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周民：
您提出的關于出臺“政策包”促進大學生就業(yè)問題的提案收悉，現(xiàn)主辦意見答復如下：
高校畢業(yè)生就業(yè)有其特殊性，關系到千萬家庭的希望和幸福。吸引人才特別是大學生人才到常州發(fā)展，也是增強我市綜合競爭力、推動經濟高質量發(fā)展的需要。從我市情況看，2021屆在常高校畢業(yè)生約3.3萬人，技職校畢業(yè)生0.9萬人，與去年基本持平。加上部分回常就業(yè)常州籍畢業(yè)生，總量矛盾和結構性矛盾依然突出。特別是在疫情影響下，經濟增速明顯放緩，市場崗位需求縮減，線下招聘活動減少，就業(yè)渠道收窄，競爭壓力增大，客觀上形成了“就業(yè)難，應屆高校畢業(yè)生就業(yè)更難”的問題。為做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，我市制定出臺了一攬子扶持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，并確保各項政策落地落實，抓出成效。
一、政策出臺情況
為貫徹落實黨中央、國務院、省委省政府和市委市政府關于做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的要求和部署，去年上半年市人社局牽頭，匯同人才辦、財政局、公安局、教育局、稅務局等6個部門迅速行動，反復會商，在學習借鑒周邊城市先進經驗的基礎上，以市政府辦公室名義出臺了《關于促進高校畢業(yè)生在常就業(yè)創(chuàng)業(yè)若干措施的通知》（常政辦發(fā)〔2020〕53號），為高校畢業(yè)生在常就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了含金量較高的“政策包”?！度舾纱胧分饕鞔_了放寬落戶門檻、支持自主創(chuàng)業(yè)、促進吸納就業(yè)、加強安居保障、提供交通便利、鼓勵社會實踐、加強校地合作、優(yōu)化職業(yè)培訓、落實稅收優(yōu)惠等10個方面的政策措施。
在放寬落戶門檻方面，明確年齡不超過45周歲，有來常發(fā)展意向，具有大專及以上學歷或者取得高級工及以上國家職業(yè)資格（職業(yè)技能等級）證書的人員，可以申請“先落戶后就業(yè)”。
在促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，明確2020年度對中小微企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生并依法參加社會保險的，給予一次性吸納就業(yè)補貼。各級事業(yè)單位空缺崗位今明兩年提高專項招聘高校畢業(yè)生的比例，其中今年招聘比例不低于招聘崗位總數(shù)的70%。國有企業(yè)今明兩年連續(xù)擴大招聘高校畢業(yè)生規(guī)模，其中今年招聘比例不低于新增招聘人數(shù)的50%。
在支持創(chuàng)業(yè)方面，鼓勵支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)培訓補貼、開業(yè)補貼、大學生創(chuàng)業(yè)者社保補貼、創(chuàng)業(yè)租金補貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼、富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息等扶持政策。開展優(yōu)秀大學生創(chuàng)業(yè)項目遴選并給予最高10萬元的資助。項目入選“龍城英才計劃”領軍人才優(yōu)先支持項目的，給予最高800萬元創(chuàng)業(yè)資助支持，以及最高3000萬元的“人才貸”支持。
在加強安居保障方面，明確在原有政策基礎上，提高博士購房補貼標準并擴大補貼對象范圍，對企業(yè)新引進的人才2年內購房的給予補貼：對45周歲以下的全日制博士研究生（包括境外取得博士學位的歸國留學人員），給予最高30萬元購房補貼，即對世界名校類（同當年度省“雙創(chuàng)人才”世界名校類標準）博士給予30萬元購房補貼，其他博士給予20萬元購房補貼；給予引才企業(yè)6萬元引才資助；對35周歲以下的世界一流大學建設高校、《泰晤士報》高校排名400強大學、中國科學院大學、中國社會科學院大學的全日制本科生，給予5萬元購房補貼；對35周歲以下符合我市產業(yè)發(fā)展的緊缺工種高級技師、技師分別參照碩士研究生、世界一流大學建設高校本科生，給予5萬元購房補貼。
在提供交通便利方面，明確新來常州就業(yè)創(chuàng)業(yè)并參加社會保險的應屆高校畢業(yè)生、技工院校高級工班和技師班（預備技師班）應屆畢業(yè)生，可申請辦理專屬地鐵卡，自辦卡之日起給予一年免費乘坐地鐵通勤支持等等。
二、政策落實情況
為確保高校畢業(yè)生就業(yè)扶持政策落到實處，近幾年來，我局采取了一系列有針對性、實效性的舉措，助推高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
