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市工商聯(lián)：
你們提出的0107號提案《關(guān)于進(jìn)一步提升重點(diǎn)園區(qū)服務(wù)功能，夯實(shí)我市創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)的建議》已收悉。你們的提案客觀分析了目前我市園區(qū)在公共服務(wù)保障方面存在的一些問題，并從進(jìn)一步推動政府相關(guān)服務(wù)下沉、優(yōu)化園區(qū)政務(wù)服務(wù)、完善園區(qū)基礎(chǔ)功能等三方面提出了切實(shí)的對策建議。經(jīng)與市科技局、工信局、市監(jiān)局、政務(wù)辦及地方金融監(jiān)管局協(xié)商、會辦，現(xiàn)答復(fù)如下：
我市現(xiàn)有11個省級以上開發(fā)區(qū)，其中國家級高新區(qū)2家，省級經(jīng)開區(qū)7家，省級高新區(qū)2家。開發(fā)區(qū)利用外資貢獻(xiàn)份額超過全市的90%，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值、進(jìn)出口貢獻(xiàn)份額均超過70%，地方一般公共預(yù)算收入貢獻(xiàn)份額超過55%，園區(qū)經(jīng)濟(jì)對全市經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過60%，發(fā)展規(guī)模逐步壯大。2020年全市開發(fā)區(qū)完成規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值8226.3億元，同比增長7.6%；一般公共預(yù)算收入364億元，同比增長6.5%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值4166.2億元，同比增長6.3%。
一、目前相關(guān)工作推進(jìn)情況
針對園區(qū)公共服務(wù)功能的保障，目前我市已經(jīng)開展的工作包括：
一是推動園區(qū)科創(chuàng)平臺建設(shè)。我市研究制定了《常州市科技企業(yè)孵化器認(rèn)定和管理辦法》（?？瓢l(fā)〔2019〕182號）。鼓勵各級政府、各開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門在孵化器發(fā)展規(guī)劃、用地、財政方面提供政策支持。對運(yùn)行高效、發(fā)展良好的市級孵化器，按照有關(guān)規(guī)定給予支持和獎勵，并優(yōu)先推薦申報省級孵化器。大力集聚高端創(chuàng)新資源，支持與引導(dǎo)開發(fā)區(qū)與高校、科研院所合作，建設(shè)一批研發(fā)設(shè)計、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等創(chuàng)新服務(wù)能力強(qiáng)的科技公共服務(wù)平臺。吸引中央直屬企業(yè)、國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)、知名跨國公司、知名高校院所來常設(shè)立重大科技創(chuàng)新平臺。
二是積極推進(jìn)園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護(hù)和應(yīng)用。2020年，市市場監(jiān)管局聯(lián)合市財政局設(shè)立了常州市知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資基金，努力解決科技型中小企業(yè)融資難、融資貴的問題，武進(jìn)高新區(qū)等開發(fā)園區(qū)相繼出臺了企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貼息辦法，有力地支持了企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)融資工作的開展。在科教城建設(shè)中國（常州）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，服務(wù)全市企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護(hù)。在常州高新區(qū)成立“國家知識產(chǎn)權(quán)預(yù)審員實(shí)習(xí)基地”，建立國家局與企業(yè)創(chuàng)新的有效對話渠道，提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的質(zhì)量和效率。
三是強(qiáng)化園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才支撐。今年，我市出臺了《關(guān)于推進(jìn)全市開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（常發(fā)[2021]7號），鼓勵開發(fā)區(qū)在全市人才政策“一盤棋”原則下，出臺個性化人才引進(jìn)與激勵政策。鼓勵開發(fā)區(qū)新建或改造一批人才公寓，以多種形式保障人才的住房需求，優(yōu)化人才生活配套。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。促進(jìn)開發(fā)區(qū)打造專業(yè)化、特色化、國際化的雙創(chuàng)載體集聚區(qū)，支持開發(fā)區(qū)建設(shè)國家、省級技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心。
四是持續(xù)優(yōu)化園區(qū)營商環(huán)境。立足國家級和省級開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，依法賦予市級、縣級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，確實(shí)不宜向開發(fā)區(qū)下放或開發(fā)區(qū)不具備承接條件的事項，可根據(jù)開發(fā)區(qū)管理的實(shí)際需要，由市、轄市區(qū)有關(guān)部門向開發(fā)區(qū)開放業(yè)務(wù)系統(tǒng)端口或派員提供代辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“辦事不出區(qū)”。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)改革開放試驗(yàn)田作用，常州高新區(qū)以相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)為契機(jī)，在全省率先施行“一證化”改革和“秒批”服務(wù)，在全市首推“證照分離”改革告知承諾制試點(diǎn)，審批時長總體壓縮50%以上。江蘇省中關(guān)村高新區(qū)在施工圖審查改革、環(huán)評信用承諾、分階段發(fā)放施工許可證等方面開展先行先試。各開發(fā)區(qū)區(qū)域評估工作有序推進(jìn)，區(qū)域評估成果全面投入使用。
二、下一步工作舉措
