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各轄市（區(qū)）住建局、經(jīng)開區(qū)建設(shè)局，市公共資源交易中心（分中心），各有關(guān)單位：

為強化事中事后監(jiān)管，規(guī)范招投標(biāo)活動，今年6月，我局繼續(xù)聯(lián)合各轄市（區(qū)）住建局、經(jīng)開區(qū)建設(shè)局共同開展了對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目的常態(tài)化檢查（以下簡稱“常態(tài)化檢查”），現(xiàn)將檢查結(jié)果公布如下：

一、基本情況

各級建設(shè)行政主管部門嚴(yán)格依照國家、省、市招投標(biāo)法規(guī)政策，按照《關(guān)于開展對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目常態(tài)化檢查的通知》要求，對項目的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、招標(biāo)控制價編制、資格審查、開標(biāo)評標(biāo)、異議投訴等重點環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查。我局6月共自查了市區(qū)5個項目（標(biāo)段），抽查了轄市區(qū)4個項目（標(biāo)段）。各轄市區(qū)住建局、經(jīng)開區(qū)建設(shè)局的月度自查情況由其自行公布。

檢查表明，總體情況良好，未發(fā)現(xiàn)存在設(shè)置不合理限制和壁壘，擅自增設(shè)證明事項和辦理環(huán)節(jié)，違規(guī)干預(yù)市場主體自主權(quán)或增加其義務(wù)等情況；未發(fā)現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員和評委存在違法違規(guī)行為。但檢查時也發(fā)現(xiàn)個別項目的某些條款未執(zhí)行相關(guān)文件政策，招標(biāo)文件的編寫不夠嚴(yán)謹(jǐn)；個別代理機(jī)構(gòu)人員工作不規(guī)范，影響了項目的正常招投標(biāo)活動。

二、存在的主要問題

（一）招標(biāo)文件方面

1．有關(guān)費用設(shè)置不合規(guī)。合同主要條款中關(guān)于總承包服務(wù)費的描述為“總包單位按本工程結(jié)算造價的2%（不含設(shè)備價格）收取總承包管理服務(wù)費，該部分費用由乙方向總承包單位支付（含在投標(biāo)報價中，建設(shè)單位不再另行支付）”，總承包服務(wù)費不符合《江蘇省建設(shè)工程費用定額（2014年）》的規(guī)定。本應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)的工程檢測費卻列在工程量清單中，變?yōu)橥稑?biāo)人（承包人）承擔(dān)，不符合《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》“嚴(yán)格質(zhì)量檢測管理，按時足額支付檢測費用”。

2．類似業(yè)績設(shè)置不合理。包含道路、橋梁施工的市政招標(biāo)項目，類似業(yè)績卻僅僅設(shè)置橋梁工程業(yè)績。房屋建筑工程總承包招標(biāo)項目中工程總承包項目經(jīng)理承擔(dān)過的類似業(yè)績僅設(shè)置民用建筑工程施工總承包業(yè)績或民用建筑工程 EPC 總承包業(yè)績，未設(shè)置設(shè)計業(yè)績；設(shè)計負(fù)責(zé)人的類似業(yè)績中缺少對建筑面積的認(rèn)定。

3．表述前后不一致。招標(biāo)公告、招標(biāo)文件前附表、合同主要條款中有關(guān)招標(biāo)范圍、工程內(nèi)容的表述前后不一致；投標(biāo)人須知與合同主要條款中有關(guān)總承包服務(wù)費結(jié)算時價格是否調(diào)整、是否允許分包的表述前后矛盾；招標(biāo)公告與招標(biāo)文件中的招標(biāo)人前后不統(tǒng)一。

4．內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)。投標(biāo)人須知前附表中“是否授權(quán)評標(biāo)委員會確定中標(biāo)人”選擇的“否”，其實是授權(quán)評標(biāo)委員會確定中標(biāo)人，與事實不符。招標(biāo)文件中關(guān)于投標(biāo)人或相關(guān)利益人提出異議或投訴的，寫明“必須網(wǎng)上進(jìn)行”，與實際受理異議或投訴不符。投標(biāo)報價（子目）合理性分析辦法中，F(xiàn)值設(shè)置錯誤，不是20%，應(yīng)為25%（非住宅類建筑）。中標(biāo)候選人公示中未列明暫估價，事實上工程量清單中包含材料暫估價。按照招標(biāo)公告、招標(biāo)文件上預(yù)留的招標(biāo)人聯(lián)系電話卻聯(lián)系不到招標(biāo)人，不屬實。合同主要條款中缺少預(yù)付款支付內(nèi)容。

5．做法描述不正確。招標(biāo)文件可以從常州市工程交易網(wǎng)免費下載，并不存在招標(biāo)公告和招標(biāo)文件上描述的“招標(biāo)文件每套售價300元，售后不退”情況，應(yīng)該描述為“投標(biāo)人上傳投標(biāo)文件時應(yīng)繳納300元”。

6．引用失效法律。招標(biāo)文件合同主要條款中仍引用《中華人民共和國合同法》，該法已廢止，應(yīng)該引用的是《中華人民共和國民法典》。

（二）開評標(biāo)方面

招標(biāo)代理工作不規(guī)范。在開評標(biāo)現(xiàn)場的招標(biāo)代理工作人員不僅不是招標(biāo)代理合同上的項目組人員，而且是不能參與工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的人員。招標(biāo)代理工作人員在操作不見面開標(biāo)系統(tǒng)時發(fā)生錯誤，未在第一時間告知交易中心工作人員，就單方面通知軟件公司重新啟動開標(biāo)系統(tǒng)。

