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常州市人民政府：
2021年是“十四五”開局之年，也是“八五”普法的起步之年。我局緊緊圍繞《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》的目標任務(wù)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實省市法治政府建設(shè)的決策部署，積極開展交通運輸年度重點法治工作，為推進我市交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅實法治保障?，F(xiàn)將我局2021年度法治政府部門建設(shè)工作情況報告如下：
一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，系統(tǒng)謀劃法治交通建設(shè)工作
深入貫徹《常州市2021年法治政府建設(shè)工作要點》《2021年全省交通運輸法治政府部門建設(shè)工作要點》，制定印發(fā)《2021年全市交通運輸法治政府部門建設(shè)工作要點》，明確我市交通運輸法治工作年度重點任務(wù)。落實省交通強國建設(shè)工作重點任務(wù)，制定實施方案和季度序時進度表，有序推進法治工作體制機制和安全信用管理工作。全市交通運輸系統(tǒng)1-11月份共辦理交通行政許可31921件，辦結(jié)率100％；完成交通行政處罰案件12114件。
強化黨政主要負責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)。健全法治政府部門領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作制度，及時調(diào)整交通運輸法治政府部門建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實的職能作用。嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，積極參加各類法治宣傳教育活動，強化法治意識，提升法律素養(yǎng)，當(dāng)好學(xué)法用法表率。加強行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督，在今年5月開展的全市交通運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治行動中，明確局主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，先后組織召開工作部署會、局長辦公會和專項推進會，確保工作有序推進。
二、培樹法治思維，建立健全法治交通運行機制
優(yōu)化綜合行政執(zhí)法改革運行機制。明確交通運輸權(quán)責(zé)分界，配合市委編辦，全面梳理市交通運輸領(lǐng)域行政權(quán)力清單，共報送行政許可、行政處罰、行政強制等權(quán)力事項747項。為適應(yīng)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革和綜合執(zhí)法改革后的要求，進一步理順全市普通國省干線公路路政管理工作機制，印發(fā)《關(guān)于明確普通國省干線公路路政管理職責(zé)分工的通知》。同時，召開專題工作研討會，為啟用行政執(zhí)法專用章做好財務(wù)、執(zhí)法等保障工作。
完善執(zhí)法領(lǐng)域信用管理機制。進一步推行《市區(qū)道路運輸行業(yè)信用管理工作機制（試行）》，指導(dǎo)市執(zhí)法支隊成立信用監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強執(zhí)法領(lǐng)域信用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時，編制執(zhí)法領(lǐng)域信用監(jiān)管工作實施方案，針對不同信用主體的不同信用風(fēng)險狀況，執(zhí)行差異化監(jiān)管措施，構(gòu)建“一體化+智慧執(zhí)法+信用監(jiān)管”交通綜合執(zhí)法新模式。
強化與司法、公安、人民檢察院等部門的對接協(xié)調(diào)機制。印發(fā)《關(guān)于貫徹落實行政復(fù)議體制改革相關(guān)工作的通知》，切實落實復(fù)議體制改革要求，規(guī)范全市行政復(fù)議申請權(quán)告知工作。加強與公安部門的聯(lián)動，起草制定《關(guān)于辦理涉及道路交通運輸領(lǐng)域違法犯罪案件的實施意見（試行）》，梳理道路交通運輸領(lǐng)域重點違法犯罪行為目錄40條。加強與人民檢察院的溝通聯(lián)系，落實檢察建議反饋機制，全年共答復(fù)檢察建議1件。
三、深化體制改革，依法履行交通運輸管理職能
