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各有關(guān)單位：
根據(jù)市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)<全面推行行政指導(dǎo)工作的實(shí)施意見>的通知》（常政辦發(fā)[2013]31號(hào)）的要求，結(jié)合我市交通運(yùn)輸工作實(shí)際，我局制定了《常州市交通運(yùn)輸局行政指導(dǎo)工作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
附件：《常州市交通運(yùn)輸局行政指導(dǎo)工作實(shí)施方案》
常州市交通運(yùn)輸局
2013年6月18日
附件：
常州市交通運(yùn)輸局行政指導(dǎo)工作實(shí)施方案
為進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，創(chuàng)新行政管理方式，加快法治交通建設(shè)，根據(jù)市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)<全面推行行政指導(dǎo)工作的實(shí)施意見>的通知》（常政辦發(fā)[2013]31號(hào)）的精神，結(jié)合我市交通運(yùn)輸系統(tǒng)工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
按照市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)行政指導(dǎo)工作的部署，市交通運(yùn)輸局將把行政指導(dǎo)工作作為全年重點(diǎn)，貫穿于行政管理、行政執(zhí)法工作中，在年底力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)行政指導(dǎo)制度更完善、程序更規(guī)范、落實(shí)更有效。
二、基本原則
（一）合法原則。行政指導(dǎo)的工作內(nèi)容和實(shí)施方式應(yīng)在法定職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行，不得超越法定權(quán)限、違反法律法規(guī)和政策規(guī)定，不得侵害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益。
（二）自愿原則。實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)以行政管理相對(duì)人自愿為前提，不得采取強(qiáng)制或變相強(qiáng)制等方式迫使行政管理相對(duì)人接受行政指導(dǎo)。
（三）合理原則。行政指導(dǎo)采取的方法應(yīng)必要、適當(dāng)，平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，綜合考慮行政指導(dǎo)成效，避免給行政管理相對(duì)人帶來不必要的負(fù)擔(dān)。
（四）公開原則。實(shí)施行政指導(dǎo)除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外都應(yīng)公開，將行政指導(dǎo)的依據(jù)、內(nèi)容、方法、程序及行政管理相對(duì)人的權(quán)利等在辦公場(chǎng)所、工作網(wǎng)站公示，依法保障行政管理相對(duì)人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。
（五）便民原則。行政指導(dǎo)的實(shí)施程序設(shè)計(jì)應(yīng)簡(jiǎn)明高效，針對(duì)不同類型事項(xiàng)，采取靈活多樣的方法，為行政管理相對(duì)人提供便利、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
三、行政指導(dǎo)方式
根據(jù)交通運(yùn)輸行政工作實(shí)際，在法律法規(guī)和政策規(guī)定的框架下，在交通運(yùn)輸職能的范圍內(nèi)，推行以下幾種行政指導(dǎo)方式：
（一）服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目。根據(jù)交通運(yùn)輸行政管理和服務(wù)職能，對(duì)重大招商引資項(xiàng)目、企業(yè)重大投資項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目，為管理相對(duì)人提供法律、法規(guī)及行業(yè)政策重點(diǎn)輔導(dǎo)，提供行政指導(dǎo)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（二）服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)。對(duì)從事道路運(yùn)輸、工程建設(shè)等容易出現(xiàn)超限超載違法行為的重點(diǎn)企業(yè)，加強(qiáng)從源頭上的服務(wù)與監(jiān)管，開展向管理相對(duì)人送法規(guī)、送服務(wù)、聽意見的“兩送一聽”活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)在法律的框架內(nèi)健康發(fā)展。
（三）行政執(zhí)法事項(xiàng)提示。對(duì)行政相對(duì)人獲得行政許可后應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)，或者根據(jù)群眾舉報(bào)投訴和日常執(zhí)法數(shù)據(jù)分析，在某一違法行為易發(fā)時(shí)段到來之前，交通運(yùn)輸行政管理部門以口頭或書面形式，向行政相對(duì)人提前提示告知相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定以及行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)監(jiān)管要求，提示、引導(dǎo)、督促其按照法律、法規(guī)及政策要求履行義務(wù)，加強(qiáng)自律，預(yù)防和盡可能減少違法行為發(fā)生。
