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各轄市、區(qū)人民政府，市相關(guān)單位和部門：
《常州市紅十字事業(yè)“十三五”（2016-2020年）發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
常州市人民政府辦公室
2017年11月22日
?。ù思_發(fā)布）
常州市紅十字事業(yè)“十三五”（2016-2020年）發(fā)展規(guī)劃
為貫徹實施《中華人民共和國紅十字會法》，全面落實國務(wù)院和省市關(guān)于促進紅十字事業(yè)發(fā)展的文件精神，推進全市紅十字事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好發(fā)揮黨委政府人道領(lǐng)域的助手作用，依據(jù)《江蘇省紅十字事業(yè)第十三個五年發(fā)展規(guī)劃》和《常州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（2016-2020年）》，結(jié)合常州紅十字工作實際制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)和規(guī)劃背景
“十二五”是我市紅十字事業(yè)克難求進、開拓前行的五年，面對宏觀經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，人道需求快速增長，民間公益組織蓬勃發(fā)展，經(jīng)歷了網(wǎng)絡(luò)風(fēng)波對紅十字會公信力的考驗，全市紅十字會系統(tǒng)始終堅持負(fù)重奮進、銳意進取、奮發(fā)作為，始終圍繞市委市政府工作重心，推動“三救三獻”核心業(yè)務(wù)攀上新臺階，以理順管理體制為抓手，推動基層組織建設(shè)、紅十字青少年、志愿服務(wù)、應(yīng)急救災(zāi)、人道救助、現(xiàn)場救護、造血干細(xì)胞和器官（遺體）捐獻、無償獻血宣傳等各項工作，取得明顯成效。初步理順了市和轄市、區(qū)兩級紅十字會管理體制，實現(xiàn)了鎮(zhèn)、街道紅十字會組織全覆蓋；累計募集救災(zāi)捐贈款物近900萬元；“博愛送萬家”共發(fā)放慰問金和慰問物資達545萬元，共有1.32萬戶家庭受益；為30名0-14周歲白血病、先心病患兒爭取中國紅十字基金會大病醫(yī)療救助金近24萬元；全市無償獻血23.7萬人次，榮獲“全國無償獻血先進城市”稱號，造血干細(xì)胞累計入庫5560人份，成功捐獻19例，器官（角膜、遺體）捐獻累計登記495人，成功捐獻50例，其中器官捐獻28例；共培訓(xùn)注冊紅十字救護員4萬余名，普及培訓(xùn)25萬人次，分別占我市戶籍人口比例的1.07%和6.67%；在常高校全部成立紅十字會，與教育部門聯(lián)合開展“紅十字示范校”建設(shè)，1所被評為全國模范學(xué)校，37所被評為省級示范學(xué)校；成立了兩支紅十字賑災(zāi)救災(zāi)救援隊和一支心理救援隊，一批紅十字志愿者被評為“常州好人”、“最美常州人”和“江蘇好人”；常州作為中國紅十字會首任會長盛宣懷的故鄉(xiāng)，紅十字核心業(yè)務(wù)與市經(jīng)濟社會發(fā)展同步提升，被評為“全省紅十字系統(tǒng)先進集體”，為開創(chuàng)我市“十三五”紅十字事業(yè)發(fā)展新局面奠定了堅實的基礎(chǔ)。
與此同時，我市紅十字事業(yè)發(fā)展還面臨諸多挑戰(zhàn)，制約和瓶頸尚未得到根本解決，困難群體救助實力薄弱，社會捐贈缺乏后勁，人道供給仍滯后于人道需求；義務(wù)獻血、捐獻造血干細(xì)胞、器官（角膜、遺體）捐獻贏得社會理解和公眾支持仍有很長的路要走，定向、精準(zhǔn)、有效宣傳水平亟待提高；全社會對應(yīng)急救護知識的知曉程度還不高，師資隊伍和培訓(xùn)基地建設(shè)投入不足，在特殊行業(yè)和特定職業(yè)人群中拓展培訓(xùn)業(yè)務(wù)難度加大；人道籌資渠道不暢，社會動員辦法不多；部分轄市區(qū)機構(gòu)編制尚未理順，全系統(tǒng)工作人員偏少和專業(yè)人才不足雙重矛盾并存。
“十三五”時期是常州高水平全面建成小康社會、種好常州幸福樹的重要時期。紅十字事業(yè)發(fā)展處于重要的機遇期，習(xí)近平總書記在中國紅十字會第十次全國會員代表大會上指出，紅十字“不僅是一種精神，更是一面旗幟”，為紅十字事業(yè)發(fā)展指明了前進方向。省紅十字事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃確立了以推進“511”核心業(yè)務(wù)體系建設(shè)為主線，提高紅十字各項工作專業(yè)化、科學(xué)化、規(guī)范化水平。全市上下正按照《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，在更高水平持續(xù)推進“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城、生態(tài)宜居城、和諧幸福城”建設(shè)，著力實施“五大戰(zhàn)略”，民生共建共享戰(zhàn)略強調(diào)“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”，提出了人人參與、人人盡力、人人享有的要求，更加重視保障改善民生和發(fā)展社會事業(yè)，更加重視發(fā)揮群團組織作用，為紅十字會積極參與社會治理，不斷增強人民的獲得感和幸福感，在更高水平上推進人道事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
