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——2015年1月13日在常州市第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
市長(zhǎng) 費(fèi)高云
各位代表：
現(xiàn)在，我代表常州市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2014年工作回顧
過(guò)去的一年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，市政府在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)依靠全市人民，緊緊圍繞主題主線，全力做好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、重生態(tài)、惠民生各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的良好勢(shì)頭，較好完成了年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。預(yù)計(jì)全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4750億元，比上年增長(zhǎng)10%左右。完成公共財(cái)政預(yù)算收入433.88億元，增長(zhǎng)6.11%。實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資3310億元，增長(zhǎng)16.1%，其中工業(yè)投入1680億元，增長(zhǎng)11%；服務(wù)業(yè)投入1622億元，增長(zhǎng)22.2%。預(yù)計(jì)完成規(guī)模以上工業(yè)增加值2440億元，增長(zhǎng)11%以上；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1800億元，增長(zhǎng)13%左右。完成外貿(mào)進(jìn)出口總額287億美元，其中出口214億美元，增長(zhǎng)5%。注冊(cè)外資實(shí)際到賬31億美元。
（二）重大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)突破。積極開(kāi)展“重大項(xiàng)目突破年”活動(dòng)，共引進(jìn)100億元或10億美元項(xiàng)目2個(gè)，50億元或5億美元項(xiàng)目8個(gè)。成功引進(jìn)了東風(fēng)、北汽、眾泰等3個(gè)汽車整車項(xiàng)目，圓了常州多年未實(shí)現(xiàn)的汽車整車夢(mèng)；總投資超過(guò)70億元的博盈斯太爾發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目成功落戶并實(shí)現(xiàn)首臺(tái)樣機(jī)下線；新譽(yù)集團(tuán)與龐巴迪合作的飛機(jī)改裝項(xiàng)目進(jìn)展順利，威翔航空通用飛機(jī)制造項(xiàng)目落戶我市。項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制進(jìn)一步完善，每月召開(kāi)重大項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，及時(shí)督查項(xiàng)目建設(shè)情況。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，省、市重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資707億元，埃馬克機(jī)床一期、諾貝麗斯汽車專用鋁板材一期等一批重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。
（三）轉(zhuǎn)型創(chuàng)新取得實(shí)效。大力實(shí)施“三位一體”工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，十大產(chǎn)業(yè)鏈預(yù)計(jì)完成產(chǎn)值3500億元，增長(zhǎng)12%，占規(guī)模以上工業(yè)比重超過(guò)31%；130項(xiàng)“雙百”重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資210億元，120家“雙百”龍頭骨干企業(yè)完成產(chǎn)值4700億元，增長(zhǎng)12%；構(gòu)建了13家領(lǐng)軍型創(chuàng)新企業(yè)、116家科技上市后備企業(yè)和986家高新技術(shù)企業(yè)組成的創(chuàng)新型企業(yè)集群。加快服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)，預(yù)計(jì)服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)46.5%左右。金融業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款余額分別增長(zhǎng)6.5%、10.9%；金融商務(wù)區(qū)啟動(dòng)建設(shè)；企業(yè)股改上市穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)IPO上市2家、新三板掛牌8家，全市上市企業(yè)總數(shù)達(dá)36家。旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，接待國(guó)內(nèi)外游客4950萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入648億元，分別增長(zhǎng)11.5%和14%。電子商務(wù)快速發(fā)展，積極創(chuàng)建國(guó)家電子商務(wù)示范城市，電子商務(wù)成交額達(dá)1150億元，增長(zhǎng)30%?？萍紕?chuàng)新步伐加快，科技企業(yè)孵化器、加速器面積達(dá)700萬(wàn)平方米，萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量超12件，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)42.5%左右，“龍城英才計(jì)劃”簽約引進(jìn)領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才155人，連續(xù)14年榮獲“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市”稱號(hào)，成為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市，常州科教城蟬聯(lián)中國(guó)最佳創(chuàng)業(yè)園區(qū)第二名并成為國(guó)家級(jí)兩化深度融合試驗(yàn)區(qū)。文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，預(yù)計(jì)文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)5.5%左右。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)程度居全省第三，比上年前進(jìn)一位。糧食繼續(xù)豐產(chǎn)豐收，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)比重穩(wěn)步提高。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)86%，位居全省前列。
