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2015年7月以來，公安部陸續(xù)出臺了一系列支持上海科創(chuàng)中心、福建自貿(mào)區(qū)、北京中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、廣東自貿(mào)區(qū)建設及創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的出入境便利政策措施，對服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展、聚集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)揮了重大積極作用。為進一步發(fā)揮這些政策措施的作用，公安部決定，將部分出入境政策措施在國家有關(guān)自貿(mào)區(qū)及全面創(chuàng)新改革示范區(qū)實施。這些出入境政策措施涉及外國人簽證、入境出境、停留居留和永久居留等多個層面，是公安部貫徹落實中央人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、深化公安改革的一項重要舉措，將進一步釋放人才“紅利”，解決制約束縛有關(guān)地區(qū)吸引聚集外籍人才的政策瓶頸和制度障礙。
堅持人才強國發(fā)揮政策紅利
習近平總書記強調(diào)指出，綜合國力的競爭，關(guān)鍵還是人才的競爭。2016年，黨中央、國務院研究制定了《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和“引進外國人才工作”、“外國人永久居留服務管理工作”兩個意見，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、人才優(yōu)先發(fā)展，將科技創(chuàng)新作為提高社會生產(chǎn)力和核心競爭力的戰(zhàn)略支撐，擺在國家全面發(fā)展的關(guān)鍵位置。當前，重視引進外籍人才特別是外籍高端人才，已經(jīng)成為全社會的普遍共識，國務院各部委積極順應經(jīng)濟全球化、人才國際化的趨勢，制定出一系列針對性政策措施，對于加快建設人才強國、提升對外開放水平、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。
公安部認真貫徹中央人才強國戰(zhàn)略，充分發(fā)揮和延伸公安機關(guān)出入境管理工作服務經(jīng)濟社會發(fā)展、引進人才智力資源的職能作用，在全面系統(tǒng)梳理總結(jié)我國出入境改革實踐的基礎上，重點就京、滬、粵、閩四省市出入境便利政策實施效果和復制推廣議題，與企業(yè)用人單位、高?？蒲袡C構(gòu)、政府職能部門和外籍高層次人才代表進行了深入的座談調(diào)研，提煉總結(jié)出實際需求高、社會反響好的7條便利政策措施，在國家有關(guān)自貿(mào)區(qū)及全面創(chuàng)新改革示范區(qū)實施。此項工作堅持“一個目標”、“兩項原則”。一個目標，是指為外籍人才提供更為寬松便捷的出入境、停居留環(huán)境和更具吸引力競爭力的永久居留政策，進一步釋放“人才紅利”。兩項原則，首先是市場化原則，堅持市場配置、市場評價的外籍人才引進機制，給予用人主體最大的自主權(quán)，以外籍人員工資稅收作為申請在華永久居留的標準，以用人單位的需求作為長期居留、實習停留的依據(jù)。其次是靈活性原則，進一步降低外籍人才申領(lǐng)口岸簽證、停留居留、永久居留標準門檻，放寬居留期限、簡化報批材料，通過內(nèi)部挖潛提效聚天下英才。
在設立第一批自貿(mào)區(qū)(含天津)的基礎上，目前，我國在河北、遼寧、浙江、安徽、河南、湖北、重慶、四川、陜西等地建立了自貿(mào)區(qū)、全面創(chuàng)新改革示范區(qū)，鼓勵大膽試、大膽闖、自主改，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗，努力成為培育制度創(chuàng)新成果和改革試點經(jīng)驗的“苗圃”。公安部此次推廣的出入境政策措施緊扣人才要素，契合自貿(mào)區(qū)、全面創(chuàng)新改革示范區(qū)的主體定位、功能特點和實際需求，以更高的站位、更遠的眼光、更寬的視野謀劃推動有關(guān)區(qū)域發(fā)展，努力為推動經(jīng)濟保持中高速增長、邁上中高端水平作出新貢獻。
推進分類實施凸顯整體效果