持續(xù)深化“放管服”改革。認真抓好省市“證照分離”改革事項清單落地，其中審批改備案2項、實施告知承諾制6項、優(yōu)化審批服務(wù)10項。完善政務(wù)服務(wù)事項辦理指南，認領(lǐng)維護政務(wù)服務(wù)事項業(yè)務(wù)項110項，優(yōu)化整改已認領(lǐng)事項問題點77個，實現(xiàn)辦事指南完整率100%，辦理時限壓縮率超過85%，即辦件事項超過50%，不見面率100%。全面啟動道路運輸電子證照，大力推進“不見面審批”，在全省率先實現(xiàn)道路運輸人、車、戶電子證照全域全覆蓋。推出普貨業(yè)戶和車輛一表同辦“便民舉措”，制定“道路危險貨物運輸車輛轉(zhuǎn)為普通貨運車輛”審批流程，全面簡化辦事流程和材料，切實提升群眾辦事便利度。
加強事中事后監(jiān)管。落實省廳加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管工作，制定《加強和規(guī)范交通運輸事中事后監(jiān)管三年行動計劃（2021-2023年）》，報送試點示范項目2項，實施并逐步推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管標準化和信用監(jiān)管試點示范項目實施方案。印發(fā)《常州市交通運輸局2021年度“雙隨機、一公開”抽查計劃》《常州市交通運輸局“雙隨機、一公開”抽查事項清單（試行）》《常州市交通運輸局“雙隨機、一公開”抽查指引（試行）》，完善隨機抽查機制，提高檢查的針對性與有效性。配合市場監(jiān)管部門，制定2021年度事中事后監(jiān)管任務(wù)清單，共報送“雙隨機、一公開”監(jiān)管任務(wù)19項、專項監(jiān)管任務(wù)3項。在探索聯(lián)合檢查新模式上實現(xiàn)突破，實施完成覆蓋轄市（區(qū)）的跨部門聯(lián)合雙隨機。今年以來，市級依托江蘇省市場監(jiān)督平臺，共完成雙隨機檢查1624家次。
四、深化行業(yè)立法，推進完善交通運輸法規(guī)體系
配合做好行業(yè)立法工作。落實市人大執(zhí)法檢查工作要求，積極做好地方性法規(guī)專題匯報工作，全面總結(jié)近年來《常州市公共汽車客運條例》貫徹實施情況。先后組織開展《江蘇省國省道管理辦法》、《江蘇省公路條例》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，積極營造全社會關(guān)心支持公路發(fā)展的良好氛圍。加強交通運輸重點領(lǐng)域立法，積極申報全省“十四五”交通運輸法規(guī)規(guī)章立法項目，著手開展危險貨物運輸管理辦法的立項調(diào)研。做好法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的研究反饋工作，截至11月底，先后梳理《江蘇省交通運輸船閘運行調(diào)度管理辦法（征求意見稿）》《江蘇省公路條例（修正案草案）》《江蘇省地方鐵路建設(shè)工程招標投標管理辦法》等征求意見稿60余件。
加強規(guī)范性文件管理工作。落實法規(guī)配套規(guī)范性文件制定的要求，研究起草《常州市公共汽車客運服務(wù)設(shè)施管理規(guī)定》。配合市司法局，做好涉及新《行政處罰法》、長江流域保護等內(nèi)容的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，共報送清理意見10余條。建立局規(guī)范性文件清理長效機制，對2020年12月31日前發(fā)布的規(guī)范性文件進行了再次清理，予以保留繼續(xù)有效的規(guī)范性文件1件，予以廢止的規(guī)范性文件4件。
五、規(guī)范決策程序，有效推進依法科學(xué)民主決策
貫徹落實省、市重大行政決策程序規(guī)定及實施細則，將規(guī)范性文件制定、行政機關(guān)合同簽訂等事項納入年度重大行政決策清單，嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。進一步拓展法律顧問在重大行政決策、合同合法性審查和行政復(fù)議辦理、行政訴訟案件應(yīng)訴等法律事務(wù)的有效參與度，截至11月底，共辦理經(jīng)濟合同15件，行政復(fù)議案件2起，民事訴訟1起，行政訴訟1起，均無敗訴或被撤回發(fā)生。同時，強化法制審核隊伍建設(shè)，加強市級交通運輸系統(tǒng)公職律師管理，完成2020年度公職律師考核登記工作，考核結(jié)果報市司法局備案。
六、夯實執(zhí)法基礎(chǔ)，全面推進規(guī)范公正文明執(zhí)法
規(guī)范行政執(zhí)法程序。加快推進“四基四化”建設(shè)，嚴格執(zhí)行綜合執(zhí)法基層站所建設(shè)和執(zhí)法裝備配備江蘇標準。全面貫徹落實行政執(zhí)法“三項制度”，加強對自由裁量、累積記分管理及監(jiān)督檢查履職標準等內(nèi)容的宣貫，著力解決當(dāng)前交通執(zhí)法工作中法律法規(guī)適用、廉政風(fēng)險點防控、調(diào)查取證流程等關(guān)鍵問題，切實做到規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。推行包容審慎監(jiān)管，落實免罰輕罰清單制度，建立市場主體輕微違法行為容錯糾錯機制，公布首批容錯免罰事項7項。