（四）城鄉(xiāng)環(huán)境不斷優(yōu)化。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，常溧高速公路、122省道、238省道常州段、金武路、延政路西延等工程加快實(shí)施，地鐵1號(hào)線開(kāi)工建設(shè)，青洋路高架北延、滬蓉高速青龍互通建成通車，桃園路、新堂北路、河海東路等城市道路改造工程竣工投用。生態(tài)綠城建設(shè)和國(guó)家森林城市創(chuàng)建工作取得實(shí)效，實(shí)施“增核”9600畝、“擴(kuò)綠”17000畝、“聯(lián)網(wǎng)”400公里，丁塘河濕地公園、鳳凰公園、新龍生態(tài)林一期等公園綠地建成使用，老運(yùn)河北側(cè)慢行系統(tǒng)、高架沿線綠地基本建成。水利工程建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施，新溝河工程超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣實(shí)現(xiàn)二輪全覆蓋，國(guó)家級(jí)節(jié)水型城市創(chuàng)建順利通過(guò)驗(yàn)收。信息基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，無(wú)線綜合覆蓋率達(dá)98%，覆蓋全市的4G通信網(wǎng)絡(luò)已全面建成。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成電氣化鎮(zhèn)。生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，2517個(gè)生態(tài)文明工程項(xiàng)目基本完成，節(jié)能降耗預(yù)警持續(xù)保持綠色，節(jié)能減排完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。城市管理水平不斷提高，“9313”綜合整治工程進(jìn)展順利，市區(qū)完成綜合整治項(xiàng)目348個(gè)，完成城中村整治114個(gè)，環(huán)城高架路沿線整治工作基本完成。城鄉(xiāng)一體化步伐加快推進(jìn)，全市土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記覆蓋面達(dá)30%，“三大合作”改革不斷深化，中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展能力得到增強(qiáng)，美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)全面啟動(dòng)，首次對(duì)全市256個(gè)水稻種植面積超2000畝的行政村和16.4萬(wàn)畝市級(jí)生態(tài)公益林進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織年收入同比增長(zhǎng)10%，年收入千萬(wàn)元以上村達(dá)30個(gè)。
（五）改革開(kāi)放邁出新步。產(chǎn)城融合改革試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，規(guī)劃和實(shí)施方案已經(jīng)報(bào)省委、省政府審批。經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，重點(diǎn)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、健全完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、國(guó)企國(guó)資改革、金融改革創(chuàng)新、深化財(cái)稅體制、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制等方面的改革，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體的活力和動(dòng)力。推進(jìn)工商登記和組織機(jī)構(gòu)代碼等制度改革，實(shí)行“先照后證、證照聯(lián)辦”，新批私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶分別增長(zhǎng)35.5%和15.1%。對(duì)外開(kāi)放取得新成效，金壇經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、溧陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工作進(jìn)展順利，武進(jìn)出口加工區(qū)、常州出口加工區(qū)升格為綜合保稅區(qū)加快推進(jìn)。利用外資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)際到賬外資占利用外資總額的73%，同比提升1個(gè)百分點(diǎn)。利用外資領(lǐng)域不斷拓寬，新增融資租賃、商業(yè)保理等項(xiàng)目2個(gè)，新增2家外資企業(yè)總部和1家外資功能性機(jī)構(gòu)。外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)正式建設(shè)并運(yùn)行。積極推進(jìn)通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化改革，進(jìn)出口通關(guān)效率分別提高77.6%、86.2%。常州機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)一類口岸開(kāi)放，成功開(kāi)通香港、韓國(guó)首爾航線，機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)186萬(wàn)人次，增長(zhǎng)21.6%。
（六）人民生活持續(xù)改善。居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9.3%和10.5%左右。就業(yè)創(chuàng)業(yè)取得實(shí)效，城鎮(zhèn)新增就業(yè)13.5萬(wàn)人，扶持創(chuàng)業(yè)6500人，援助困難群體就業(yè)9000人。社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)大病醫(yī)療保險(xiǎn)全面實(shí)施，連續(xù)第10年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，市區(qū)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和市區(qū)低保邊緣困難家庭補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到620元/月和1500元/年，職工醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用基金支付比例分別達(dá)80%和70%以上。養(yǎng)老事業(yè)加快發(fā)展，新增養(yǎng)老床位1671張，總數(shù)達(dá)3萬(wàn)張，市區(qū)護(hù)理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的40%。住房保障和“三改”工作有序推進(jìn)，新開(kāi)工建設(shè)各類保障房22447套（戶），發(fā)放住房公積金政策性低息貸款57億元，中心城區(qū)中低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保；完成“三改”戶數(shù)3152戶，中心城區(qū)20個(gè)住宅小區(qū)低洼地改造工作全面完成。教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，流動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員隨遷子女公辦吸納比例達(dá)90%，中職學(xué)生對(duì)口單招本科達(dá)線率連續(xù)15年名列全省第一，高考本二以上錄取率達(dá)70%，居全省前列。衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，市一院綜合病房大樓和市七院門急診病房大樓投入試運(yùn)行，市婦保院、市一院鐘樓院區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，各轄市區(qū)均創(chuàng)成省級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)，城市居民在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)門診就診比例達(dá)50%，農(nóng)村居民縣域內(nèi)就診率達(dá)85%。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，中國(guó)大運(yùn)河（常州段）成為世界文化遺產(chǎn)，國(guó)家歷史文化名城申報(bào)迎檢工作扎實(shí)推進(jìn)，“文化100”、“四個(gè)演”、“社區(qū)天天樂(lè)”等文化活動(dòng)全年超7000場(chǎng)次，觀眾超300萬(wàn)人次。體育事業(yè)蓬勃開(kāi)展，我市在第18屆省運(yùn)會(huì)中獲得的金牌、獎(jiǎng)牌和總分均位居全省前列，7名運(yùn)動(dòng)員參加青奧會(huì)，共獲得7枚金牌；“10分鐘體育健身圈”建設(shè)高水平推進(jìn)，戚墅堰區(qū)全民健身中心和新北區(qū)春江全民健身中心基本建成。加快基層社會(huì)治理創(chuàng)新，社區(qū)“減負(fù)增效”加快推進(jìn)，全市城鄉(xiāng)和諧社區(qū)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)98.7%和98.2%。著力辦好民生實(shí)事，建設(shè)生態(tài)綠城、實(shí)施交通便民等十件為民辦實(shí)事項(xiàng)目全面完成。深入推進(jìn)精神文明和“平安常州”建設(shè)，法治建設(shè)滿意度位居全省第一，各轄市區(qū)首次實(shí)現(xiàn)省級(jí)“雙擁模范縣（區(qū)）”滿堂紅，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。與此同時(shí)，糧食供銷、安全生產(chǎn)、國(guó)防動(dòng)員、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、審計(jì)統(tǒng)計(jì)、海關(guān)國(guó)檢、質(zhì)監(jiān)藥監(jiān)、工商物價(jià)、司法行政、海事邊防、郵政供電、檔案方志、防震減災(zāi)、應(yīng)急管理、民族宗教、婦女兒童、人口計(jì)生、殘疾人事業(yè)、老齡事業(yè)和關(guān)心下一代等工作都取得了新成績(jī)。