面對新形勢新要求，我們必須主動作為、奮發(fā)有為，提升標(biāo)桿、補齊短板，增強“四個意識”，推進改革創(chuàng)新，加強自身建設(shè)，真心關(guān)愛群眾，圍繞民生發(fā)展，開展人道救助，確保我市紅十字事業(yè)繼續(xù)走在前列。
二、指導(dǎo)思想和基本原則
“十三五”時期，我市紅十字事業(yè)的指導(dǎo)思想是：深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實中國紅十字會第十次全國會員代表大會確立的目標(biāo)任務(wù)，按照上級黨委政府關(guān)于加強群團工作和推進紅十字事業(yè)發(fā)展的部署要求，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以五大發(fā)展理念為主線，以“強富美高”新常州為目標(biāo)，推進依法履職，努力改革創(chuàng)新；推進重心下沉，服務(wù)更多百姓；推進合作共贏，集聚人道資源；推進制度建設(shè)，維護公平正義；心系困難群眾，當(dāng)好人道助手，讓紅十字事業(yè)成為最陽光最暖人心的事業(yè)，為增強群眾幸福感、獲得感，種好常州幸福樹，提供新的更大支持。
2016-2020年，我市紅十字事業(yè)發(fā)展堅持的基本原則是：
——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞中心工作。紅十字會必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定執(zhí)行黨的路線、方針、政策。緊緊圍繞市委市政府確立的“五大戰(zhàn)略”和“在全面建成小康社會基礎(chǔ)上積極探索開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程”的目標(biāo)任務(wù)，把紅十字事業(yè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局。
——堅持人道宗旨，著力服務(wù)民生。大力弘揚“人道、博愛、奉獻”的紅十字精神，以改善最易受損群體的境況為出發(fā)點和落腳點。努力提升人道資源動員和人道服務(wù)能力，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，聚焦特殊困難人群，提高人道服務(wù)和保障水平。
——堅持求真務(wù)實，著力開拓創(chuàng)新。立足黨政所需、群眾所盼和自身所能，堅持拉高標(biāo)桿、補齊短板。尊重基層首創(chuàng)精神，堅持以改革實踐突破瓶頸制約、打造特色品牌，不斷激發(fā)紅十字事業(yè)發(fā)展活力。
——堅持公開透明，主動接受監(jiān)督。依法建立健全內(nèi)部和外部監(jiān)督機制，加強紅十字會系統(tǒng)制度監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督。建立健全以捐贈款物為重點的資產(chǎn)資金管理制度，及時向社會公開相關(guān)信息，主動接受各界監(jiān)督。
三、主要目標(biāo)
人道服務(wù)品牌不斷彰顯。“博愛送萬家”受益家庭達到2萬戶以上，臨時救助受益者達到500人以上；每個鎮(zhèn)、街道建成一個“博愛家園”示范社區(qū)，一個應(yīng)急救護培訓(xùn)工作室，一支以生命急救員和養(yǎng)老護理員為主體的志愿者服務(wù)隊。
應(yīng)急救援能力進一步提升。以政務(wù)中心、機場、車站、地鐵站、購物中心為重點，聯(lián)合衛(wèi)計等多部門在全市公共場所投放一批AED（自動體外除顫儀）；成立市紅十字賑濟救援隊和心理救援隊，招募志愿者50名，轄市、區(qū)各建立一支綜合救援隊。
救護培訓(xùn)長效機制基本形成。全市應(yīng)急救護師資達到500人，培訓(xùn)初級救護員6萬人，社會普及培訓(xùn)35萬人次，與民政、人社、衛(wèi)計、教育、公安（應(yīng)急辦）、安監(jiān)、旅游、商務(wù)、人防、消防和黨校等相關(guān)部門建立聯(lián)合聯(lián)動培訓(xùn)機制，基本實現(xiàn)有急救技能需求的特殊行業(yè)和職業(yè)人群普及和專業(yè)培訓(xùn)全覆蓋。
