申請(qǐng)人：張某。
被申請(qǐng)人：常州市公安局交通警察支隊(duì)常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)大隊(duì)，
住所地：常州市武進(jìn)區(qū)勞動(dòng)?xùn)|路16號(hào)。
負(fù)責(zé)人：俞小平，職務(wù)：教導(dǎo)員。
申請(qǐng)人張某對(duì)被申請(qǐng)人常州市公安局交通警察支隊(duì)常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)大隊(duì)作出的開公（交）行罰決字〔2024〕3204052700206946號(hào)《公安交通管理行政處罰決定書》不服，于2024年12月31日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，于2025年1月8日向本機(jī)關(guān)補(bǔ)正行政復(fù)議申請(qǐng)材料，本機(jī)關(guān)于2025年1月10日依法已予受理，行政復(fù)議期間，依法電話聽取申請(qǐng)人意見。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人作出開公（交）行罰決字〔2024〕3204052700206946號(hào)《公安交通管理行政處罰決定書》。
申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人于2024年12月3日19時(shí)47分在橫山橋街鎮(zhèn)道路米菱橋因飲酒駕駛機(jī)動(dòng)車被執(zhí)勤民警查獲。一、被申請(qǐng)人作出的行政行為違反法定程序。1.未告知處罰依據(jù)，未向申請(qǐng)人告知享有權(quán)利，未按規(guī)定聽取申請(qǐng)人陳述和申辯，《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十一條、第三十二條、第四十一條，《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第三十八條，《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第四十二條及《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》第四十二條明確規(guī)定執(zhí)法機(jī)關(guān)在對(duì)當(dāng)事人作出行政處罰前，依法應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人的違法事實(shí)，聽取當(dāng)事人的陳述和申辯及作出行政處罰的依據(jù)，依法享有行政復(fù)議、行政訴訟的權(quán)利。被申請(qǐng)人未告知屬于程序違法。二、被申請(qǐng)人作出行政處罰決定前未出示有效證件。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十四條、第三十六條及《公安機(jī)關(guān)人民警察證使用管理規(guī)定》第四條規(guī)定，被申請(qǐng)人在未出示任何有效證件的前提下直接對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行處罰，違反法定程序。三、被申請(qǐng)人未對(duì)申請(qǐng)人教育。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五條、《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第三條、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第五條規(guī)定，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人作出行政處罰后，未對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行任何相關(guān)法律法規(guī)的教育，是“以罰代管”，未有效行使作為執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)辦理行政案件時(shí)應(yīng)對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行教育與處罰相結(jié)合的義務(wù)。綜上，請(qǐng)求撤銷被申請(qǐng)人作出的行政處罰決定，恢復(fù)申請(qǐng)人駕駛證準(zhǔn)駕車型。
申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：開公（交）行罰決字〔2024〕3204052700206946號(hào)《公安交通管理行政處罰決定書》復(fù)印件。