在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，我們不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，努力改進(jìn)政府工作。扎實(shí)開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，“四風(fēng)”問(wèn)題得到有效解決。加快推進(jìn)行政審批制度改革，形成“五張清單、四條主線、一個(gè)平臺(tái)、六大改革”基本框架。精簡(jiǎn)下放行政審批事項(xiàng)，市級(jí)審批事項(xiàng)由2011年的380項(xiàng)減少到2014年的212項(xiàng)，精簡(jiǎn)比例達(dá)44.2%，提前完成本屆政府任期內(nèi)市政府部門審批項(xiàng)目減少三分之一以上的目標(biāo)。清理并公布市政府各部門行政權(quán)力，精簡(jiǎn)比例達(dá)29.9%。全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員首次實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目審批流程再造，工業(yè)項(xiàng)目審批壓縮時(shí)間三分之一以上，政府投資項(xiàng)目壓縮時(shí)間近40%。懲治和預(yù)防腐敗體系不斷完善，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)得到加強(qiáng)。著力推進(jìn)依法行政，自覺(jué)接受市人大、政協(xié)及各民主黨派的監(jiān)督，辦理人大代表建議、政協(xié)提案433件，妥善解決了一批經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的問(wèn)題。
各位代表，去年各項(xiàng)成績(jī)的取得，是全市上下在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)拼搏、攻堅(jiān)克難、開(kāi)拓創(chuàng)新的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各個(gè)領(lǐng)域的全市人民，向市人大代表、政協(xié)委員，向市各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、各界人士和離退休老同志，向駐常人民解放軍、武警官兵、公安政法干警和部省駐常單位，向所有關(guān)心、支持、參與常州建設(shè)和發(fā)展的中外投資者、科技工作者、務(wù)工人員和海內(nèi)外朋友們，致以衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到面臨的挑戰(zhàn)和工作中存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型面臨較大壓力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益有待提高；部分企業(yè)特別是小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨較大困難，公共財(cái)政預(yù)算收入和進(jìn)口增長(zhǎng)趨緩；大氣環(huán)境質(zhì)量有待進(jìn)一步改善，節(jié)能減排任務(wù)依然繁重；有些政府部門和工作人員主動(dòng)服務(wù)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，工作效率和服務(wù)質(zhì)量需要進(jìn)一步提高。對(duì)此，我們一定會(huì)高度重視，采取有針對(duì)性的措施，下大力氣加以解決。
二、2015年工作安排
今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治市的開(kāi)局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照市委十一屆八次全會(huì)部署，緊緊抓住建設(shè)蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、產(chǎn)城融合綜合改革試點(diǎn)的機(jī)遇，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入開(kāi)展“重大項(xiàng)目深化年”活動(dòng)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，突出改革創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)城融合，注重生態(tài)文明，加強(qiáng)民生保障，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%左右；公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)6.5%左右；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%左右；外貿(mào)進(jìn)出口總額和注冊(cè)外資實(shí)際到賬保持適度增長(zhǎng)；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%以上；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；全面完成省下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好八個(gè)方面工作：
（一）推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁
1.加大重大項(xiàng)目招引力度。圍繞十大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，緊盯世界500強(qiáng)企業(yè)、央企和大型民企開(kāi)展招商，舉辦好“9.28”科技經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)層級(jí)高、投資規(guī)模大和帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。重點(diǎn)在智能裝備制造、碳材料、軌道交通、通用航空等產(chǎn)業(yè)鏈上引進(jìn)一批關(guān)鍵性、龍頭型、基地型的制造業(yè)大項(xiàng)目，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展層次和區(qū)域影響力，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，著力招引一批健康醫(yī)療、電子商務(wù)、休閑旅游等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。
2.提高重大項(xiàng)目建設(shè)成效。全力加快重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，重點(diǎn)推動(dòng)?xùn)|風(fēng)、眾泰、北汽、斯太爾等重大項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用和對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的帶動(dòng)作用。積極實(shí)施150個(gè)省、市重點(diǎn)項(xiàng)目，加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“六個(gè)一批”、社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目“四個(gè)一批”轉(zhuǎn)化進(jìn)程，著力提升投資完成率、新項(xiàng)目開(kāi)工率、續(xù)建項(xiàng)目竣工率，年內(nèi)完成投資634億元。
