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常州供電公司，武進區(qū)發(fā)改局，金壇市、溧陽市經信局，有關企業(yè)：
2012年在全球經濟形勢嚴峻的大環(huán)境下，我市電力消費依然保持了一定增長，全年全社會用電量同比增長6%，工業(yè)用電量增長4%。為進一步加強地方發(fā)熱電企業(yè)安全生產工作，確保電網穩(wěn)定運行，保障我市社會經濟和人民生活對電力的需求，常州市經信委會同市安監(jiān)局、供電公司，組織常州市電力行業(yè)協(xié)會、常州市熱電行業(yè)協(xié)會和相關專家，分別在2012年6月份和2013年1月份對全市29家地方發(fā)熱電企業(yè)進行了全方位的安全檢查，其中涉及地方公用發(fā)熱電企業(yè)15家（含2家垃圾發(fā)電廠）、企業(yè)自備電廠9家（含資源綜合利用電廠7家）和5家光伏電站。
檢查組通過查閱資料、現(xiàn)場巡查和詢問等形式，共發(fā)現(xiàn)管理制度及隱患缺陷等問題265條，并將檢查情況和整改要求當場反饋給企業(yè)。從檢查情況看，我市的地方公用發(fā)熱電企業(yè)普遍較好，特別是亞太熱電、廣源熱電、廣達熱電等企業(yè)，在安全管理工作中都有不少先進經驗值得其他企業(yè)學習；溧陽揚子水泥自備電廠安全管理工作抓的很緊，取得明顯成效。另外，近年新上的光伏發(fā)電企業(yè)也在摸索適合光伏電站的管理方式，逐步規(guī)范光伏電站的安全生產管理。同時，檢查組也向各企業(yè)反饋了整改意見，主要集中在進一步加強安全管理網絡建設、建立健全各項管理制度和預案、規(guī)范臺賬資料的歸類、嚴格執(zhí)行“兩票三制”、加大現(xiàn)場設備管理力度等方面（具體內容詳見附件）。
希望各地方發(fā)熱電企業(yè)，特別是武進區(qū)個別公用熱電企業(yè)和溧陽市部分水泥企業(yè)的自備電廠結合檢查組意見，針對本企業(yè)實際情況，學習先進企業(yè)經驗，認真總結安全管理不足，切實落實整改措施，努力提高安全生產管理水平。市經信委將組織行業(yè)協(xié)會和專家對各企業(yè)的整改情況進行跟蹤督查。
2013年2月16日
2012年常州市地方發(fā)熱電企業(yè)安全檢查情況
為進一步加強地方發(fā)熱電企業(yè)安全生產工作，確保電網穩(wěn)定運行，保障我市社會經濟和人民生活對電力的需求，常州市經信委會同市安監(jiān)局、供電公司，組織常州市電力行業(yè)協(xié)會、常州市熱電行業(yè)協(xié)會和相關專家，分別在2012年6月份和12月份對全市29家地方發(fā)熱電企業(yè)進行了全方位的安全檢查，其中涉及地方公用發(fā)熱電企業(yè)15家（含2家垃圾發(fā)電廠）、企業(yè)自備電廠9家（含資源綜合利用電廠7家）和5家光伏電站。檢查組通過查閱資料、現(xiàn)場巡視和詢問等形式，共發(fā)現(xiàn)管理制度及隱患缺陷等問題265條，并將檢查情況和整改要求當場反饋給企業(yè)。檢查情況如下：
一、安全管理工作成效顯著