一、進(jìn)一步推動園區(qū)提升科技服務(wù)的軟、硬環(huán)境。一是努力打造以科教城為核心、各重點(diǎn)園區(qū)為基礎(chǔ)的科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建貫通產(chǎn)業(yè)上下游的創(chuàng)新服務(wù)鏈，完善全市科技創(chuàng)新服務(wù)體系。二是引導(dǎo)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測、知識產(chǎn)權(quán)等科技服務(wù)業(yè)八大業(yè)態(tài)，完善對科技服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)行分類指導(dǎo)、登記備案、績效評估、考核激勵的培育模式，重點(diǎn)建設(shè)常州檢標(biāo)院、佰騰科技、中汽研等一批專業(yè)化程度高、組織能力強(qiáng)、信譽(yù)度好的科技服務(wù)業(yè)骨干機(jī)構(gòu)。三是支持科技服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式，組建科技服務(wù)業(yè)聯(lián)盟，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+科技服務(wù)”融合發(fā)展，完善大型科學(xué)儀器設(shè)備共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等各類創(chuàng)新平臺向社會開放，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新服務(wù)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈高度融合。
二、進(jìn)一步提升對園區(qū)的金融服務(wù)能力。一是全面落實(shí)金融支持創(chuàng)新政策。設(shè)立60億元天使投資母基金，通過參股市場化天使投資子基金方式為園區(qū)初創(chuàng)期科技型企業(yè)提供融資支持。二是實(shí)施融資暢通工程。健全市、區(qū)兩級產(chǎn)業(yè)部門推送融資支持重點(diǎn)園區(qū)企業(yè)名單常態(tài)化工作機(jī)制，組織金融顧問采用“線上+線下”、實(shí)地走訪和“云對接”相結(jié)合的形式，精準(zhǔn)把脈企業(yè)，精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)。三是深入實(shí)施“雙百”行動計劃。以重點(diǎn)園區(qū)行業(yè)龍頭企業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)為工作重點(diǎn)，加快實(shí)施“雙百行動計劃”“科創(chuàng)苗圃計劃”，通過“重宣傳、建體系、強(qiáng)服務(wù)、解難題、給政策、育后備”等一系列組合拳，加速推進(jìn)資本市場“常州板塊”擴(kuò)容提質(zhì)。四是支持“園區(qū)?！狈?wù)擴(kuò)面。支持信保集團(tuán)與轄內(nèi)重點(diǎn)園區(qū)深化金融合作領(lǐng)域，以“園區(qū)保”金融解決方案為核心載體，針對園區(qū)及園區(qū)內(nèi)企業(yè)差異化融資需求，匹配特色金融產(chǎn)品，與國擔(dān)基金、信?；鹦纬烧呋パa(bǔ)，擇優(yōu)拓展“投保聯(lián)動”“投貸聯(lián)動”增值服務(wù)，幫助園區(qū)各類主體提升融資能力。
三、進(jìn)一步提升園區(qū)政務(wù)服務(wù)水平。一是持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。規(guī)范網(wǎng)上服務(wù)事項，逐項明確設(shè)定依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、許可條件、辦理程序、辦理時限、申請材料、適用范圍、有效期限、中介服務(wù)等要素，清理沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的政務(wù)服務(wù)事項辦理條件和環(huán)節(jié)，持續(xù)推動“減時間、減材料、減環(huán)節(jié)、減跑動”。優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程，簡化服務(wù)事項網(wǎng)上申請、受理、審查、決定、送達(dá)等流程，縮短辦理時限，降低企業(yè)和群眾辦事成本。推進(jìn)政務(wù)信息共享，打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)各部門、各層級數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享。二是推動更多事項集成辦理。充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心“一站式”服務(wù)功能，推動審批服務(wù)事項進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一辦理，實(shí)行集中審批。根據(jù)《常州市推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量工作方案》，整合基層行政審批和公共服務(wù)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)“一口受理”、“一窗通辦”。提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，普遍推行首問負(fù)責(zé)、一次告知、一窗受理、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)等制度，規(guī)范化實(shí)施政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。三是建立重大項目政務(wù)服務(wù)代辦工作機(jī)制和幫辦代辦隊伍。按照“一窗收、聯(lián)合審、代辦制、不見面”的改革要求，確立代辦服務(wù)、定制服務(wù)、一線服務(wù)、聯(lián)動服務(wù)等，建立市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）以及園區(qū)聯(lián)動代辦機(jī)制和代辦聯(lián)絡(luò)人制度，以投資建設(shè)、招商引資隊伍為基礎(chǔ)建立專業(yè)化幫辦代辦隊伍，為企業(yè)投資項目提供全流程的代辦服務(wù)，打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”。
四、進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)功能配套。引導(dǎo)全市開發(fā)區(qū)合理安排功能布局，有針對性地配套公共服務(wù)設(shè)施，針對遠(yuǎn)離城區(qū)的園區(qū)，建設(shè)集中生活區(qū)域，推動公共交通、醫(yī)院、學(xué)校、住宿、餐飲、休閑等配套設(shè)施落地，增強(qiáng)園區(qū)的資本集聚和人才吸納能力，助力園區(qū)和城區(qū)一體化發(fā)展。鼓勵開發(fā)區(qū)新建或改造一批人才公寓，以多種形式保障人才的住房需求，優(yōu)化人才生活配套。鼓勵開發(fā)區(qū)建設(shè)國際社區(qū)、國際教育、國際金融、國際醫(yī)院等國際化配套設(shè)施，努力營造接軌國際的投資環(huán)境，全面提升園區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套水平，為園區(qū)企業(yè)發(fā)展需求提供完善的配套服務(wù)。
簽發(fā)人：潘冬鈴
經(jīng)辦人：史一歡
聯(lián)系電話：85682307 13961285610
常州市商務(wù)局
2021年5月17日
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