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各轄市（區(qū)）安委會、常州經(jīng)開區(qū)安委會，市各有關(guān)部門：
常州市按照《江蘇省工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險報告規(guī)定》要求，全面部署、全速推進、全力落實。截至3月底，我市已全面完成工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險報告，現(xiàn)將工作情況通報如下。
一、基本情況
全市34217家企業(yè)完成較大以上風(fēng)險報告（居全省第三位），其中名錄庫外企業(yè)2437家（居全省第四位），累計報告較大以上風(fēng)險103454條（居全省第三位），平均每家企業(yè)排查較大以上風(fēng)險3.02條（居全省第一位），排查較大以上風(fēng)險企業(yè)占比達75.72%（居全省第五位），各項數(shù)據(jù)同比去年均有大幅度增長。
二、主要做法
（一）周密部署，工作要求更嚴格。常州市將風(fēng)險報告工作列入“532”發(fā)展戰(zhàn)略重點項目，由市領(lǐng)導(dǎo)親自部署發(fā)動，各責(zé)任單位協(xié)同推進落實。在總結(jié)2021年度風(fēng)險報告經(jīng)驗做法上，市安委辦多次召開“風(fēng)險報告后半篇文章”研討會，提前謀劃2022年度風(fēng)險報告任務(wù)，年初印發(fā)《關(guān)于做好2022年度全市工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險報告工作的通知》（常安辦函〔2022〕1號），明確具體任務(wù)與時間節(jié)點，要求企業(yè)在全面完成風(fēng)險報告的基礎(chǔ)上，精準制定風(fēng)險管控措施，常態(tài)化運行“常安碼”，持續(xù)提升風(fēng)險分級管控能力。
（二）統(tǒng)籌合力，底數(shù)排查更精準。市安委辦對接市場監(jiān)督管理部門調(diào)取新注冊企業(yè)清單，在逐家核實的基礎(chǔ)上，督促已投產(chǎn)企業(yè)及時完成風(fēng)險報告；充分利用市風(fēng)險管控系統(tǒng)運行數(shù)據(jù)，梳理已運行“常安碼”但尚未在省風(fēng)險報告系統(tǒng)注冊的企業(yè)清單，通過線上提醒、上門服務(wù)的方式通知企業(yè)及時報告，確保省、市系統(tǒng)數(shù)據(jù)一致；武進區(qū)、鐘樓區(qū)、經(jīng)開區(qū)選派業(yè)務(wù)骨干下沉一線，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展“銷號企業(yè)”現(xiàn)場核實，對不滿足銷號條件的企業(yè)及時退回、督促上報，確保屬地企業(yè)底數(shù)清、情況明。
（三）優(yōu)質(zhì)服務(wù)，輔導(dǎo)方式更多樣。制作“安大叔”說企業(yè)安全風(fēng)險管控公益廣告，詳細講解法律法規(guī)要求與省工業(yè)企業(yè)風(fēng)險報告系統(tǒng)申報流程，壓實企業(yè)風(fēng)險報告的主體責(zé)任；溧陽市、金壇區(qū)、新北區(qū)、鐘樓區(qū)充分發(fā)揮網(wǎng)格化監(jiān)管優(yōu)勢，將風(fēng)險報告填報情況列為網(wǎng)格員的巡查重點，對部分安全管理基礎(chǔ)薄弱的企業(yè)上門指導(dǎo)，提升風(fēng)險報告質(zhì)量；經(jīng)開區(qū)編印《工業(yè)企業(yè)風(fēng)險報告指導(dǎo)手冊》逐家發(fā)放至企業(yè)；溧陽市、武進區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)開展“線上+線下”培訓(xùn)模式，對同類型企業(yè)開展集中培訓(xùn)；武進區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)結(jié)合可視化管要求，輔導(dǎo)建設(shè)雙重預(yù)防機制示范企業(yè)，以點帶面引導(dǎo)本地區(qū)其他企業(yè)做好風(fēng)險報告工作。
（四）嚴把標準，報告內(nèi)容更準確。對接省風(fēng)險報告系統(tǒng)的改版內(nèi)容，持續(xù)升級市風(fēng)險管控系統(tǒng)，通過自動抓取企業(yè)數(shù)據(jù)、線上解析填報要素、系統(tǒng)導(dǎo)出填報模塊，輔導(dǎo)企業(yè)正確有效填報基本信息；組織省級專家，持續(xù)對省目錄庫中的較大以上風(fēng)險逐項制定實用管控措施，形成“較大以上風(fēng)險管控辭典”并嵌入市風(fēng)險管控系統(tǒng)，線上輔導(dǎo)企業(yè)制定科學(xué)有效管控措施，提升風(fēng)險報告質(zhì)量；金壇區(qū)、武進區(qū)、鐘樓區(qū)、經(jīng)開區(qū)將風(fēng)險報告內(nèi)容列為重點執(zhí)法事項清單，開展“常態(tài)化”執(zhí)法檢查，責(zé)令報告質(zhì)量不佳的企業(yè)重新上報，倒逼企業(yè)落實風(fēng)險報告主體責(zé)任。