3.完善重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。每月召開(kāi)重大項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，督查項(xiàng)目建設(shè)情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的難題，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。深入落實(shí)項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任，強(qiáng)化地區(qū)和部門間的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)與重大項(xiàng)目投資方的聯(lián)系，推動(dòng)項(xiàng)目早投產(chǎn)、早見(jiàn)效。進(jìn)一步創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)方式，千方百計(jì)破解項(xiàng)目推進(jìn)中存在的用地、資金等方面的要素制約，為項(xiàng)目推進(jìn)創(chuàng)造良好條件。
（二）加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)層次和水平
1.全力推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入實(shí)施“三位一體”工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，積極促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)裂變發(fā)展、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、創(chuàng)新型企業(yè)加速成長(zhǎng)。加快十大產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)步伐，按照“建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”的要求，大力發(fā)展整機(jī)整車等終端產(chǎn)品和共性技術(shù)、核心技術(shù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，放大軌道交通、智能電網(wǎng)、太陽(yáng)能光伏等產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)新醫(yī)藥、新光源等產(chǎn)業(yè)鏈加快發(fā)展，促進(jìn)碳材料和通用航空產(chǎn)業(yè)鏈快速崛起，培育壯大常州產(chǎn)業(yè)鏈的特色品牌，十大產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)32%以上。重點(diǎn)實(shí)施100個(gè)以上“雙百”重點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加大技改投入、推進(jìn)“兩化”深度融合，不斷提高傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平、裝備水平和產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。大力培育創(chuàng)新型企業(yè)集群，重點(diǎn)支持20家左右龍頭企業(yè)成為創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，科技型上市培育企業(yè)200家以上，高新技術(shù)企業(yè)1100家以上。
2.著力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快實(shí)施發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，做強(qiáng)做大100家服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，加快推進(jìn)100個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目和30個(gè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。加快電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持壯大本土電商企業(yè)，加快跨境電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)借助電子商務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)常州生命健康產(chǎn)業(yè)園、海峽兩岸健康產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)和西太湖醫(yī)療旅游先行區(qū)，努力把我市打造成長(zhǎng)三角知名的健康之城。積極推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)國(guó)家智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快環(huán)球恐龍城航天樂(lè)園、東方鹽湖城等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等產(chǎn)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)的信息化、智能化、現(xiàn)代化水平，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展層次。年內(nèi)服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)48%左右。
3.扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。緊緊圍繞創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和國(guó)家水產(chǎn)養(yǎng)殖綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，不斷鞏固農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，確保農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化進(jìn)程位居全省第一方陣。結(jié)合全市城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，加快編制農(nóng)業(yè)“1185”工程布局規(guī)劃，推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。新建6萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，不斷改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和耕地質(zhì)量。開(kāi)展稻麥畝產(chǎn)“噸糧市”創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固提升糧食單產(chǎn)水平。推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，圍繞農(nóng)業(yè)種源、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品物流等重點(diǎn)領(lǐng)域打造一批高水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，新增10個(gè)市級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。培育壯大以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)20家，形成一批富有核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體。加大農(nóng)民教育培訓(xùn)力度，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。