（四）輕微問題警示。對(duì)于共計(jì)32項(xiàng)輕微或初次從事的違法行為，及時(shí)糾正或主動(dòng)消除、減輕違法行為后果，沒有造成危害后果或危害后果較輕的，原則上以教育告誡為主，免于行政處罰，在交通執(zhí)法過程中體現(xiàn)以人為本，教育處罰相結(jié)合的人性化執(zhí)法理念，樹立交通執(zhí)法的良好形象。
（五）行政執(zhí)法回訪。對(duì)依法實(shí)施的行政處罰案件和行政許可事項(xiàng)，在案件結(jié)案或行政許可決定送達(dá)后，向當(dāng)事人了解交通管理部門執(zhí)行法規(guī)情況和公正執(zhí)法、服務(wù)質(zhì)量滿意度進(jìn)行調(diào)查。每年確保抽查回訪的總數(shù)不低于5%。
四、實(shí)施步驟
（一）動(dòng)員部署階段（6月上旬至6月中旬）。市交通運(yùn)輸局向下屬單位傳達(dá)省、市關(guān)于行政指導(dǎo)工作的精神，要求各單位根據(jù)職能要求，梳理法律依據(jù)，確保開展行政指導(dǎo)工作有目標(biāo)、有計(jì)劃、有方法。
（二）制定方案階段（6月底前）。結(jié)合全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)的實(shí)際需求，以梳理交通運(yùn)輸行政指導(dǎo)項(xiàng)目、完善現(xiàn)有制度為核心，制定實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、要求和步驟。
（三）全面實(shí)施階段（7月至10月底）。在法律法規(guī)、政策規(guī)定及交通運(yùn)輸職權(quán)范圍內(nèi)，各單位根據(jù)已經(jīng)梳理的行政指導(dǎo)工作項(xiàng)目，繼續(xù)推行現(xiàn)有制度，進(jìn)一步探索完善。
（四）總結(jié)交流階段（11月至12月底）。各單位結(jié)合依法行政工作考核，對(duì)推進(jìn)行政指導(dǎo)工作進(jìn)展情況、主要成效和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，收集行政指導(dǎo)典型案例。通過座談交流學(xué)習(xí)借鑒其他單位的先進(jìn)做法。對(duì)有助于實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)且明顯成效的行政指導(dǎo)行為，予以深化和提高；對(duì)缺乏科學(xué)性或指導(dǎo)行為效果不明顯的，必須進(jìn)行調(diào)整或者取消。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。行政指導(dǎo)工作是一項(xiàng)經(jīng)常性、事務(wù)性和全局性的工作，為保障行政指導(dǎo)工作的順利進(jìn)行，同時(shí)避免組織機(jī)構(gòu)冗雜，市交通運(yùn)輸局決定由局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組同時(shí)負(fù)責(zé)行政指導(dǎo)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，由局政策法規(guī)處牽頭負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸行政指導(dǎo)方面的具體日常工作。各直屬執(zhí)法單位也要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，提高行政指導(dǎo)的工作水平和整體效能。
（二）聯(lián)系實(shí)際，規(guī)范有序。根據(jù)對(duì)我市交通運(yùn)輸行政指導(dǎo)工作的梳理，進(jìn)一步開展該工作須以總結(jié)以往工作成果為基礎(chǔ)，與日常監(jiān)管工作有機(jī)結(jié)合，緊密聯(lián)系交通運(yùn)輸行政執(zhí)法現(xiàn)狀和工作實(shí)際，進(jìn)行歸納完善，有序開展。
（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，分類指導(dǎo)。行政指導(dǎo)是全系統(tǒng)的一項(xiàng)新工作，各單位要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，法制部門工作人員要抓好牽頭工作。各執(zhí)法單位要立足各自職能，抓住工作中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)、弱點(diǎn)問題，選準(zhǔn)突破口，將行政指導(dǎo)全面導(dǎo)入到交通運(yùn)輸行政管理各項(xiàng)工作中去，對(duì)行政相對(duì)人分類實(shí)施行政指導(dǎo)，對(duì)指導(dǎo)的事項(xiàng)要適時(shí)、適地、適機(jī)地靈活實(shí)施。
（四）規(guī)范行為，完善提高。開展行政指導(dǎo)，要嚴(yán)格規(guī)范行為，廉潔行政，樹立良好形象。各單位要認(rèn)真做好部署和落實(shí)工作，及時(shí)總結(jié)做法，發(fā)現(xiàn)問題，彌補(bǔ)不足，不斷豐富和完善行政指導(dǎo)的各項(xiàng)工作機(jī)制。同時(shí)，盡量避免行政指導(dǎo)操作不當(dāng)，造成違法指導(dǎo)、行政亂指導(dǎo)、行政不作為、行政亂作為等問題發(fā)生，最大限度減少行政糾紛。
常州市交通運(yùn)輸局辦公室 2013年6月18日印發(fā)
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