從檢查情況看，地方公用發(fā)熱電企業(yè)普遍較好，特別是亞能、廣源、廣達等企業(yè)，在安全管理工作中都有不少先進經驗值得其他企業(yè)學習；溧陽揚子水泥自備電廠安全管理工作抓的很緊，取得明顯成效。另外，近年新上的光伏發(fā)電企業(yè)也在摸索適合光伏電站的管理方式，逐步規(guī)范光伏電站的安全生產管理。主要體現(xiàn)在：一是領導十分重視安全生產工作，企業(yè)建立健全了安全生產管理網絡，認真落實各崗位安全生產責任制；二是安全宣傳和生產技能培訓工作不斷加強。每年制定安全教育、技術問答培訓計劃，進行《安規(guī)》、《運行規(guī)程》的學習與考試。利用網絡、板報等多種形式宣傳安全生產知識，讓一線職工隨時掌握安全生產情況和要求；三是制定了廠用電失電、孤廠運行、防汛、消防等應急預案，有針對性地開展反事故演習，提高了生產人員對突發(fā)事件應變處理能力；四是現(xiàn)場設備安全管理規(guī)范。強化巡回檢查制度的執(zhí)行，及時發(fā)現(xiàn)設備缺陷，設備運行狀況處于可控、在控狀態(tài)；五是根據(jù)不同季節(jié)的特點認真開展專項檢查活動，做好防暑降溫、防寒防凍、防火、防小動物等工作。
二、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）安全管理制度建設及臺賬管理方面
1、安全生產管理網絡不健全，人員配備不足。特別是企業(yè)自備電廠，有的企業(yè)沒有發(fā)電方面的專職安全員，甚至缺少發(fā)電的專業(yè)人才；
2、安全生產責任制落實不到位，未將責任制分解到具體人員；
3、規(guī)章制度不齊全，缺少運行管理制度、設備缺陷制度、事故調查管理制度、安全生產獎懲規(guī)定制度、防火防爆防汛制度等；沒有修訂專業(yè)運行規(guī)程或未按規(guī)定每隔5年重新修編。
4、事故預案不全或編制不完整，有的企業(yè)缺少電氣孤廠運行應急預案、廠用電失電應急處理預案、供熱（停汽、限汽）應急預案。預案中事故預想、應急處置部分編寫太簡單、不完整。
5、臺賬資料歸類管理混亂，電氣設備技術臺賬、危險源管理臺賬、電氣預防性試驗臺賬、重要設備缺陷管理臺賬等未及時更新。主控室缺少系統(tǒng)接線圖、沒有相關規(guī)程，一些進行過技改的企業(yè)，還存在電氣模擬圖與現(xiàn)場實際不相符現(xiàn)象。
（二）“兩票三制”執(zhí)行方面
1、大部分電廠的“兩票”均使用舊版本，格式不統(tǒng)一，票面復寫不清，字體潦草。
2、“兩票”執(zhí)行不規(guī)范，仍存在手工編寫編號情況。開工時間、終結時間、操作時間有涂改。缺少工作人員登記一欄，有的工作班成員欄內只填寫一人。操作票合格率低，審核人欄目沒填審核人，操作工作結束后未確認蓋章等。
3、部分電廠沒有制訂交接班、巡回檢查和設備定期校驗（切換）制度，未將備用設備作定期校驗及切換使用。
4、有的電廠未執(zhí)行動火工作票制度，用機械工作票來替代動火工作票。
（三）生產現(xiàn)場及設備管理方面
1、設備缺陷管理不到位，缺陷未能及時處理。有的整改過程不完整，未能達到閉環(huán)管理要求。
2、企業(yè)防火責任制未完全落實，主控室配電間、汽機4米層事故油箱處等生產現(xiàn)場滅火器材未按規(guī)定要求擺放且數(shù)量偏少。現(xiàn)場還發(fā)現(xiàn)消防水帶、水槍有缺損，有過期的滅火器材。
3、設備主要缺陷和管理問題有：
⑴蒸汽閥門及管道無保溫層。
⑵現(xiàn)場管溝蓋板缺損，孔洞封堵工作不到位。
⑶主設備跑、冒、滴、漏現(xiàn)象較嚴重。
⑷配電室管理存在問題較多，如35kV開關室安全工器具配置不全，10kV電纜私拉亂接，接地線老化，門未上鎖，衛(wèi)生差、雜物多等。
⑸變壓器、酸堿槽周圍無圍欄，酸計量箱不密封，酸堿存儲處無淋洗裝置。
⑹預防性試驗未按規(guī)定做好，有的電廠現(xiàn)場壓力表定期校驗標簽缺損、有的未按期校驗。