三、處理意見

經(jīng)研究決定，在江蘇省建設(shè)工程招投標(biāo)行政監(jiān)管平臺的代理管理的“業(yè)務(wù)考核”中對常州建安造價師事務(wù)所有限公司、江蘇廣信工程咨詢有限公司、常州中瑞工程造價咨詢有限公司、建銀工程咨詢有限責(zé)任公司常州分公司、常州恒卓建設(shè)工程管理咨詢有限公司、江蘇武晉工程咨詢有限公司、江蘇信達(dá)建設(shè)工程咨詢有限公司扣除相應(yīng)分?jǐn)?shù)。

四、下一步工作要求

堅持以問題為導(dǎo)向，在規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動，確保招投標(biāo)制度執(zhí)行到位方面，主要做好以下工作：

（一）規(guī)范招標(biāo)文件

1．為保證招標(biāo)文件的規(guī)范性，招標(biāo)公告和中標(biāo)候選人公示上均需寫明異議和投訴受理部門、聯(lián)系電話、聯(lián)系地址。投訴受理部門按下表統(tǒng)一編寫。招標(biāo)公告和招標(biāo)文件上預(yù)留的電話號碼必須是直接可以聯(lián)絡(luò)到招標(biāo)人或招標(biāo)代理的。

2．為實現(xiàn)名副其實的全流程電子化招投標(biāo)，招標(biāo)文件中不得設(shè)置中標(biāo)人在領(lǐng)取中標(biāo)通知書前須向招標(biāo)人額外提供從電子化招投標(biāo)系統(tǒng)打印的3份紙質(zhì)投標(biāo)書，以及提供有關(guān)資料原件核對的要求。

3．為保障投標(biāo)人的權(quán)益，關(guān)于投標(biāo)人擬在招標(biāo)人推薦的備選品牌外自行選擇產(chǎn)品的事宜，全市統(tǒng)一按如下執(zhí)行：在投標(biāo)截止時間前，投標(biāo)人都有權(quán)利在招標(biāo)人推薦的備選品牌外自行選擇產(chǎn)品；投標(biāo)人自行選擇的產(chǎn)品是否滿足要求，由評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件確定的評定標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評審和比較；招標(biāo)文件需將相關(guān)產(chǎn)品的性能、技術(shù)指標(biāo)、技術(shù)參數(shù)、使用壽命等要求描述清楚，言簡意賅，投標(biāo)人也應(yīng)在投標(biāo)文件中按照招標(biāo)文件要求一一對應(yīng)填寫，以便于評標(biāo)委員會準(zhǔn)確判斷。

4．為規(guī)范承發(fā)包行為，總承包服務(wù)費必須嚴(yán)格按照《江蘇省建設(shè)工程費用定額（2014年）》取費標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定執(zhí)行。同時，

為落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任，建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，并承擔(dān)檢測費用，不得將該費用轉(zhuǎn)移給承包企業(yè)擔(dān)負(fù)。

（二）加強開評標(biāo)管理

1．為保證開評標(biāo)活動的規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性，在開標(biāo)現(xiàn)場的代理工作人員必須是本項目招標(biāo)代理合同上的項目組人員，項目組組長必須親自到場組織開標(biāo)活動。開始開標(biāo)后，不見面開標(biāo)系統(tǒng)出現(xiàn)任何故障或問題，招標(biāo)代理工作人員必須第一時間通知交易中心工作人員，不得私自單方面通知軟件公司進(jìn)行任何系統(tǒng)操作。進(jìn)入系數(shù)抽取環(huán)節(jié)，交易中心工作人應(yīng)在不見面開標(biāo)室及時協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。

2．為保證評標(biāo)結(jié)果的準(zhǔn)確性，評標(biāo)委員會和招標(biāo)代理工作人員應(yīng)認(rèn)真核對每一輪的系數(shù)抽取結(jié)果，比對數(shù)值和名單，確保準(zhǔn)確無誤。

（三）強化監(jiān)督檢查

招投標(biāo)活動當(dāng)事人——招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)委員會成員及工作人員必須充分認(rèn)識常態(tài)化檢查工作的必要性和重要性，高度重視常態(tài)化檢查公布的有關(guān)情況，及時在企業(yè)內(nèi)部做好貫徹落實工作。

各級建設(shè)行政主管部門在7月份的日常監(jiān)督中，應(yīng)重點檢查5月和6月常態(tài)化檢查公布的有關(guān)問題的整改和政策的執(zhí)行情況。對未貫徹落實常態(tài)化檢查中工作要求的招標(biāo)項目，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)督促招標(biāo)人整改，對拒不整改的，應(yīng)暫停其后續(xù)招投標(biāo)活動；待整改完成，才可恢復(fù)招投標(biāo)活動。同時應(yīng)加強對開標(biāo)現(xiàn)場的監(jiān)管，從嚴(yán)抽查招標(biāo)代理人員上崗工作情況，以查促改，以改促進(jìn)，確保監(jiān)管工作取得實效。

附件：2021年6月常態(tài)化檢查項目清單

常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2021年7月13日

（此件公開發(fā)布）

附件

2021年6月常態(tài)化檢查項目清單

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