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一、常州市公安局概況
（一）常州市公安局主要職責(zé)
常州市公安局是常州市人民政府主管全市公安工作的職能部門，在市委、市政府和省公安廳的領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行以下職責(zé)：
1．貫徹執(zhí)行黨和國家關(guān)于公安工作的方針政策和法律法規(guī)，指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督全市公安工作。
2．掌握影響社會治安的情況，分析形勢，制定對策。
3．組織指導(dǎo)偵查工作，協(xié)調(diào)處置重大案件、治安事件。
4．組織、監(jiān)督全市公安機(jī)關(guān)依法查處危害社會治安秩序行為，依法管理戶口、居民身份證、槍支彈藥、危險物品和特種行業(yè)等工作。
5．依法管理國籍，組織指導(dǎo)出境、入境和外國人在我市居留、旅行的有關(guān)管理工作。
6．組織指導(dǎo)、監(jiān)督全市消防工作。
7．組織指導(dǎo)、監(jiān)督全市公安機(jī)關(guān)維護(hù)道路交通安全、交通秩序和機(jī)動車輛、駕駛員以及非機(jī)動車輛管理工作。
8．組織指導(dǎo)、監(jiān)督全市公安機(jī)關(guān)對國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和重點建設(shè)工程的治安保衛(wèi)工作以及群眾性治安保衛(wèi)組織的治安防范工作。
9．組織指導(dǎo)、監(jiān)督全市公安機(jī)關(guān)對信息網(wǎng)絡(luò)的安全監(jiān)察工作。
10．組織指導(dǎo)、監(jiān)督全市公安機(jī)關(guān)依法承擔(dān)的執(zhí)行刑罰和監(jiān)督、考察工作；指導(dǎo)、監(jiān)督全市公安機(jī)關(guān)對看守所、拘留所、戒毒所、收容教育所等管理工作。
11．組織實施對黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人以及重要外賓來我市的安全警衛(wèi)工作。
12．組織指導(dǎo)全市公安機(jī)關(guān)裝備、被裝配備、經(jīng)費和信息通信保障。
13．組織指導(dǎo)全市公安隊伍建設(shè)和公安宣傳工作。
14．承辦市委、市政府及上級機(jī)關(guān)交辦的其他事項。
（二）2015年度主要工作任務(wù)
2015年，全市公安機(jī)關(guān)要以黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話、指示精神為指導(dǎo)，按照公安部、省廳總體部署，以構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制為方向，以全面深化公安改革為動力，以大力推進(jìn)“四項建設(shè)”為載體，進(jìn)一步攻堅工作難點、優(yōu)化體制機(jī)制，夯實基層基礎(chǔ)、完善防控體系，加強(qiáng)隊伍建設(shè)、提升能力素質(zhì)，著力推動民生警務(wù)升級版提質(zhì)增效，為全市“重大項目深化年”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和保障。
1．進(jìn)一步提高打擊犯罪質(zhì)效
（1）加強(qiáng)內(nèi)部合成。建強(qiáng)實體化作戰(zhàn)單元，開展“強(qiáng)偵”系列打擊侵財犯罪專項行動。
（2）加強(qiáng)警務(wù)協(xié)作。鞏固“獵狐”行動成果，強(qiáng)化跨區(qū)域警務(wù)協(xié)作。
（3）加強(qiáng)部門聯(lián)動。完善打擊非法集資、傳銷等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪和食藥環(huán)等犯罪的跨部門對接機(jī)制。