嚴格執(zhí)法隊伍管理。加強執(zhí)法證件動態(tài)管理，配合市司法局，做好全國統(tǒng)一行政執(zhí)法證件人員考試和證件申領(lǐng)準備工作。加強對交通執(zhí)法人員的培訓(xùn)，邀請省市法律、政策方面的專家授課，課程涵蓋了習(xí)近平法治思想、行政處罰、檢查實操、黨史學(xué)習(xí)教育等方面內(nèi)容，為全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制提供保障。積極推進“執(zhí)法講堂”模式，對辦理的典型案例進行剖析解讀，以案釋法。健全執(zhí)法人員日常學(xué)法考法工作機制，加強對新修訂的行政處罰法、安全生產(chǎn)法、交通運輸行政執(zhí)法程序規(guī)定等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，開展執(zhí)法人員法律基礎(chǔ)知識考試，組織參加全市重點執(zhí)法領(lǐng)域執(zhí)法人員抽考。
加強執(zhí)法評議考核。貫徹落實省廳《2021年交通運輸綜合執(zhí)法檢查迎檢工作方案》，對照《2021年交通運輸綜合執(zhí)法檢查評價指標》，積極開展自查自評、政府網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)平臺網(wǎng)上評查整改工作。同時，組織參加執(zhí)法案卷評查評優(yōu)和執(zhí)法人員抽考工作，我市在交通運輸部抽考中排名全省第一，省廳抽考中排名全省第二，2份案卷分別被評為全省十佳許可和處罰案卷。
強化行政執(zhí)法監(jiān)督。今年5月，開展全市交通運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治行動，制定了具體的實施方案和責(zé)任分解表，全面開展各項目標任務(wù)。梳理突出問題及其具體表現(xiàn)，分門別類建立問題臺賬，列出整改清單，共梳理報送問題清單16項，截至9月底已全部整改完成。適時開展專項督查和查糾整改“回頭看”工作，加強跟蹤和評估，鞏固專項整治行動成果。專項整治行動開展以來，共編發(fā)工作簡報41期，發(fā)布各類媒體報道190余篇，營造專項整治行動的良好氛圍。
七、優(yōu)化監(jiān)管方式，深入推進信用體系建設(shè)工作
統(tǒng)籌信用建設(shè)任務(wù)部署。制定《2021年常州市交通運輸信用體系建設(shè)工作要點》和《2021年常州市交通運輸信用體系建設(shè)責(zé)任分解表》，明確年度信用管理工作總?cè)蝿?wù)并細化落實責(zé)任部門。印發(fā)《常州市“信用交通城市”創(chuàng)建實施方案》，明確創(chuàng)建任務(wù)、創(chuàng)建目標、時間節(jié)點，全面開啟“信用交通城市”創(chuàng)建。起草《關(guān)于印發(fā)常州市市區(qū)出租汽車信用監(jiān)管方案的通知》，推動信用監(jiān)管在出租車行業(yè)的全鏈條覆蓋，做好出租車行業(yè)信用監(jiān)管示范創(chuàng)建。
強化信用信息歸集共享。明確市級信用信息平臺“雙公示”信息報送范圍和時效，做好“雙公示”信息的歸集、處理、公示、上報。依照國家創(chuàng)建社會信用體系建設(shè)示范區(qū)的最新評審要求，組織全量補報2020年1月1日之后產(chǎn)生但因錄入不規(guī)范導(dǎo)致未能在“信用交通江蘇”、“信用江蘇”上公示的“雙公示”數(shù)據(jù)，共補報86條行政處罰數(shù)據(jù)、行政許可信息千余條。做好“信用交通江蘇”網(wǎng)站信用信息報送，并在“信用交通江蘇”網(wǎng)公示我市建設(shè)領(lǐng)域、出租車領(lǐng)域信用承諾百余篇。
構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。做好信用評價工作，編制2020年道路水路運輸行業(yè)信用管理白皮書，組織召開新聞發(fā)布會向社會公開。全面推行“證明事項告知承諾”制，在辦理年審和道路運輸證配發(fā)、交通物流經(jīng)營許可、道路貨物運輸代理、貨運信息服務(wù)經(jīng)營許可工作中為運輸企業(yè)提供便捷服務(wù)。引導(dǎo)道路運輸行業(yè)簽訂自律性信用承諾，拓展在客運、危運、出租車、維修等領(lǐng)域的運用。持續(xù)推進分級分類監(jiān)管，全面開展對三類對象（上年度信用等級為B級、被列入聯(lián)合懲戒名單、被認定為嚴重失信行為）的信用監(jiān)管，加強交通運輸行業(yè)信用結(jié)果應(yīng)用，積極推進“信易貸”“信優(yōu)服”“信易行”工作，切實推動信用交通惠民便企，使誠信主體獲得更多便利優(yōu)惠服務(wù)。深入開展失信聯(lián)合懲戒工作，截至11月底，共向省廳報送聯(lián)合獎懲對象信息116條，聯(lián)合獎懲成效信息134條。結(jié)合誠信缺失突出問題專項治理工作要求，開展2021年“打非治違”集中整治專項行動，重點聚焦“兩客一?！北O(jiān)管領(lǐng)域，查處交通運輸行政違法案件180起。建立嚴重違法失信行為專項治理臺賬，并聯(lián)合市信用中心對12家失信運輸企業(yè)展開聯(lián)合約談，開展信用修復(fù)培訓(xùn)并提醒企業(yè)及時做好信用修復(fù)工作。