4、外包施工管理不到位，存在施工現(xiàn)場氧氣、乙炔安全距離不夠，檢修倉庫乙炔、氧氣瓶混放，施工人員進入現(xiàn)場不佩戴安全帽，著裝不規(guī)范，施工現(xiàn)場腳手架無警示標牌等現(xiàn)象。
（四）教育培訓方面
1、檢查中發(fā)現(xiàn)部分高配值班電工證已過有效期，部分值長無調度證，鍋爐、化學人員、行車等特殊工種均無上崗證和操作證。
2、安全教育、培訓計劃落實不到位，部分電廠未進行安規(guī)、運規(guī)考試。
3、安全活動工作不到位，活動記錄臺賬記錄不規(guī)范。
三、要求和建議
針對安全大檢查中發(fā)現(xiàn)的各類隱患和問題，各企業(yè)要高度重視，結合檢查組反饋意見，認真制定和落實整改措施，確保限期整改到位，切實提升我市地方發(fā)熱電企業(yè)的安全管理水平。
1、高度重視，層層落實安全生產責任制
發(fā)熱電企業(yè)是集機、電、爐、化等專業(yè)為一體，涉及電、熱、壓力容器等多種特種設備的高危生產區(qū)域。企業(yè)必須明確主要領導是安全生產第一責任人，主要領導應親自參與安全生產的各項工作。各企業(yè)必須建立健全完整的安全生產管理責任體系，明確專門部門，配備專職安全員，做到層層落實責任制，使安全生產管理工作真正做到全員、全方位、全過程。
2、規(guī)范行為，服從電網統(tǒng)一調度
各企業(yè)必須嚴格執(zhí)行電網調度運行規(guī)程，嚴格按電網調度指令安排運行方式，嚴格執(zhí)行主設備停復役制度，機組故障停運等事項應同時報市經信委和供電部門。各企業(yè)要結合本廠實際運行設備現(xiàn)狀，修訂和完善各項規(guī)章制度、各項管理制度、各專業(yè)運行規(guī)程和檢修操作規(guī)程；制定并落實各類應急預案，要完整編制系統(tǒng)事故預案、孤廠運行預案、廠用電中斷預案、供熱（停汽、限汽）應急預案，有針對性的開展反事故演習（演練），確保不因企業(yè)原因影響電網穩(wěn)定運行。
3、健全制度，加強生產現(xiàn)場的綜合管理工作
各企業(yè)應進一步加大機、電、爐設備的運行管理和維護管理，定期進行各項預防性試驗和校驗；按規(guī)定開展設備缺陷定級工作，對設備缺陷要制定整改計劃并做到閉環(huán)管理；杜絕設備的跑、冒、滴、漏，保證設備安全健康運行。生產現(xiàn)場的安全警示標志要醒目，安全設施必須符合要求；要保證企業(yè)各級安全活動的正常開展，定期分析企業(yè)安全形勢，做到防患于未然；應嚴格執(zhí)行“兩票三制”，杜絕無票、錯票，工作票、操作票應按規(guī)定統(tǒng)一改成新版本模式；尚未制訂“交接班制度”、“巡回檢查制度”和“設備定期校驗（切換）制度”的電廠，必須抓緊制訂。按照國家規(guī)定加強特種設備及工器具管理，必須定期檢驗取得使用許可，易燃易爆品應按規(guī)定管理與存放。
4、加強教育培訓，努力提高企業(yè)整體安全能力
國標《電力安全工作規(guī)程發(fā)電廠和變電站電氣部分》（GB26860-2011），已于2011年7月29日發(fā)布，2012年6月1日起正式實施，各企業(yè)應加強新版安規(guī)的培訓工作。要加強員工的專業(yè)培訓，有計劃地開展高配值班電工證、調度證、鍋爐操作證等特種作業(yè)人員的換證、考證等工作，無證絕不允許上崗作業(yè)。要加強員工安全意識的教育，提高員工安全技能水平，積極開展反習慣性違章活動，制定和落實預防人身事故、重大設備事故方面切實可行的各項措施，確保人身和主要設備的安全。
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