（4）精確打擊。完善大要案件偵辦工作機(jī)制，快偵快破各類大要案件；抓好禁毒會戰(zhàn)決戰(zhàn)階段工作，確保會戰(zhàn)績效。
（5）深度打擊。開辦“庭審實錄”“經(jīng)典案例”網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，強(qiáng)化“挽損為民”理念，全力擠清余罪、擴(kuò)線追贓，提高侵財犯罪打處質(zhì)效。
（6）高效打擊。規(guī)范侵財“小案”簡易現(xiàn)場勘查，著力提高發(fā)現(xiàn)犯罪和抓獲現(xiàn)行的能力。
2．進(jìn)一步完善治安防控體系
（7）實行政府牽頭。提請市委、市政府印發(fā)新一輪治安防控體系建設(shè)。
（8）實行民生優(yōu)先。建強(qiáng)防范指導(dǎo)中心，建設(shè)一批防范體驗中心、防范主題公園和社區(qū)防范體驗角，推進(jìn)技防入戶、視頻探頭布建改造工程，建設(shè)犬只留檢所。
（9）實行常態(tài)治理。健全完善治安問題滾動排查機(jī)制，對防范薄弱點開展重點整治。
（10）創(chuàng)新巡防模式。完善“三級巡防體系”，新建6個中心巡邏警務(wù)站，增配10輛智能化移動卡口巡邏車，組建犬巡專業(yè)隊伍。
（11）健全巡防機(jī)制。完善巡邏勤務(wù)工作規(guī)范，常態(tài)化開展機(jī)關(guān)民警巡邏、軍警聯(lián)合武裝巡邏，強(qiáng)化勤務(wù)報備、巡邏督導(dǎo)、績效考評等工作。
（12）整合巡防力量。繼續(xù)推廣“黨政推動、社區(qū)行動、公安主動、部門聯(lián)動、群眾齊動”的平安社區(qū)“五動”模式，建強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級巡防隊伍，深化“政企警社”、平安義工、巡防出租車等創(chuàng)建活動，提高群防群治組織化水平。
（13）明確責(zé)任。貫徹好安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度，強(qiáng)化政府部門源頭治理和社會單位主體責(zé)任，常態(tài)化開展“打非治違”專項行動，堵塞安全漏洞。
（14）嚴(yán)格監(jiān)管。嚴(yán)打“三超一疲勞”、酒駕、毒駕等突出交通違法犯罪行為，優(yōu)化市區(qū)16條主干道和高架地面環(huán)線“綠波”控制，全力做好軌道交通施工期間交通組織；嚴(yán)格實施《消防工作考核辦法》，推動落實重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦、消防安全不良行為曝光等制度，開展勞動密集型企業(yè)消防安全專項治理。
（15）創(chuàng)新服務(wù)。加強(qiáng)物流、寄遞、網(wǎng)購等新興行業(yè)管理；貫徹公安部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)群眾自發(fā)聚集節(jié)慶活動安全保衛(wèi)工作的通知》和市“兩辦”《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政機(jī)關(guān)舉辦大型群眾性活動安全管理工作的意見》，堅決防止發(fā)生群死群傷安全事故。
3．進(jìn)一步夯實基層基礎(chǔ)工作
（16）明晰職責(zé)?？茖W(xué)界定派出所在刑事案件偵辦、群體性事件處置、大型活動安保等方面的職責(zé)邊界，科學(xué)調(diào)整派出所內(nèi)部職責(zé)分工和勤務(wù)運行方式。
（17）加大傾斜。全面實施標(biāo)準(zhǔn)化警務(wù)室建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)配齊專職協(xié)管員，與社區(qū)聯(lián)建聯(lián)用聯(lián)動。
（18）減負(fù)增效。完善“110”與“12345”等公共服務(wù)平臺聯(lián)動，加大非警務(wù)警情分流，推出移車助手和二維碼標(biāo)簽，歸并重復(fù)報警，減少無謂處警。