被申請(qǐng)人稱：一、職權(quán)依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第五條、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第一百零九條第一款之規(guī)定，被申請(qǐng)人負(fù)責(zé)江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作，具有行政處罰實(shí)施主體資格。二、違法事實(shí)及處理程序。2024年12月3日19時(shí)47分許，申請(qǐng)人張某持有效C1機(jī)動(dòng)車駕駛證，飲酒后（經(jīng)呼氣酒精含量測(cè)試，結(jié)果為62mg/100ml）駕駛蘇DP***號(hào)小型轎車沿常州市武進(jìn)區(qū)橫山橋街鎮(zhèn)道路采菱橋東側(cè)由北向南行駛時(shí)被我大隊(duì)民警當(dāng)場(chǎng)查獲，申請(qǐng)人對(duì)測(cè)試結(jié)果未當(dāng)場(chǎng)提出異議。申請(qǐng)人的行為違反了《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第二十二條第二款之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第九十一條第一款之規(guī)定，依法作出暫扣六個(gè)月機(jī)動(dòng)車駕駛證并處一千元罰款的處罰決定。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第四十二條、第四十三條規(guī)定，在征得申請(qǐng)人同意適用快速辦理程序，民警依法對(duì)詢問過程錄音錄像，制作行政處罰告知筆錄，告知申請(qǐng)人擬作出行政處罰的內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知申請(qǐng)人陳述申辯權(quán)利，申請(qǐng)人明確不提出陳述申辯后，我大隊(duì)作出行政處罰決定并直接送達(dá)申請(qǐng)。三、對(duì)申請(qǐng)人復(fù)議理由的意見。1、我大隊(duì)按照《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第四十八條規(guī)定作出行政處罰決定，采用筆錄形式告知申請(qǐng)人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)并告知其依法享有的權(quán)利，處理程序符合規(guī)定。2、民警在執(zhí)法過程中，人民警察證掛于胸口顯見位置，并多次向申請(qǐng)出示。3、處罰當(dāng)日已書面告知、送達(dá)《滿分教育通知書》，告知申請(qǐng)人30內(nèi)接受道路交通安全法律、法規(guī)學(xué)習(xí)并參加考試。我大隊(duì)認(rèn)為，申請(qǐng)人的理由缺乏事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，我大隊(duì)對(duì)申請(qǐng)人作出的開公（交）行罰決字〔2024〕3204052700206946號(hào)《公安交通管理行政處罰決定書》，事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，適用法律正確，程序合法。請(qǐng)依法維持。
被申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1. 開公（交）立字號(hào)〔2024〕320405310007306號(hào)行政案件立案登記表；2. 3042053100073060號(hào)公安交通管理行政強(qiáng)制措施憑證；3. 呼氣酒精含量檢驗(yàn)單、呼氣酒精含量測(cè)試筆錄、檢定證書；4. 行政案件快速辦理告知書；5. 行政處罰告知筆錄；6. 開公（交）行罰決字〔2024〕3204052700206946號(hào)《公安交通管理行政處罰決定書》；7. 滿分教育通知書；8. 申請(qǐng)人機(jī)動(dòng)車駕駛證、蘇DP***車輛信息；9.視頻資料。
經(jīng)審理查明：2024年12月3日19時(shí)47分許，申請(qǐng)人駕駛蘇DP***號(hào)小型轎車沿常州市武進(jìn)區(qū)橫山橋街鎮(zhèn)道路采菱橋東側(cè)由北向南行駛時(shí)遇執(zhí)勤民警攔下檢查。經(jīng)對(duì)申請(qǐng)人酒精呼氣測(cè)試，其體內(nèi)乙醇含量為62mg/100ml，申請(qǐng)人在呼氣酒精含量檢驗(yàn)單及呼氣酒精含量測(cè)試筆錄上簽字確認(rèn)，申請(qǐng)人涉嫌飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車。同日，被申請(qǐng)人制作開公（交）立字〔2024〕320405310007306號(hào)《行政案件立案登記表》，對(duì)申請(qǐng)人涉嫌飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的違法行為進(jìn)行立案調(diào)查。隨后，被申請(qǐng)人征得申請(qǐng)人同意后適用快速辦理程序，作出行政案件快速辦理告知書，申請(qǐng)人在告知書中簽字。被申請(qǐng)人作出編號(hào)3204053100073060號(hào)《公安交通管理行政強(qiáng)制措施憑證》，對(duì)申請(qǐng)人扣留駕駛證。同日，被申請(qǐng)人制作行政處罰告知筆錄，告知申請(qǐng)人違法事實(shí)、理由、依據(jù)，擬作出的處罰及陳述申辯權(quán)利，申請(qǐng)人在行政處罰告知筆錄中簽署不提出陳述和申辯的意見。同日，被申請(qǐng)人作出開公（交）行罰決字〔2024〕3204052700206946號(hào)《公安交通管理行政處罰決定書》，查明申請(qǐng)人于2024年12月3日19時(shí)47分，在（經(jīng)開區(qū)）橫山橋街鎮(zhèn)道路采菱橋，違反《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第二十二條第二款，實(shí)施飲酒后駕駛非營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車的違法行為。根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第九十一條第一款，決定給予罰款1000元，暫扣6個(gè)月駕駛證。該處罰決定書于同日直接送達(dá)申請(qǐng)人。同日，被申請(qǐng)人作出編號(hào)第3204050000002489號(hào)《滿分教育通知書》，通知申請(qǐng)人在30日內(nèi)到常州市公安局交通巡邏警察支隊(duì)車輛管理所接受道路交通安全法律、法規(guī)學(xué)習(xí)并參加考試。