（五）信息賦能，風(fēng)險管控更高效。大力推廣“常安碼”使用，通過達標企業(yè)評選審計、執(zhí)法檢查、信用聯(lián)合懲戒等措施引導(dǎo)企業(yè)自主運行。目前“常安碼”已擁有輔助報告、風(fēng)險分級。管控措施查詢、生成自查清單與風(fēng)險告知卡等多種功能。企業(yè)主要負責(zé)人與安管人員可以對照管控措施檢查表單，定期掃碼自查，防止安全風(fēng)險管控措施失效、弱化，實現(xiàn)風(fēng)險全流程管控模式。一季度全市共運用“常安碼”排查問題隱患15915條。
三、存在問題
（一）企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不夠精確。一是部分企業(yè)基本信息滯后，不少企業(yè)還使用幾年前在市場監(jiān)管部門登記注冊的信息，公司名稱、聯(lián)系方式、法定代表人等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與當(dāng)前實際明顯不符；二是企業(yè)行業(yè)定位不清，不能對照《江蘇省工業(yè)企業(yè)具體行業(yè)目錄》正確填報行業(yè)類別，部分企業(yè)甚至超出工業(yè)企業(yè)范疇；三是部分企業(yè)尚未納入省工業(yè)企業(yè)名錄庫管理，一些地區(qū)對省政府140號令理解不夠，認為不在省名錄庫內(nèi)企業(yè)就不需要進行報告，存在監(jiān)管缺位，溧陽市茶葉生產(chǎn)企業(yè)僅報告10家、金壇區(qū)茶葉生產(chǎn)企業(yè)僅報告2家，與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)規(guī)模明顯不相符。
（二）風(fēng)險報告質(zhì)量仍需提升。一是省、市系統(tǒng)“兩張皮”，部分地區(qū)“常安碼”推動效果不顯著，未按要求督促企業(yè)先運用市風(fēng)險管控系統(tǒng)填報風(fēng)險再將風(fēng)險信息導(dǎo)入省風(fēng)險報告系統(tǒng)，導(dǎo)致省、市系統(tǒng)數(shù)據(jù)脫節(jié)；二是名錄庫外風(fēng)險未辨識，部分企業(yè)風(fēng)險辨識不到位，只報告《省工業(yè)企業(yè)較大以上安全生產(chǎn)風(fēng)險目錄》內(nèi)的風(fēng)險，目錄庫外風(fēng)險應(yīng)辨未辨，鐘樓區(qū)平均每家企業(yè)排查較大以上風(fēng)險僅有2.01條；三是零風(fēng)險報告企業(yè)數(shù)量依然較多，部分部門監(jiān)管職責(zé)未落實，未督促企業(yè)對照較大以上風(fēng)險目錄進行辨識，較大以上風(fēng)險企業(yè)排查占比遠低于全市平均水平，航天航天設(shè)備類僅有47.05%、石油天然氣長輸管道僅有33.33%。
（三）雙重預(yù)防機制尚未建成。部分企業(yè)“常安碼”掃碼自查流于形式，雖然通過常州市風(fēng)險辨識管控系統(tǒng)形成風(fēng)險告知卡，但風(fēng)險告知卡一貼了事，企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員不能按照要求對風(fēng)險點定期掃碼自查，逾期風(fēng)險點存量較多，金壇區(qū)風(fēng)險檢查逾期率高達53.98%、武進區(qū)風(fēng)險檢查逾期率高達53.31%。部分企業(yè)隱患上報敷衍了事，對掃碼自查外排查出的隱患不能追溯風(fēng)險根源并制定管控措施，一些企業(yè)僅是將排查出的隱患重復(fù)報送，天寧區(qū)的常州蔚藍物資再生有限公司在系統(tǒng)內(nèi)僅報告了9條隱患，7條隱患都存在重復(fù)上報的情況。
（四）第三方服務(wù)行為需規(guī)范。部分地區(qū)不注重提升本地區(qū)企業(yè)安全管理水平，通過政府采購的方式將風(fēng)險報告的任務(wù)打包給第三方機構(gòu)，甚至由第三方機構(gòu)在村委為企業(yè)“批發(fā)處理”。部分服務(wù)機構(gòu)代包代辦，服務(wù)范圍超過了140號令的規(guī)定的指導(dǎo)、培訓(xùn)范疇，對企業(yè)的賬號注冊、風(fēng)險報告、臺賬制作等工作全程代辦，企業(yè)主要負責(zé)人對本單位的風(fēng)險和管控措施一問三不知。截至目前，新北區(qū)、經(jīng)開區(qū)尚未對第三方機構(gòu)代包代辦行為進行通報或約談。
