗收鑒定書（格式見附件4），并上報市級主管部門。市級適時組織抽查，出具抽驗意見。項目原則上應(yīng)于立項第二年年底前完成竣工驗收。

5、資金管理。市級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的財政補(bǔ)助資金，實行縣（鎮(zhèn)）財政報帳制。項目資金（包括自籌資金）實行全額核算、專帳核算、?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁滯留、截留、挪用、變相套取建設(shè)資金。資金撥付可根據(jù)合同結(jié)合工程進(jìn)度進(jìn)行撥付，但縣級竣工驗收通過后至少保留合同價的5%（國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知（國辦發(fā)【2016】49號）規(guī)定為5%）作為工程質(zhì)量保證金，質(zhì)保期結(jié)束后付清。

6、產(chǎn)權(quán)管護(hù)。鎮(zhèn)、村、國有（集體）農(nóng)場承擔(dān)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目建設(shè)形成的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸集體所有，建成后移交給項目區(qū)所在村或單位進(jìn)行管護(hù)。對于項目區(qū)內(nèi)有家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)等新型主體的流轉(zhuǎn)土地區(qū)域，明確以財政投資為主興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；由新型主體自籌資金建設(shè)形成的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)由新型主體和所在村集體協(xié)商議定，但建成后的所有資產(chǎn)由新型主體負(fù)責(zé)長效管護(hù)和使用。

六、申報有關(guān)要求

1、有關(guān)轄市（區(qū)）要認(rèn)真研究《常州市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實施方案（2015－2020）》和轄市（區(qū)）區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，及“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域化推進(jìn)行動”的要求，按照申報原則，認(rèn)真組織、指導(dǎo)好項目的篩選和申報。

2、新項目區(qū)優(yōu)先扶持，但不能與2014年后(含2014年)的國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目區(qū)疊加安排。對于承擔(dān)過其它財政支農(nóng)項目的區(qū)域，要求新建設(shè)內(nèi)容可量化、可區(qū)分，杜絕項目套項目的行為發(fā)生，同時要求其近三年來承擔(dān)的國家、省、市級項目實施及管理情況較好，并已通過項目驗收（不含未到期的項目，截止到2017年4月30日）。

3、所有項目的初步設(shè)計正本2份，電子文檔一份，附件包括：（1）項目區(qū)現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖（用GPS標(biāo)注范圍）、項目區(qū)現(xiàn)狀照片或錄像等；（2）如有產(chǎn)品、產(chǎn)地認(rèn)證（定）證書復(fù)印件，各種榮譽(yù)證書，與基地農(nóng)戶的定單、收購合同以及與科研單位技術(shù)服務(wù)合同等材料一并附后。評審修改后的項目初步設(shè)計正本及附件要膠印裝訂成冊，紙張為A4紙（圖紙為A3紙），轄市（區(qū)）農(nóng)林（業(yè)）、水利、財政局蓋章后存檔備查。

4、2017年度市級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目初步設(shè)計封面、編寫提綱、承諾書格式詳見附件3。

附件2

2017年度市級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目入庫表

（轄市、區(qū)負(fù)責(zé)填寫）

單位：萬元

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