上述事實(shí)由下列證據(jù)證明：1. 開公（交）立字〔2024〕320405310007306號(hào)《行政案件立案登記表》；2. 行政處罰告知筆錄、呈請(qǐng)行政處罰報(bào)告書、開公（交）行罰決字〔2024〕3204052700206946號(hào)《公安交通管理行政處罰決定書》；3. 呼氣酒精含量檢驗(yàn)單、呼氣酒精含量測(cè)試筆錄、檢定證書；4. 3204053100073060號(hào)《公安交通管理行政強(qiáng)制措施憑證》、實(shí)施行政強(qiáng)制措施審批表；5. 行政案件快速辦理告知書；6. 執(zhí)法視頻資料；7. 申請(qǐng)人身份信息、申請(qǐng)人駕駛證、車輛行駛證；8. 工作記錄。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：一、被申請(qǐng)人具有對(duì)申請(qǐng)人的道路交通安全違法行為作出行政處罰決定的法定職權(quán)。《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第五條第一款規(guī)定：“國(guó)務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國(guó)道路交通安全管理工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作。”《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第一百零九條第一款規(guī)定：“對(duì)道路交通安全違法行為人處以罰款或者暫扣駕駛證處罰的，由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門或者相當(dāng)于同級(jí)的公安機(jī)關(guān)交通管理部門作出決定；對(duì)處以吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證處罰的，由設(shè)區(qū)的市人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門或者相當(dāng)于同級(jí)的公安機(jī)關(guān)交通管理部門作出決定。”根據(jù)上述規(guī)定，被申請(qǐng)人具有對(duì)申請(qǐng)人發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的道路交通安全違法行為作出行政處罰決定的法定職權(quán)。
二、被申請(qǐng)人作出的行政處罰決定認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)?！吨腥A人民共和國(guó)道路交通安全法》第二十二條第二款規(guī)定：“飲酒、服用國(guó)家管制的精神藥品或者麻醉藥品，或者患有妨礙安全駕駛機(jī)動(dòng)車的疾病，或者過度疲勞影響安全駕駛的，不得駕駛機(jī)動(dòng)車。”第九十一條第一款規(guī)定：“飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的，處暫扣六個(gè)月機(jī)動(dòng)車駕駛證，并處一千元以上二千元以下罰款。因飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車被處罰，再次飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的，處十日以下拘留，并處一千元以上二千元以下罰款，吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證。”《車輛駕駛?cè)藛T血液、呼氣酒精含量閾值與檢驗(yàn)》（GB19522—2024）4.1車輛駕駛?cè)藛T飲酒后或醉酒后駕車血液中的酒精含量閾值表中明確：血液酒精含量大于或者等于20mg/100ml，小于80mg/100ml的屬于飲酒駕車。本案中，根據(jù)申請(qǐng)人的呼氣式檢測(cè)儀檢測(cè)單、視聽資料等證據(jù)，申請(qǐng)人駕駛蘇DP***號(hào)小型轎車在橫山橋街鎮(zhèn)道路采菱橋行駛時(shí)，被執(zhí)勤民警查獲。經(jīng)血樣檢測(cè)，申請(qǐng)人血樣已達(dá)到飲酒后駕車閾值范圍，被申請(qǐng)人立行政案件后綜合本案證據(jù)決定對(duì)申請(qǐng)人飲酒后駕駛非營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車的違法行為作出罰款1000元，暫扣6個(gè)月駕駛證的行政處罰，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)。