（五）培訓(xùn)教育質(zhì)量仍需提升。部分地區(qū)存在重完成任務(wù)，輕工作質(zhì)量的思想，未組織開展任何專項培訓(xùn)就要求企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)完成風(fēng)險報告。有的地區(qū)雖然開展了風(fēng)險報告培訓(xùn)，但僅是講解省風(fēng)險報告系統(tǒng)申報流程，對相關(guān)法律法規(guī)要求、風(fēng)險辨識管控、“常安碼”運行、隱患排查治理等核心內(nèi)容蜻蜓點水，不能實際提升企業(yè)安全管理水平。
四、下一步工作
（一）推動風(fēng)險報告質(zhì)量提升。堅持“質(zhì)量并行，以質(zhì)為先”的思想，對風(fēng)險報告質(zhì)量開展線上檢查，重點檢查企業(yè)的較大以上風(fēng)險是否應(yīng)辨盡辨、管控措施是否切實可行；要對已報告的企業(yè)開展“回頭看”執(zhí)法，重點檢查零風(fēng)險報告較多的地區(qū)和重點監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域的零風(fēng)險報告的企業(yè)；結(jié)合達標企業(yè)創(chuàng)建工作，鼓勵企業(yè)對照“達標企業(yè)創(chuàng)建手冊”自主提高，持續(xù)提升風(fēng)險辨識管控能力。
（二）梳清省名錄庫企業(yè)清單。各地、各部門要堅持“實事求是”原則，在省風(fēng)險報告系統(tǒng)對監(jiān)管企業(yè)清單開展經(jīng)常性審核。對商貿(mào)企業(yè)、個體工商戶、開票單位等不屬于工業(yè)企業(yè)范疇的要按照銷號流程及時銷號；對已注冊但尚未生產(chǎn)的要持續(xù)跟蹤，督促企業(yè)在正式投產(chǎn)后及時申報；對名錄庫內(nèi)已上報但基本信息有誤的，要引導(dǎo)企業(yè)通過省風(fēng)險報告系統(tǒng)的變更功能正確完善信息，實現(xiàn)省名錄庫企業(yè)清單動態(tài)更新。
（三）加大風(fēng)險報告執(zhí)法力度。一是將風(fēng)險報告項目作為執(zhí)法檢查的重點檢查項，納入4月份以后的執(zhí)法方案的必查清單，開展常態(tài)化檢查；二是開展線上執(zhí)法，將較大以上風(fēng)險長期逾期未查的企業(yè)列入雙重預(yù)防機制未落實企業(yè)名單，對提醒后依舊不積極整改企業(yè)開展執(zhí)法檢查；三是對開展涉及風(fēng)險報告業(yè)務(wù)的第三方中介服務(wù)機構(gòu)開展隨機抽查，嚴厲打擊全程包辦等違法違規(guī)行為。
（四）推動雙重預(yù)防機制建設(shè)。一是督促企業(yè)運用市風(fēng)險管控系統(tǒng)對《省工業(yè)企業(yè)較大以上安全生產(chǎn)風(fēng)險目錄》外風(fēng)險進行全面辨識，不留管控盲區(qū)；二是督促企業(yè)在市局系統(tǒng)平臺的風(fēng)險模塊建立健全四類風(fēng)險崗位告知卡，有效做到有人就有崗，有崗必有“常安碼”；三是督促企業(yè)主要負責(zé)人和安管人員對照崗位自查表單定期掃碼自查，主要負責(zé)人每季度至少組織1次全面自查（較大以上風(fēng)險點每個月至少自查1次），安管人員每月至少組織一次全面自查（較大以上風(fēng)險點每半個月至少自查1次）。
（五）開展風(fēng)險報告系統(tǒng)培訓(xùn)。要細化培訓(xùn)大綱，將相關(guān)法律法規(guī)、風(fēng)險辨識管控要求、省市系統(tǒng)操作流程、隱患排查治理等重點內(nèi)容全部納入培訓(xùn)方案；要突出培訓(xùn)重點，針對規(guī)模以下企業(yè)安全管理力量薄弱，技術(shù)人才缺乏的現(xiàn)狀加大培訓(xùn)頻次與培訓(xùn)力度；要豐富培訓(xùn)手段，通過執(zhí)法普法、編制典型案例、現(xiàn)場宣講等方式將法律法規(guī)要求傳達到企業(yè)一線，有條件的地區(qū)要適時組織本區(qū)域同類型企業(yè)開展風(fēng)險報告專題培訓(xùn)，不斷拓寬培訓(xùn)工作的深度和廣度。
（六）進一步落實網(wǎng)格化管理。一是根據(jù)全市工業(yè)企業(yè)風(fēng)險報告數(shù)據(jù)庫信息，合理劃分安全生產(chǎn)監(jiān)管專屬網(wǎng)格，配備相應(yīng)安管員，匹配監(jiān)管企業(yè)數(shù)量；二是根據(jù)網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)的風(fēng)險類型有針對性地制定安管員培訓(xùn)計劃，提升安管員安全生產(chǎn)監(jiān)管能力；三是有效融合網(wǎng)格化監(jiān)管工作機制，將風(fēng)險報告與“常安碼”使用作為年度考核重點，形成責(zé)任監(jiān)管閉環(huán)。