4．進(jìn)一步提升規(guī)范執(zhí)法效能
（19）抓好規(guī)范引領(lǐng)。編制法治公安建設(shè)《三年規(guī)劃》和《實施意見》，整體推進(jìn)主要警種部門規(guī)范執(zhí)法“三項制度”建設(shè)。
（20）抓好立項整改。主動適應(yīng)新《行政訴訟法》實施的新要求，切實規(guī)范政府信息公開和行政復(fù)議、行政訴訟案件辦理。
（21）做強(qiáng)執(zhí)法主體。積極推行刑事案件主辦偵查員制度，全面實行治安行政案件主辦民警制度。
（22）做實執(zhí)法監(jiān)督。建立案件管理中心，實現(xiàn)對刑事案件立案管轄、法律審核、檢法銜接的歸口管理。探索在執(zhí)法工作量較大派出所設(shè)立執(zhí)法管理室，加強(qiáng)對案件、辦案民警的監(jiān)管，對案件辦理實行扎口管理。
（23）做優(yōu)執(zhí)法保障。成立執(zhí)法管理委員會和法律專家咨詢委員會。推進(jìn)輕微刑事案件快辦，完善重大、疑難、復(fù)雜案件聽取檢察機(jī)關(guān)意見建議、駐派出所檢察官聯(lián)絡(luò)員等機(jī)制。
（24）深化行政改革。加快審批職能轉(zhuǎn)變，將公安行政許可事項全部納入市政府“陽光政務(wù)平臺”，建立行政審批事項定期清理制度，探索將部分辦證和車輛登記備案等業(yè)務(wù)權(quán)限下放。
（25）深化管理服務(wù)。開展“雙百走訪”和服務(wù)外企“十百千”活動，加快奔牛機(jī)場公安出入境口岸簽證（注）點建設(shè)，全面實施居住證制度；升級改造陽光政務(wù)平臺，搭建微信、微博、微網(wǎng)站和互聯(lián)網(wǎng)“四網(wǎng)合一”智能服務(wù)平臺；深入開展省五星級檔案室創(chuàng)建。
（26）深化警務(wù)公開。公開行政審批、行政事業(yè)性收費目錄清單，非涉密行政處罰、行政復(fù)議法律文書網(wǎng)上公開；升級執(zhí)法告知系統(tǒng)，優(yōu)化“四位一體”告知模式。
5．進(jìn)一步加強(qiáng)過硬隊伍建設(shè)
（27）扎實開展思想教育。建設(shè)公安革命教育基地，完善道德講堂三級網(wǎng)絡(luò)，出臺《思想政治工作規(guī)范》，舉行“三講四比”和先進(jìn)典型巡回宣講等活動，打牢全警高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想根基。
（28）扎實抓好干部管理。完善領(lǐng)導(dǎo)干部考試考核考察、職務(wù)任期、重要情況報備和年輕干部“備育管用”等機(jī)制，落實民警職業(yè)規(guī)劃、警員職務(wù)常態(tài)選拔、文職雇員層級晉升。
（29）扎實推進(jìn)全警輪訓(xùn)。開展“實戰(zhàn)化訓(xùn)練推動年”行動和全警實戰(zhàn)技能大輪訓(xùn)，推動警師制、教官制、課題制等制度傳承創(chuàng)新，落實隨崗培訓(xùn)、跟班輪訓(xùn)、送教上門等實務(wù)性培訓(xùn)，推廣“一技之師”“微課堂”“微比賽”等訓(xùn)練模式。
（30）加強(qiáng)警營文化建設(shè)。壯大文藝創(chuàng)作員、新聞通訊員隊伍，開展“讀書沙龍”“警營創(chuàng)作”“入黨從警紀(jì)念”等活動，健全黨工團(tuán)婦聯(lián)動工作機(jī)制。
（31）加強(qiáng)先進(jìn)典型引領(lǐng)。加大先進(jìn)典型選樹培養(yǎng)，對重大警務(wù)部署、大型活動安保同步開展思想動員、隨警宣傳和戰(zhàn)時表彰，深化“常州最美警察”“美麗警隊”等創(chuàng)建活動。
（32）加強(qiáng)警務(wù)品牌創(chuàng)建。創(chuàng)新民生警務(wù)“微視營銷”，開通24小時“警方新聞熱線”，開展《群眾滿意整改事項50例》評選和“局長微距離、所長全播報、警長防范秀”等系列宣傳活動。
（33）深化政治紀(jì)律教育。深入開展全警政治紀(jì)律、組織紀(jì)律教育，進(jìn)一步強(qiáng)化政治意識、團(tuán)結(jié)意識、程序意識、組織意識、原則意識，堅定政治方向和政治立場，堅決執(zhí)行上級決策部署。