一是穩(wěn)步落實創(chuàng)業(yè)政策。出臺《市政府辦公室關于印發(fā)<常州市“龍城青年大學生創(chuàng)業(yè)”三年行動計劃（2019-2021年）>的通知》（常政辦發(fā)〔2019〕10號）、《關于印發(fā)<常州市創(chuàng)業(yè)扶持資金申領辦法>的通知》（常人社發(fā)〔2019〕31號）、《常州市財政局 常州市人力資源和社會保障局 中國人民銀行常州市中心支行關于印發(fā)常州市富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款管理暫行辦法的通知》（常財社〔2019〕10號）等一系列政策文件，編印《常州市創(chuàng)業(yè)對象扶持政策指南》，促進創(chuàng)業(yè)扶持政策落實落細。錄制“創(chuàng)業(yè)專家微課堂”、“幸福就業(yè)云課堂”，開展創(chuàng)業(yè)政策“進高?！狈?，不斷加強創(chuàng)業(yè)政策宣傳力度。2020年全市共落實各類創(chuàng)業(yè)扶持資金近1600萬元，扶持創(chuàng)業(yè)2.41萬人，其中扶持大學生創(chuàng)業(yè)0.36萬人?！笆濉逼陂g，全市共落實各類創(chuàng)業(yè)扶持資金近8000萬元，扶持創(chuàng)業(yè)9.4萬人，其中扶持大學生創(chuàng)業(yè)1.62萬人。
二是大力開展創(chuàng)業(yè)培訓。依托大中專（職、技）院校、社會培訓機構、創(chuàng)業(yè)基地等主陣地，積極拓展創(chuàng)業(yè)培訓渠道，大力開展創(chuàng)業(yè)培訓活動，幫助大學生等各類勞動者增強創(chuàng)業(yè)意識，提高創(chuàng)業(yè)能力。2020年全市共開展創(chuàng)業(yè)培訓1.82萬人，其中大學生創(chuàng)業(yè)培訓1.33萬人?！笆濉逼陂g，全市共開展創(chuàng)業(yè)培訓9.25萬人，其中大學生創(chuàng)業(yè)培訓6.49萬人。持續(xù)加強創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍建設，優(yōu)化師資結構，提升創(chuàng)業(yè)培訓質量，截至目前，我市已成功舉辦9期SYB創(chuàng)業(yè)師資培訓班，師資隊伍已達265人。不斷加強創(chuàng)業(yè)培訓機構備案和協(xié)議化管理，鼓勵更多優(yōu)質的社會培訓機構向公眾提供創(chuàng)業(yè)培訓服務，截至目前，我市共有創(chuàng)業(yè)培訓機構38家，其中社會化創(chuàng)業(yè)培訓機構9家。2020年，為應對疫情影響，又開通在線課堂，開發(fā)線上課程，探索實施線上線下相結合的創(chuàng)業(yè)培訓新模式。
三是深入推進基地建設。按照年初申報、過程培育、終期評審的工作流程，深入推進創(chuàng)業(yè)基地建設工作，不斷強化創(chuàng)業(yè)基地在場地支持、創(chuàng)業(yè)輔導、資源對接等方面創(chuàng)業(yè)孵化服務功能，為各類創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質高效的創(chuàng)業(yè)服務。截至“十三五”末，人社部門共認定市級以上創(chuàng)業(yè)基地46家，其中大學生創(chuàng)業(yè)園、大學生微型創(chuàng)業(yè)園、大學生創(chuàng)業(yè)苗圃26家。積極開展全市創(chuàng)業(yè)基地年度績效評價工作，完善創(chuàng)業(yè)基地動態(tài)管理機制，強化“創(chuàng)業(yè)基地服務補貼”政策導向，發(fā)放“優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目孵化補貼”，引導創(chuàng)業(yè)基地向高質量、可持續(xù)方向發(fā)展。
四是扎實開展項目遴選。發(fā)揮轄市（區(qū)）人社部門、在常高校的項目征集主體責任，挖掘橫向部門、創(chuàng)業(yè)基地等優(yōu)質項目，利用媒體、“常州人社”微信公眾號廣泛宣傳。經自主申報、轄市（區(qū)）推薦、區(qū)級審核、市級評審、集中會審、社會公示等程序，“十三五”期間，共征集大學生創(chuàng)業(yè)項目881個，資助省、市級優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目523個，資助資金2077萬余元。
五是精準實施創(chuàng)業(yè)服務。開發(fā)上線“創(chuàng)業(yè)服務云平臺”，為創(chuàng)業(yè)者提供辦補貼、辦貸款、辦社保、找政策、找場地、找導師、找服務等“一站式”服務。運用大數(shù)據手段實施創(chuàng)業(yè)精準服務，向符合政策的創(chuàng)業(yè)者精準發(fā)（寄）送宣傳短信（指南）3.8萬余條（份），推送富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策和網上經辦流程13.2萬條，2020年落實各類創(chuàng)業(yè)扶持資金1588.7萬元，為2990人成功發(fā)放富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款5.51億元。