八、強化制約監(jiān)督，依法有效化解社會矛盾糾紛
扎實推進政務(wù)公開工作。根據(jù)省市政務(wù)公開工作要點，充分發(fā)揮局門戶網(wǎng)站信息公開主平臺的作用，重要信息一天發(fā)布，截至11月，局網(wǎng)站共發(fā)布信息2600條；主動公開文件22件，辦理依申請公開10件，均能及時辦結(jié)，按時答復(fù)。進一步健全規(guī)范信訪受理、告知、辦理、答復(fù)程序，堅持依法依規(guī)依程序辦理信訪事項。截至目前，局本級受理群眾來信359件，信訪工作總體形勢保持平穩(wěn)。
完善行政調(diào)解工作機制。積極打造“調(diào)解直通車”品牌，成立全省首家道路運輸服務(wù)質(zhì)量行政調(diào)解委員會，聯(lián)合天寧法院設(shè)立全省首家派駐法院運輸糾紛調(diào)解室，組建行政調(diào)解員團隊和調(diào)解專家?guī)?，出臺行政調(diào)解制度，健全與司法、法院等部門協(xié)同聯(lián)動，全年調(diào)處服務(wù)質(zhì)量糾紛1300余起，按時回單率100%，調(diào)解成功率80%，調(diào)解滿意率90%，在化解糾紛、打造誠信、服務(wù)民生方面取得了積極成效。該品牌也被市委政法委列入2021年度創(chuàng)新市域社會治理重點項目。
九、壓實普法責(zé)任，著力提升行業(yè)法治宣傳質(zhì)效
緊抓干部職工法治教育。鞏固“七五”普法工作成果，研究制定常州市交通運輸系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃，梳理普法責(zé)任清單，提高法治宣傳教育工作的計劃性和針對性。全面貫徹落實習(xí)近平法治思想，將習(xí)近平法治思想納入年度黨委中心組學(xué)法的重要內(nèi)容，全年共開展中心組學(xué)法5次。積極組織參加“習(xí)近平法治思想網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)”和“學(xué)黨章學(xué)黨史學(xué)民法”專項答題、“尊法守法·攜手筑夢”服務(wù)職工網(wǎng)絡(luò)學(xué)法考法等活動，進一步提高國家工作人員尊法學(xué)法守法用法意識。
開展交通運輸行業(yè)普法。結(jié)合路政宣傳月和安全生產(chǎn)月等主題活動，送法進道路運輸企業(yè)、進工地、進校園，注重推進多層次多領(lǐng)域法治宣傳教育。落實省廳部署，重點在全市交通運輸行業(yè)“車、船、機、路、港、站”及各類交通運輸窗口集中展播民法典微視頻。同時，開展“誠信春運”宣傳、行業(yè)3·15消費者權(quán)益日、“誠信建設(shè)萬里行，我為群眾辦實事”宣傳、“信用交通宣傳月”等活動，推進行業(yè)誠信文化建設(shè)。
通過近一年的努力，我市交通運輸法治政府部門建設(shè)工作取得一定成效，但是還存在著一些不足，例如行業(yè)管理制度有待進一步健全，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)有待進一步加強。2022年，我們將緊緊圍繞年度工作目標任務(wù)，重點突出以下幾項工作：
一是積極推進行業(yè)立法工作。繼續(xù)開展危險貨物運輸管理辦法的立項調(diào)研，爭取將《常州市危險貨物運輸管理辦法》列入2022年政府規(guī)章計劃，為加強我市危險貨物運輸全鏈條、全過程管理提供法治保障。
二是加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。鞏固執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治成果，繼續(xù)推進交通運輸綜合執(zhí)法能力提升三年行動和事中事后監(jiān)管三年行動計劃，提高執(zhí)法人員政治素質(zhì)、文明素養(yǎng)和業(yè)務(wù)本領(lǐng)。
三是加強信用監(jiān)管工作。進一步完善交通運輸信用管理機制和制度建設(shè)，進一步發(fā)揮信用承諾的作用，持續(xù)推進信用分級分類差異化監(jiān)管，不斷推進交通運輸行業(yè)信用結(jié)果在各種“信易+”場景應(yīng)用。
四是加快“八五”普法進程。全面貫徹實施“八五”普法規(guī)劃，拓展“法律六進”活動，推動普法與執(zhí)法深度融合，加強普法和服務(wù)銜接，堅持開展以案釋法工作，提升交通運輸普法宣傳工作的傳播力和影響力。
常州市交通運輸局
2021年12月24日
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