此次推廣的出入境政策措施精確瞄準我國急需緊缺的四類外籍人員(即外籍高端人才、長期在華工作人員、外籍華人、外籍留學生及外籍學生)的群體特征和政策需求，改革力度大、受眾范圍廣、亮點措施多，能夠有效解決制約束縛有關(guān)地區(qū)吸引聚集外籍人才的政策瓶頸和制度障礙。
——針對國際高端人才申請永久居留的推薦單位由省部級下放到自貿(mào)區(qū)管委會等單位，向海外高端人才釋放出強烈的引才信號，將使各地外籍人才引進工作提檔加速，推動基礎學科研究和前沿科技進步。主要措施有：
一：對符合認定標準的外籍高層次人才及其配偶、未成年子女，經(jīng)自貿(mào)區(qū)管委會等單位推薦，可直接申請在華永久居留。
——針對外籍技術(shù)人才、管理人才以及擁有長期穩(wěn)定工作的普通外籍人員，建立市場化人才選聘模式，優(yōu)化入出境、停居留和永久居留政策，特別是允許其配偶、未成年子女隨同申請，使其對在華工作有著穩(wěn)定的居留預期。主要措施有：
二：有關(guān)企業(yè)選聘的外籍技術(shù)人才和高級管理人才，辦妥工作許可證明的，可在入境口岸申請工作簽證入境；來不及辦理工作許可證明的，可憑企業(yè)出具的邀請函件申請人才簽證入境。
三：在當?shù)毓ぷ鞯耐鈬?，如其已連續(xù)兩次申請辦理工作類居留許可，且無違法違規(guī)問題的，第三次申請工作類居留許可，可以按規(guī)定簽發(fā)有效期5年以內(nèi)的工作類居留許可。
四：外籍人員已在當?shù)剡B續(xù)工作滿4年、每年在中國境內(nèi)實際居留累計不少于6個月，有穩(wěn)定生活保障和住所，工資性年收入和年繳納個人所得稅達到規(guī)定標準，經(jīng)工作單位推薦，可以申請在華永久居留，并允許其配偶和未成年子女隨同申請。
——針對外籍華人推出更為寬松便利的入出境、停居留和永久居留政策。外籍華人特別是高學歷外籍華人是我國引資引智的主要對象，對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?lián)碛芯薮鬅岢?。給予外籍華人特殊便利政策，能夠激發(fā)他們的歸屬感、自豪感，對實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢意義殊巨。主要措施有：
五：對來當?shù)靥酵H屬、洽談商務、科教文衛(wèi)交流活動及處理私人事務的外籍華人，可以簽發(fā)5年以內(nèi)多次入出境有效簽證；對在本省工作、學習、探親以及從事私人事務需長期居留的，可以按規(guī)定簽發(fā)有效期5年以內(nèi)的居留許可。
六：外籍華人具有博士研究生以上學歷在當?shù)毓ぷ?，或外籍華人在本地連續(xù)工作滿4年、每年在中國境內(nèi)實際居住累計不少于6個月，可直接申請在華永久居留。
——針對外籍留學生和外籍學生到中國創(chuàng)業(yè)實習，提供優(yōu)越的政策利好和孵化支持。外籍留學生作為文化交流使者，在中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)具有寬廣視野、比較思維和世界眼光，有利于促進產(chǎn)學鏈全球延伸。主要措施有：
七：對具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿的外國留學生，可以憑我國高校畢業(yè)證書申請兩至五年有效的私人事務類居留許可(加注“創(chuàng)業(yè)”)，進行畢業(yè)實習及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。期間，被有關(guān)單位聘雇的，可以按規(guī)定辦理工作類居留許可。對經(jīng)省級公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)備案的企業(yè)邀請前來實習的境外高校外國學生，可以在入境口岸申請短期私人事務簽證(加注“實習”)入境進行實習活動；持其他種類簽證入境的，也可在境內(nèi)申請變更為短期私人事務簽證(加注“實習”)進行實習活動。
公安部將會同天津、河北、遼寧、浙江、安徽、河南、湖北、重慶、四川、陜西等地政府做好上述政策實施準備工作，指導有關(guān)部門做好各地高層次人才直接申請永久居留的認定標準、市場化人才申請永久居留工資稅收標準等配套規(guī)定的制定工作，明確申請流程和操作辦法，力爭做到條件明、材料少、程序簡、效率高，確保推廣工作落地見效。
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