六是積極營造創(chuàng)業(yè)氛圍。每年舉辦龍城大學生創(chuàng)業(yè)論壇活動，論壇緊扣大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新主題，突出青年大學生這一重點群體，通過主題演講、專家訪談、政策推介、項目路演、經驗分享、互動交流等豐富多樣的形式，讓大學生與創(chuàng)業(yè)大咖、創(chuàng)業(yè)精英們“零距離、面對面”，從而實現(xiàn)激發(fā)創(chuàng)業(yè)興趣、拓展創(chuàng)業(yè)視野、學習創(chuàng)業(yè)知識，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的主旨目標。截至目前，論壇已成功舉辦9期，惠及大學生2500余人。成功舉辦“創(chuàng)響江蘇”創(chuàng)業(yè)指導專家團基層行常州站活動。編撰《常州市大學生創(chuàng)業(yè)典型風采》、《常州市鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)典型風采》等宣傳冊，向全社會宣傳青年創(chuàng)業(yè)典型人物。積極組織參加創(chuàng)業(yè)大賽，做精做細宣傳發(fā)動、路演選拔、專業(yè)特訓、跟蹤服務等每一個環(huán)節(jié)，2017年閆朝恒獲江蘇省大學生創(chuàng)業(yè)標兵第一名和最佳引領獎；2019年我市獨占省“十大大學生創(chuàng)業(yè)標兵”中的三席；2018年、2020年均包攬省賽單組別冠、亞軍；連續(xù)6年在“中國創(chuàng)翼”、“創(chuàng)響江蘇”等省級以上賽事中斬獲重要獎項20項次，穩(wěn)居全省第一方陣。
七是加強職業(yè)技能培訓。我市先后出臺了《常州市職業(yè)技能提升行動實施方案（2019－2021年）》、《常州市職業(yè)技能培訓補貼實施辦法》等一系列文件，拓寬了補貼范圍、提高了補貼標準、優(yōu)化了申領程序，進一步全面提升勞動者職業(yè)技能。特別是我市將在常大中專（技、職）院校在校生首次納入職業(yè)技能培訓補貼范圍，對“職業(yè)院校在校生”參加《補貼目錄》中所學專業(yè)以外培訓項目，取得初級、中級、高級資格證書的，分別按800元、1000元、1200元給予補貼。此項政策大大提高了高校畢業(yè)生、在校生參加職業(yè)技能培訓的積極性，為增強就業(yè)競爭力提供了重要“砝碼”。為進一步鼓勵和方便大學生參加在線學習，我市在全省率先推出覆蓋技能培訓全業(yè)務的“職業(yè)技能培訓服務云平臺”，并先后開發(fā)、上線84門公開課程和107門專業(yè)（工種）的學時課程，一方面確保疫情期間大學生參加職業(yè)技能培訓不斷線，另一方面通過信息化手段，加強培訓質量監(jiān)管，取得了較好的成效。作為常州智慧“五云”就業(yè)服務新體系的重要組成部分，2020年該項工作在國務院第七次大督查中得到了國務院辦公廳的通報表揚。
八是落實畢業(yè)生求職創(chuàng)業(yè)補貼政策。根據上級文件要求，我局向在常高校（含民辦高校、獨立學院）、中等職業(yè)學校、技工學校和特殊教育院校職業(yè)教育類院校的城鄉(xiāng)低保家庭、殘疾、獲得國家助學貸款、建檔立卡低收入農戶家庭、建檔立卡貧困家庭和特困人員等六類困難應屆畢業(yè)生發(fā)放求職創(chuàng)業(yè)補貼，補貼標準為1500元/人的一次性補貼。截至目前，2021屆畢業(yè)生的求職創(chuàng)業(yè)補貼已經發(fā)放結束，常工院、江蘇理工等12所院校1665名困難畢業(yè)生通過審核，補貼資金249.75萬元。同時，根據省人社廳、教育廳、財政廳《關于做好2020屆湖北生源高校畢業(yè)生一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼發(fā)放工作的通知》精神，我市向在常高校2020屆湖北生源畢業(yè)生發(fā)放求職創(chuàng)業(yè)補貼，補貼標準為1500元/人的一次性補貼。全市8所院校127名應屆畢業(yè)生通過審核，補貼金額19.05萬元。
九是落實畢業(yè)生社保補貼政策。2020年，高校畢業(yè)生享受小微企業(yè)社保補貼125人次，享受金額46.09萬元；離校未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)社保補貼163人次，享受金額35.62萬元
十是落實青年見習補貼。修訂出臺了《常州市青年就業(yè)見習實施辦法》（常人社發(fā)〔2020〕46號），放寬了見習對象限制，延長了見習時間，每月按最低工資標準的60%給予生活補貼，并為其辦理工傷保險。2020年累計建立就業(yè)見習基地467家，其中國家級1家，省級10家。開發(fā)見習崗位5617個，全年組織見習人數(shù)3640人，撥付資金680萬元。
簽 發(fā) 人：嘉秀娟
經 辦 人：徐潔茹
聯(lián)系電話：85685135
常州市人力資源和社會保障局
2021年5月7日
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