附件：1.各轄市（區(qū)）工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險報告情況統(tǒng)計表
2. 各行業(yè)部門工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險報告情況統(tǒng)計表
3.各轄市（區(qū)）常安碼推進情況統(tǒng)計表
常州市安全生產(chǎn)委員會辦公室
2022年4月8日
附件1
各轄市（區(qū)）工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險報告情況統(tǒng)計表
（截至2022年3月31日）
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地區(qū)
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省工業(yè)企業(yè)名錄庫數(shù)（家）
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實際報告數(shù)（家）
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較大風(fēng)險企業(yè)數(shù)（家）
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較大風(fēng)險占比（%）
|
較大風(fēng)險風(fēng)險數(shù)（條）
|
重大風(fēng)險企業(yè)數(shù)（家）
|
重大風(fēng)險占比（%）
|
重大風(fēng)險風(fēng)險數(shù)（條）
|
較大以上風(fēng)險企業(yè)數(shù)（家）
|
較大以上風(fēng)險占比（%）
|
較大以上風(fēng)險數(shù)（條）
|
平均排查風(fēng)險數(shù)（條）
|
|
常州市
|
33878
|
34217
|
25893
|
75.67%
|
103165
|
121
|
0.35%
|
289
|
25911
|
75.72%
|
103454
|
3.02
|
|
溧陽市
|
2069
|
2090
|
1311
|
62.72%
|
5769
|
13
|
0.62%
|
17
|
1314
|
62.87%
|
5786
|
2.77
|
|
金壇區(qū)
|
2867
|
2918
|
2015
|
69.05%
|
8450
|
14
|
0.47%
|
40
|
2015
|
69.05%
|
8490
|
2.91
|
|
武進區(qū)
|
11882
|
12006
|
9265
|
77.16%
|
33302
|
18
|
0.14%
|
37
|
9270
|
77.21%
|
33339
|
2.78
|
|
新北區(qū)
|
7695
|
7757
|
6379
|
82.23%
|
21105
|
26
|
0.33%
|
95
|
6385
|
82.31%
|
21200
|
2.73
|
|
天寧區(qū)
|
2208
|
2249
|
1542
|
68.56%
|
6278
|
6
|
0.26%
|
9
|
1542
|
68.56%
|
6287
|
2.80
|
|
鐘樓區(qū)
|
1798
|
1817
|
1281
|
70.5%
|
3643
|
8
|
0.44%
|
17
|
1282
|
70.55%
|
3660
|
2.01
|
|
經(jīng)開區(qū)
|
5359
|
5380
|
4100
|
76.2%
|
24618
|
36
|
0.66%
|
74
|
4103
|
76.26%
|
24692
|
4.59
|
附件2
各行業(yè)部門工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險報告情況統(tǒng)計表
（截至2022年3月31日）
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行業(yè)領(lǐng)域
|
省工業(yè)企業(yè)名錄庫數(shù)（家）
|
實際報告數(shù)（家）
|
較大風(fēng)險企業(yè)數(shù)（家）
|
較大風(fēng)險占比（%）
|
較大風(fēng)險風(fēng)險數(shù)（條）
|
重大風(fēng)險企業(yè)數(shù)（家）
|
重大風(fēng)險占比（%）
|
重大風(fēng)險風(fēng)險數(shù)（條）
|
較大以上風(fēng)險企業(yè)數(shù)（家）
|
較大以上風(fēng)險占比（%）
|
較大以上風(fēng)險數(shù)（條）
|
平均排查風(fēng)險數(shù)（條）