（34）深化黨風(fēng)廉政建設(shè)。組織“三嚴(yán)三實”專題教育，嚴(yán)格落實黨委主體、紀(jì)委監(jiān)督、部門主管責(zé)任，創(chuàng)建公安廉政文化示范點。嚴(yán)抓著裝儀容、言行舉止等基本行為規(guī)范，強(qiáng)化作風(fēng)養(yǎng)成。
（35）深化從優(yōu)待警落實。認(rèn)真貫徹省廳關(guān)愛民警十項措施，進(jìn)一步細(xì)化市局建設(shè)幸福警營、關(guān)愛民警各項舉措，保障民警合理休息，關(guān)注民警心理健康，分層分類解決民警個體困難。
（三）預(yù)算單位組成、單位性質(zhì)和經(jīng)費管理方式
根據(jù)預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，市公安局預(yù)算管理級次分一級預(yù)算單位和基層預(yù)算單位，市局本級為一級預(yù)算單位，天寧公安分局、鐘樓公安分局、高新區(qū)公安分局、戚墅堰公安分局、公交分局、交警支隊、監(jiān)管支隊共7個二級核算單位為基層預(yù)算單位，單位性質(zhì)均屬于行政單位，經(jīng)費管理方式實行“一級財政，二級核算”的管理體制，部門預(yù)、決算由市公安局本級匯總編制，上報市財政局，并負(fù)責(zé)對外公開。
二、2015年部門預(yù)算收、支情況
2015年市公安局(含市本級和7個二級核算單位)部門預(yù)算收入85340.38萬元，其中：公共財政撥款（補(bǔ)助）資金85340.38萬元；部門預(yù)算支出85340.38萬元，支出內(nèi)容分類如下：
1．按支出功能科目分類，支出包括以下內(nèi)容：
（1）公共安全支出71895.05萬元；
（2）社會保障和就業(yè)支出4273.13萬元；
（3）醫(yī)療衛(wèi)生支出2076.28萬元；
（4）其他城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出600萬元；
（5）住房保障支出6495.92萬元。
2．按支出經(jīng)濟(jì)科目分類，支出包括以下內(nèi)容：
（1）基本支出52478.76萬元，主要用于人員支出、日常公用經(jīng)費支出。
（2）項目支出32861.62萬元，主要包括正常運轉(zhuǎn)項目支出，專項目支出和其他項目支出。
三、“三公”等經(jīng)費預(yù)算情況
“三公”經(jīng)費包括：因公出國（境）費、公務(wù)用車（含執(zhí)法執(zhí)勤用車）購置及運行費、公務(wù)接待費。因公出國（境）費，指單位工作人員公務(wù)出國（境）的住宿費、旅費、伙食補(bǔ)助費、雜費、培訓(xùn)費等支出；公務(wù)用車（含執(zhí)法執(zhí)勤用車）購置及運行費，指單位公務(wù)用車（含執(zhí)法執(zhí)勤用車）購置費及租用費、燃料費、維修費、過路過橋費、保險費、安全獎勵費用等支出；公務(wù)接待費，指單位按規(guī)定開支的各類公務(wù)接待（含外賓接待）支出。
2015年市公安局（含市本級和7個二級核算單位）“三公”經(jīng)費預(yù)算3330.11萬元，其中：因公出國（境）費用50萬元、公務(wù)接待費支出374.11萬元、公務(wù)用車(含執(zhí)法執(zhí)勤用車)購置及運行費2906萬元；會務(wù)費預(yù)算815.44萬元；培訓(xùn)費預(yù)算964.28萬元。
2015年市公安局“三公”經(jīng)費預(yù)算比上年減少109.49萬元，其中：因公出國（境）費用減少10萬元、公務(wù)接待費支出減少5.49萬元、公務(wù)用車(含執(zhí)法執(zhí)勤用車)購置及運行費減少94萬元，主要原因是市局嚴(yán)控“三公”經(jīng)費支出，切實降低行政成本。
附件：2015年部門預(yù)算公開表
常州市公安局
2015年4月6日
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