（三）加大科技創(chuàng)新力度，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市
1.提升創(chuàng)新園區(qū)承載力。緊緊抓住蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，按照建設(shè)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、深化科技體制改革試驗(yàn)區(qū)、區(qū)域創(chuàng)新一體化先行區(qū)”的戰(zhàn)略定位，加快創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)步伐。圍繞“一核兩區(qū)三園多基地”的創(chuàng)新布局，支持科教城實(shí)施“333”工程，加快建設(shè)一流的高職教育園區(qū)和國(guó)際化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新基地；常州高新區(qū)、武進(jìn)高新區(qū)加快建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的國(guó)家級(jí)高新區(qū)；推動(dòng)江蘇中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園、西太湖科技產(chǎn)業(yè)園、金壇華羅庚科技產(chǎn)業(yè)園加快進(jìn)入省級(jí)高新區(qū)行列。加快建設(shè)“中以科技園”、“中德創(chuàng)新園區(qū)”等國(guó)際科技合作園區(qū)，提升園區(qū)國(guó)際化合作水平。
2.提高企業(yè)自主創(chuàng)新力。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率達(dá)95%以上，新增市級(jí)以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)150家。積極推進(jìn)創(chuàng)新成果專利化，著力形成一批自主創(chuàng)新核心技術(shù)，年內(nèi)完成專利申請(qǐng)3萬(wàn)件，萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量超12件。完善產(chǎn)學(xué)研合作常州模式，做優(yōu)“5.18”展洽會(huì)和“天天5.18”品牌，新增產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目1000項(xiàng)以上，重點(diǎn)國(guó)際合作項(xiàng)目20項(xiàng)以上，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。
3.增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)造協(xié)同力。支持行業(yè)骨干企業(yè)與大院大所、知名高校聯(lián)合組建研發(fā)平臺(tái)和科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，快速突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。鼓勵(lì)在常高校圍繞常州產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，與本土企業(yè)開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)合作。促進(jìn)科技與金融有機(jī)結(jié)合，建立科技資源與金融資源有效對(duì)接機(jī)制，在加大財(cái)政資金投入的同時(shí)，充分利用資本市場(chǎng)，撬動(dòng)社會(huì)資本增加科技創(chuàng)新投入。深入實(shí)施“龍城英才計(jì)劃”和“杰出創(chuàng)新人才引育云計(jì)劃”，引進(jìn)培養(yǎng)一批掌握核心技術(shù)、能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人才。加大高技能人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，新增高技能人才1.8萬(wàn)人。完善人才激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化為股權(quán)、期權(quán)等政策，吸引人才到我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
（四）全面深化改革開(kāi)放，增創(chuàng)體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)
1.加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革。進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，調(diào)動(dòng)和激發(fā)市場(chǎng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和活力。深入推進(jìn)行政審批制度改革，重點(diǎn)圍繞“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目、規(guī)范市場(chǎng)、便民利民”四條主線，優(yōu)化注冊(cè)登記、項(xiàng)目審批、專業(yè)中介以及民生服務(wù)，加快構(gòu)建高效規(guī)范、權(quán)責(zé)一致的為民服務(wù)體系和責(zé)任機(jī)制。全面深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，調(diào)整優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率。推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，加快金融商務(wù)區(qū)建設(shè)進(jìn)程，增強(qiáng)江南銀行、東海證券等機(jī)構(gòu)綜合實(shí)力，推動(dòng)企業(yè)股改上市，力爭(zhēng)5家企業(yè)上市，15家企業(yè)在新三板掛牌，大力發(fā)展金融租賃服務(wù)業(yè)，努力把我市建成區(qū)域性資本運(yùn)作中心、資產(chǎn)管理中心和金融服務(wù)中心。推進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，增強(qiáng)媒體引領(lǐng)力，深化國(guó)有文藝院團(tuán)改革，提升院團(tuán)精品生產(chǎn)能力和文化惠民服務(wù)水平。深化農(nóng)村改革，全市基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)工作，確權(quán)登記覆蓋面達(dá)70%左右，完成90%以上村的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)，開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，做好武進(jìn)區(qū)“全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)”各項(xiàng)工作。
2.提升外資外貿(mào)發(fā)展水平。瞄準(zhǔn)國(guó)際知名跨國(guó)公司和行業(yè)龍頭企業(yè)，著力引進(jìn)一批技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，力爭(zhēng)超10億美元、5億美元重大外資項(xiàng)目再有新突破，不斷拓展利用外資新領(lǐng)域，吸引外商投資文化創(chuàng)意、旅游休閑、文化會(huì)展等產(chǎn)業(yè)。加大“走出去”力度，鼓勵(lì)企業(yè)赴境外設(shè)立生產(chǎn)基地、開(kāi)展項(xiàng)目投資和并購(gòu)重組，加快德國(guó)埃森市“常州科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心”建設(shè)步伐，支持有條件的企業(yè)走出去發(fā)展，提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)管理水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。加快“華貿(mào)通”等外貿(mào)綜合服務(wù)品牌和出口基地建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮出口基地帶動(dòng)作用。推動(dòng)區(qū)域通關(guān)一體化試點(diǎn)和電子口岸建設(shè)，加快推進(jìn)關(guān)檢合作“三個(gè)一、三個(gè)互”工作，提升貿(mào)易便利化水平，為外貿(mào)企業(yè)出口創(chuàng)造良好條件。