三、被申請(qǐng)人作出的行政處罰決定程序合法。本案中，民警對(duì)申請(qǐng)人現(xiàn)場(chǎng)呼氣酒精含量測(cè)試后，現(xiàn)場(chǎng)告知申請(qǐng)人結(jié)果，并打印呼氣酒精測(cè)試單、制作呼氣酒精含量測(cè)試筆錄，由申請(qǐng)人簽字確認(rèn)；征得申請(qǐng)人同意后適用快速辦理程序，依法調(diào)查詢問，詢問過程進(jìn)行錄音錄像，告知申請(qǐng)人擬作出行政處罰的內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知申請(qǐng)人陳述申辯權(quán)利，申請(qǐng)人明確不提出陳述申辯，后被申請(qǐng)人作出案涉行政處罰決定并直接送達(dá)申請(qǐng)人，程序符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四十四條、《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第五十一條以及《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第四十二條、第四十三條、第四十五條規(guī)定。
四、關(guān)于申請(qǐng)人的主張。1.申請(qǐng)人稱：被申請(qǐng)人未告知違法事實(shí)、處罰依據(jù)、享有陳述申辯權(quán)利和行政復(fù)議行政訴訟權(quán)利，未聽取申請(qǐng)人陳述申辯直接作出行政處罰，未出示有效證件，作出的行政處罰程序違法。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》（公安部第160號(hào)令）第四十二條規(guī)定：“快速辦理行政案件前，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面告知違法嫌疑人快速辦理的相關(guān)規(guī)定，征得其同意，并由其簽名確認(rèn)。”第四十三條規(guī)定：“對(duì)符合快速辦理?xiàng)l件的行政案件，違法嫌疑人在自行書寫材料或者詢問筆錄中承認(rèn)違法事實(shí)、認(rèn)錯(cuò)認(rèn)罰，并有視音頻記錄、電子數(shù)據(jù)、檢查筆錄等關(guān)鍵證據(jù)能夠相互印證的，公安機(jī)關(guān)可以不再開展其他調(diào)查取證工作。”第四十五條第三款規(guī)定：“使用執(zhí)法記錄儀等設(shè)備對(duì)詢問過程錄音錄像的，可以替代書面詢問筆錄，必要時(shí)，對(duì)視聽資料的關(guān)鍵內(nèi)容和相應(yīng)時(shí)間段等作文字說明。”本案被申請(qǐng)人在行政執(zhí)法中征求申請(qǐng)人同意后采取快速辦理程序進(jìn)行處理，執(zhí)法中對(duì)執(zhí)法過程進(jìn)行錄音錄像，根據(jù)被申請(qǐng)人提供執(zhí)法視頻、行政處罰告知筆錄，被申請(qǐng)人民警在行政執(zhí)法中將人民警察證掛于胸前，并多次向申請(qǐng)人出示，在行政處罰前已明確告知申請(qǐng)人違法事實(shí)、理由、依據(jù)、擬作出的行政處罰內(nèi)容以及享有的陳述和申辯權(quán)利，申請(qǐng)人在行政處罰告知筆錄中已知曉相關(guān)事項(xiàng)并簽字確認(rèn)不提出陳述和申辯，故申請(qǐng)人該主張沒有事實(shí)依據(jù)，不予支持。2.申請(qǐng)人稱：被申請(qǐng)人未對(duì)其教育。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，申請(qǐng)人系被執(zhí)勤民警攔下檢查發(fā)現(xiàn)涉嫌飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的違法行為，飲酒駕駛機(jī)動(dòng)車擾亂的不僅是交通管理秩序，更是社會(huì)的公共安全，應(yīng)當(dāng)受到處罰。被申請(qǐng)人民警在作出案涉行政處罰當(dāng)日即當(dāng)場(chǎng)送達(dá)《滿分教育通知書》，告知申請(qǐng)人要接受道路交通安全法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，履行了教育義務(wù)。申請(qǐng)人該主張沒有事實(shí)依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。
綜上所述，被申請(qǐng)人作出的開公（交）行罰決字〔2024〕3204052700206946號(hào)《公安交通管理行政處罰決定書》認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：
維持被申請(qǐng)人常州市公安局交通警察支隊(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)大隊(duì)作出的開公（交）行罰決字〔2024〕3204052700206946號(hào)《公安交通管理行政處罰決定書》。
申請(qǐng)人如對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向常州市武進(jìn)區(qū)人民法院提起行政訴訟。
常州市人民政府
2025年2月8日
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