|
|
全部
|
33878
|
34252
|
25921
|
75.67%
|
103391
|
122
|
0.35%
|
293
|
25939
|
75.72%
|
103684
|
3.03
|
|
化工醫(yī)藥
|
540
|
529
|
420
|
79.39%
|
3347
|
21
|
3.96%
|
98
|
421
|
79.58%
|
3445
|
6.51
|
|
礦山
|
19
|
16
|
13
|
81.25%
|
58
|
6
|
37.5%
|
6
|
13
|
81.25%
|
64
|
4.00
|
|
冶金等工業(yè)
|
32686
|
33009
|
24992
|
75.71%
|
97128
|
67
|
0.2%
|
128
|
25000
|
75.73%
|
97256
|
2.95
|
|
谷物磨制
|
42
|
40
|
28
|
70%
|
151
|
0
|
0
|
0
|
28
|
70%
|
151
|
3.78
|
|
民爆
|
1
|
1
|
1
|
100%
|
13
|
0
|
0
|
0
|
1
|
100%
|
13
|
13.00
|
|
船舶制造
|
58
|
61
|
53
|
86.88%
|
409
|
0
|
0
|
0
|
53
|
86.88%
|
409
|
6.70
|
|
航空、航天制造
|
16
|
17
|
8
|
47.05%
|
32
|
0
|
0
|
0
|
8
|
47.05%
|
32
|
1.88
|
|
電力生產(chǎn)
|
85
|
74
|
44
|
59.45%
|
468
|
1
|
1.35%
|
1
|
44
|
59.45%
|
469
|
6.34
|
|
畜禽屠宰
|
10
|
9
|
9
|
100%
|
40
|
0
|
0
|
0
|
9
|
100%
|
40
|
4.44
|
|
燃氣生產(chǎn)供應(yīng)
|
37
|
47
|
29
|
61.7%
|
154
|
8
|
17.02%
|
20
|
33
|
70.21%
|
174
|
3.70
|
|
水生產(chǎn)供應(yīng)
|
51
|
46
|
37
|
80.43%
|
293
|
0
|
0
|
0
|
37
|
80.43%
|
293
|
6.37
|
|
石油天然氣管道
|
8
|
6
|
2
|
33.33%
|
2
|
1
|
16.66%
|
4
|
2
|
33.33%
|
6
|
1.00
|
|
廢棄資源利用
|
189
|
191
|
150
|
78.53%
|
813
|
2
|
1.04%
|
5
|
150
|
78.53%
|
818
|
4.28
|
|
危險品倉儲
|
136
|
206
|
135
|
65.53%
|
483
|
16
|
7.76%
|
31
|
140
|
67.96%
|
514
|
2.50
|
注：部分企業(yè)涉及多個行業(yè)領(lǐng)域。
附件3
各轄市（區(qū)）常安碼推進情況統(tǒng)計表
（截至2022年3月31日）
|
地區(qū)
|
常安碼使用企業(yè)數(shù)（家）
|
辨識四類風(fēng)險數(shù)（處）
|
累計掃碼次數(shù)
（次）
|
如期完成自查（處）
|
待查風(fēng)險點
（處）
|
逾期風(fēng)險
（處）
|
風(fēng)險點檢查
逾期率（%）
|
掃碼自查排查
隱患（條）
|
|
溧陽市
|
1596
|
15186
|
39819
|
6356
|
4489
|
4341
|
28.58%
|
952
|
|
金壇區(qū)
|
712
|
21985
|
40562
|
5456
|
4661
|
11868
|
53.98%
|
330
|
|
武進區(qū)
|
9538
|
212975
|
534759
|
48654
|
52905
|
111416
|
53.31%
|
9490
|
|
新北區(qū)
|
2974
|
73264
|
238772
|
25869
|
18955
|
28440
|
38.81%
|
1373
|
|
天寧區(qū)
|
1625
|
29904
|
75384
|
9720
|
7802
|
12382
|
41.41%
|
1227
|
|
鐘樓區(qū)
|
1015
|
13384
|
50120
|
5383
|
3406
|
4595
|
34.33%
|
403
|
|
經(jīng)開區(qū)
|
2693
|
79292
|
289370
|
24224
|
23925
|
31143
|
39.28%
|
2140
|
|
常州市
|
20153
|
445990
|
1268786
|
125662
|
116143
|
204185
|
45.78%
|
15915
|
（信息公開形式：主動公開）
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黨政信息