3.打造更高水平開(kāi)放平臺(tái)。積極參與和融入“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、沿海開(kāi)發(fā)、蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)各類開(kāi)發(fā)區(qū)主動(dòng)對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)，積極做好產(chǎn)業(yè)配套、功能延伸等工作，構(gòu)筑更高的對(duì)外開(kāi)放新平臺(tái)。積極推動(dòng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（高新區(qū)）結(jié)合自身實(shí)際，引進(jìn)和建設(shè)十大產(chǎn)業(yè)鏈和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，把開(kāi)發(fā)區(qū)建成全市重大項(xiàng)目建設(shè)的重要載體。推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)管理模式創(chuàng)新，完善開(kāi)發(fā)區(qū)投融資機(jī)制，支持開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)社會(huì)資本特許經(jīng)營(yíng)、開(kāi)發(fā)主體上市和發(fā)行債券等方式拓寬融資渠道。提升口岸開(kāi)放水平，常州機(jī)場(chǎng)力爭(zhēng)開(kāi)通臺(tái)灣地區(qū)、東南亞等航線，促進(jìn)航空港、常州港、出口加工區(qū)等“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”，加快建設(shè)水、陸、空、鐵聯(lián)動(dòng)發(fā)展、客貨運(yùn)快速增長(zhǎng)的立體口岸體系。加快推進(jìn)城市國(guó)際化進(jìn)程，提升城市國(guó)際文明禮儀水平等軟環(huán)境，加強(qiáng)國(guó)際化人才引進(jìn)和培養(yǎng)。
（五）著力推進(jìn)產(chǎn)城融合，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展新格局
1.推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展。認(rèn)真組織實(shí)施產(chǎn)城融合改革試點(diǎn)方案，加快探索實(shí)踐，積極走出一條“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、宜居宜業(yè)、融合發(fā)展”的改革發(fā)展常州之路。注重空間優(yōu)化，加快構(gòu)建產(chǎn)城融合“一縱三橫”總體空間格局，重點(diǎn)推進(jìn)城市中心區(qū)、常金統(tǒng)籌核心片區(qū)、西南門戶片區(qū)、東部片區(qū)、沿江片區(qū)等“一中心四片區(qū)”產(chǎn)城融合發(fā)展。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，把城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化、集聚化、特色化邁進(jìn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與人口集聚、功能完善相結(jié)合。積極推進(jìn)產(chǎn)城融合示范試點(diǎn)建設(shè)，中心城區(qū)重點(diǎn)提升文化宮-南大街商貿(mào)集聚區(qū)功能，加快武進(jìn)、新北城區(qū)商務(wù)商貿(mào)副中心建設(shè)，城市新片區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)西太湖科技產(chǎn)業(yè)園、新龍國(guó)際商務(wù)城和常州科教城省科技服務(wù)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)東部地區(qū)發(fā)展提檔升級(jí)，加快形成具有常州特色、可復(fù)制可推廣的產(chǎn)城融合模式。推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快建立與產(chǎn)城融合發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生態(tài)建設(shè)、考核評(píng)價(jià)等體制機(jī)制，為產(chǎn)城融合發(fā)展提供有力保障。
2.提高城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平。進(jìn)一步推動(dòng)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，構(gòu)筑常州交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，常溧高速公路、122省道常州東段、金武路、延政西路等實(shí)現(xiàn)通車，開(kāi)工建設(shè)常宜高速公路、265省道常州段，爭(zhēng)取沿江城際鐵路、德勝河航道整治提升工程開(kāi)工建設(shè)。加快完善城市路網(wǎng)，改善市民出行條件，精心組織實(shí)施軌道交通1號(hào)線，續(xù)建和新建勞動(dòng)西路（長(zhǎng)江路-龍江路）、光華路、福陽(yáng)路（青洋路-北塘河西）等道路工程，加快金融商務(wù)區(qū)、皇糧浜公園周邊道路建設(shè)步伐，對(duì)飛龍西路進(jìn)行大修。實(shí)施23項(xiàng)舊城改造項(xiàng)目，改善提升城區(qū)形象。加快城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，德勝河應(yīng)急取水頭部及泵站工程建成投用，戚墅堰污水處理廠三期廠區(qū)工程全面竣工，續(xù)建天然氣利用三期工程。加快推進(jìn)一流電網(wǎng)建設(shè)，完成12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)重點(diǎn)水利工程建設(shè)，基本完成長(zhǎng)江堤防防洪能力提升工程土建施工，全面完成千畝以上圩堤達(dá)標(biāo)建設(shè)。深化城市長(zhǎng)效管理，深入推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治“9313”工程，對(duì)城郊接合部、城中村、老舊小區(qū)等區(qū)域?qū)嵤┚C合整治，提高市區(qū)道路環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)覆蓋率，逐步將金壇、溧陽(yáng)、武進(jìn)、新北的鎮(zhèn)區(qū)納入長(zhǎng)效管理考評(píng)范圍，不斷提升城市形象。
3.促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，組織編制轄市區(qū)“多規(guī)融合”空間規(guī)劃和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)村規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局。強(qiáng)化國(guó)土資源管理，提高土地節(jié)約集約利用水平。加快推進(jìn)薛埠、南渡、孟河、雪堰等重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)步伐，完善一般鎮(zhèn)的服務(wù)功能，提升全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。扎實(shí)推進(jìn)富民強(qiáng)村，創(chuàng)新新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑和實(shí)現(xiàn)形式，做大做強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)全市村集體年收入同比增長(zhǎng)10%以上，年收入千萬(wàn)元以上村集體累計(jì)達(dá)40個(gè)。穩(wěn)步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批具有江南農(nóng)村特色的示范村，提高農(nóng)村人居環(huán)境水平。開(kāi)展新一輪茅山老區(qū)幫扶工程，增強(qiáng)茅山老區(qū)持續(xù)發(fā)展能力。
（六）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，營(yíng)造優(yōu)美宜居環(huán)境
1.提升生態(tài)綠城建設(shè)水平。圍繞創(chuàng)建國(guó)家森林城市和國(guó)家生態(tài)文明示范市，加快生態(tài)綠城建設(shè)步伐，逐漸形成植物多樣、綠量充沛、連片成網(wǎng)、具有鮮明江南地域特色的生態(tài)綠化新格局。實(shí)施生態(tài)綠道建設(shè)工程，重點(diǎn)推進(jìn)高架環(huán)線綠道和藻江河生態(tài)綠道等工程，對(duì)京杭運(yùn)河兩側(cè)的人文旅游資源進(jìn)行整合，建設(shè)水岸相融、資源相連的中心城區(qū)慢行系統(tǒng)。實(shí)施郊野公園建設(shè)工程，重點(diǎn)推進(jìn)城北郊野公園、宋劍湖濕地郊野公園和鄭陸郊野公園的擴(kuò)容。實(shí)施城鎮(zhèn)公園綠地建設(shè)工程，基本建成橫塘河濕地公園，推進(jìn)皇糧浜濕地公園、白蕩河綠地建設(shè)。實(shí)施生態(tài)源保護(hù)建設(shè)工程，重點(diǎn)推進(jìn)小黃山生態(tài)公益林品質(zhì)提升等工程。實(shí)施生態(tài)廊道建設(shè)工程，重點(diǎn)推進(jìn)新溝河延伸拓浚等工程。有序推進(jìn)生態(tài)文明細(xì)胞工程建設(shè)，打造一批國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等生態(tài)文明建設(shè)示范亮點(diǎn)。
2.提升大氣環(huán)境質(zhì)量。把改善提升大氣環(huán)境質(zhì)量作為一項(xiàng)重要的民生工程，確保PM2.5平均濃度較2013年下降7%。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，不核準(zhǔn)、備案“兩高”項(xiàng)目和產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的新增產(chǎn)能項(xiàng)目，加快落后產(chǎn)能淘汰，有序推進(jìn)城市主城區(qū)重污染企業(yè)環(huán)保搬遷。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費(fèi)總量，提高耗煤項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻；全面整治燃煤鍋爐，年內(nèi)淘汰剩余50%燃煤小鍋爐，完成禁燃區(qū)范圍內(nèi)所有燃煤設(shè)施淘汰或清潔能源替代。深化工業(yè)污染治理，鋼鐵、水泥行業(yè)分別從1月1日、7月1日起全面執(zhí)行新排放標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)改造，累計(jì)完成40%以上鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核。大力開(kāi)展機(jī)動(dòng)車尾氣、揚(yáng)塵、餐飲油煙、秸稈焚燒等污染整治，強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急管理，不斷改善空氣質(zhì)量。
3.強(qiáng)化水土污染整治。深入推進(jìn)太湖治水，嚴(yán)格控制入太湖河道水質(zhì)，確保太湖水治理達(dá)到省考核要求。加強(qiáng)飲用水保障，建成投運(yùn)長(zhǎng)蕩湖水廠20萬(wàn)噸/日一期工程，開(kāi)工建設(shè)錢資蕩生態(tài)清淤等工程，確保全市集中式飲用水源地水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)河道綜合整治，對(duì)已整治的市河實(shí)施長(zhǎng)效管理，提高河道水質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，積極開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)綜合整治。加強(qiáng)水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成市江邊污水廠中水回用和金壇市第二污水處理廠擴(kuò)建等工程，開(kāi)工建設(shè)鄒區(qū)污水處理廠、溧陽(yáng)市垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)一期封場(chǎng)等工程，推進(jìn)市污水處理廠污泥焚燒項(xiàng)目，建成市餐廚廢棄物綜合處理一期工程。積極開(kāi)展土壤污染防治和修復(fù)，全面完成耕地、集中式飲用水水源地土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)估和污染源排查工作，對(duì)常隆及周邊地塊污染場(chǎng)地實(shí)施土壤修復(fù)。
（七）突出民生民本優(yōu)先，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
1.強(qiáng)化基本公共服務(wù)體系建設(shè)。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8.5萬(wàn)人，開(kāi)展城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)技能培訓(xùn)3萬(wàn)人，常州籍高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)95%以上，扶持創(chuàng)業(yè)5500人。健全社會(huì)保障體系，推進(jìn)“全民參保登記計(jì)劃”，穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平，企業(yè)職工養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)分別新增參保5萬(wàn)人、2.5萬(wàn)人，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)綜合覆蓋率保持在98%以上，新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)不低于580元，落實(shí)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。提升住房保障能力，新開(kāi)工保障性安居工程15740套（戶）、基本建成6350套（戶），發(fā)放住房公積金政策性低息貸款45億元，確保中心城區(qū)中低收入住房困難家庭公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房應(yīng)保盡保。完善養(yǎng)老服務(wù)體系，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)，年內(nèi)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）覆蓋率達(dá)100%，社會(huì)力量舉辦或經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)占比超過(guò)50%，護(hù)理型床位占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)超過(guò)40%，老年助餐點(diǎn)覆蓋40%的城市社區(qū)。
2.提升發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)。進(jìn)一步推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)，加快教育資源布局調(diào)整和現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)，新開(kāi)工省常中戚墅堰區(qū)分校、教科院附中等10所市屬學(xué)校，續(xù)建五中、同濟(jì)中學(xué)、麗華中學(xué)等9所市屬學(xué)校，各轄市（區(qū)）實(shí)施學(xué)?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目35個(gè)，基本建成殷村職教園區(qū)，所有轄市（區(qū)）成為省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實(shí)施青果巷歷史文化街區(qū)保護(hù)利用等申名重點(diǎn)工程，成功申報(bào)國(guó)家歷史文化名城；提升文化惠民品質(zhì)內(nèi)涵，啟動(dòng)實(shí)施公共圖書館總分館體系建設(shè)，打造“社區(qū)天天樂(lè)”、“文化100”、“江南心”等一批文化品牌，扎實(shí)推進(jìn)省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建；發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)，加大龍頭文化企業(yè)和示范園區(qū)培育力度，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)6%左右。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，啟動(dòng)建設(shè)市三院公共衛(wèi)生臨床中心和市中醫(yī)院急診病房綜合樓，加快市婦保院、市一院鐘樓院區(qū)建設(shè)進(jìn)程，以醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)推進(jìn)分級(jí)診療。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)公共體育服務(wù)體系示范區(qū)，全面推進(jìn)全市公共體育設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放或低收費(fèi)開(kāi)放，在全市設(shè)立100個(gè)科學(xué)健身指導(dǎo)示范點(diǎn)，提高全市公共體育服務(wù)水平。加快“智慧常州”建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)三網(wǎng)融合發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)大數(shù)據(jù)等推廣應(yīng)用，新建住宅小區(qū)的光纖入戶按照共建共享模式建設(shè)。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，進(jìn)一步提升食品藥品安全保障水平。做好“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制工作，科學(xué)謀劃常州未來(lái)發(fā)展。積極推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，廣泛開(kāi)展全民國(guó)防教育，不斷加強(qiáng)民兵預(yù)備役建設(shè)，進(jìn)一步提高雙擁共建水平。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體工作，進(jìn)一步加強(qiáng)外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、檔案方志、民族宗教、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理、殘疾人事業(yè)和關(guān)心下一代等工作。
3.加強(qiáng)社會(huì)治理方式創(chuàng)新。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，充分發(fā)揮常州道德講堂促進(jìn)社會(huì)和諧的載體作用，鞏固文明城市建設(shè)成果，弘揚(yáng)向上向善的社會(huì)風(fēng)尚。嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度，鞏固提升社區(qū)“減負(fù)增效”成果，“政社互動(dòng)”覆蓋全市所有街道（鎮(zhèn)），不斷提升社區(qū)自治水平。建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，夯實(shí)信訪工作基層基礎(chǔ)，依法維護(hù)群眾權(quán)益，解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。深入開(kāi)展“民生警務(wù)”，推進(jìn)公安基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化“四項(xiàng)建設(shè)”，加快實(shí)施新一輪社會(huì)治安防控體系建設(shè)，不斷提升“平安常州”建設(shè)水平。強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，創(chuàng)建“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。
與此同時(shí)，今年我們將辦好以“三優(yōu)三安兩提升”（優(yōu)質(zhì)教育、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老、安心食品藥品、安心飲用水、安心社會(huì)治安、提升生態(tài)綠城建設(shè)水平、提升大氣環(huán)境質(zhì)量）為重點(diǎn)的十件民生實(shí)事，讓廣大市民更多更好地享受常州改革發(fā)展的成果。
（八）大力建設(shè)服務(wù)型政府，全面提升行政服務(wù)效能
1.加快轉(zhuǎn)變政府職能。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、壓縮審批時(shí)間、提升行政服務(wù)效能。按照“機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、職能明晰、資源集約”的原則，全面完成市縣政府機(jī)構(gòu)改革，積極推進(jìn)“一辦四中心”建設(shè)，加快構(gòu)建覆蓋全市、上下聯(lián)動(dòng)、功能完善、運(yùn)行高效的四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系。有序推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移，將部分行業(yè)管理服務(wù)類、社會(huì)事務(wù)類和專業(yè)技術(shù)管理服務(wù)類事項(xiàng)轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織承擔(dān)。完善行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行機(jī)制，深入推進(jìn)政府信息公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)決算、部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)除涉密部門和涉密事項(xiàng)外全部公開(kāi)。
2.大力推進(jìn)依法行政。進(jìn)一步規(guī)范行政行為，完善政府權(quán)力清單制度和責(zé)任清單制度，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。健全依法決策機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定重大行政決策法定程序，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，重視輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督。
3.切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。鞏固提升群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，健全完善深入基層調(diào)查研究、服務(wù)基層群眾等制度，進(jìn)一步改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。大力弘揚(yáng)奮發(fā)進(jìn)取、敢于擔(dān)當(dāng)、勇?tīng)?zhēng)一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，雷厲風(fēng)行開(kāi)展工作，提高工作執(zhí)行力和落實(shí)力。切實(shí)貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，堅(jiān)決查辦各類違法違紀(jì)案件，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，做好今年的工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，搶抓機(jī)遇，銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，為推動(dòng)常州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階而努力奮斗！
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