紅十字救助實力明顯增強。與民政救災(zāi)建設(shè)規(guī)劃相銜接，共享備災(zāi)減災(zāi)中心（倉庫）；市級募集捐贈款物1000萬元（不含重特大災(zāi)害統(tǒng)一募捐）。
生命關(guān)愛工作更加深入。造血干細(xì)胞捐獻采樣登記入庫總量達到16000人份，登記人體器官（角膜、遺體）捐獻志愿者達到800名，造血干細(xì)胞和人體器官成功捐獻者人數(shù)均位列全省第一方陣。
志愿服務(wù)工作更具特色。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、自主管理”要求，建立健全“按專業(yè)、分領(lǐng)域、有特色”的志愿服務(wù)隊伍，把志愿服務(wù)與核心業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合，推進隊伍專業(yè)化、管理規(guī)范化和服務(wù)品牌化。把握列入中國紅十字會總會14個養(yǎng)老服務(wù)試點城市的機遇，在舉辦養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)機構(gòu)、開展居家養(yǎng)老志愿服務(wù)和爭取社會力量支持興辦公益性養(yǎng)老機構(gòu)等方面走在全省前列，培育人道事業(yè)發(fā)展新的增長點。
紅十字精神傳播更趨廣泛。大力弘揚“人道、博愛、奉獻”的紅十字精神，鞏固提升紅十字青少年工作特色。推動具有常州特色的紅十字宣傳和傳播，爭取“盛宣懷故居”列入省會和總會紅十字文化重點基地建設(shè)。
四、重點任務(wù)
?。ㄒ唬┲μ嵘龖?yīng)急救援體系。一是提升應(yīng)急救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)體系建設(shè)。發(fā)揮好在市減災(zāi)、應(yīng)急、防汛體系中成員單位作用，重點突出賑災(zāi)物資發(fā)放和心理干預(yù)，落實縣級以上各級紅十字會自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建立和完善救援信息暢通、災(zāi)害判斷準(zhǔn)確、分級救援高效、救災(zāi)物資快速籌集和有序發(fā)放的聯(lián)動反應(yīng)機制。推動人道物流體系建設(shè)，與大型超市、人道物資生產(chǎn)企業(yè)和物流公司簽訂救災(zāi)備災(zāi)戰(zhàn)略協(xié)議，提高緊急情況下調(diào)撥和配送救災(zāi)物資的能力。二是提升紅十字救援隊建設(shè)。通過購買服務(wù)的方式，加大對紅十字賑濟救援隊的資金投入，同時以紅十字民間救援隊為基礎(chǔ)，選拔優(yōu)秀志愿者參加跨區(qū)域賑濟救災(zāi)集訓(xùn)和演練，市賑災(zāi)救援隊每年集中演練不少于一次，全面提高紅十字賑濟救援隊專業(yè)人才儲備、裝備更新、快速反應(yīng)和應(yīng)急保障能力。三是提升救護培訓(xùn)的層次和水平。發(fā)揮紅十字會在公眾參與應(yīng)急救護培訓(xùn)中的主體作用，持續(xù)推動應(yīng)急救護知識公益性普及培訓(xùn)和社會化培訓(xùn)，大力推行“嵌入式培訓(xùn)”，與人社等承擔(dān)行政管理、執(zhí)法和公共服務(wù)等重點部門協(xié)作，在特殊工種崗前培訓(xùn)及在職培訓(xùn)中嵌入急救課程，與民政部門、衛(wèi)計部門協(xié)作，實現(xiàn)紅十字救護員與救災(zāi)救援員、院前急救員培訓(xùn)課程共享、師資互通、聯(lián)合認(rèn)證，共同提高全社會生命急救、災(zāi)害救援知識和技能的普及水平。四是提升救護培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)。發(fā)揮師資交流管理委員會作用，每年至少開展師資應(yīng)急救護大賽和救護員大賽各一次，積極組隊參加省會、中國總會急救競賽。拓展應(yīng)急救護培訓(xùn)知識和技能的領(lǐng)域，在心理干預(yù)、緊急避險、災(zāi)害逃生、自救互救、水域救護等方面有重點的培養(yǎng)一批品牌課程師資。五是提升救護基地建設(shè)和高校急救培訓(xùn)工作。每年新增2個市級重點培訓(xùn)基地，積極申報省級重點基地項目，率先構(gòu)筑轄市、區(qū)為基礎(chǔ)支撐、省市為重點導(dǎo)向的培訓(xùn)基地體系。推動高校建立培訓(xùn)基地，每半年舉行一次基地和高校聯(lián)合團隊?wèi)?yīng)急救護演練科目比賽，提升共建水平。
（二）著力提升人道救助實力。一是堅持推進紅十字“博愛送萬家”活動。把握“博愛送萬家”品牌的精神內(nèi)涵，根據(jù)人道需求創(chuàng)新模式和內(nèi)容，與街道紅十字會和社區(qū)干部一道，把那些最困難、最需要幫助的家庭建檔入庫，給予重點關(guān)心和及時救助，全系統(tǒng)既要在元旦春節(jié)期間集中入戶送溫暖，又要動態(tài)跟蹤，了解訴求，在他們最需要幫助的時候伸出援手，使“博愛送萬家”活動常態(tài)化。二是堅持聚焦特殊人群，實施精準(zhǔn)救助。重點聚焦“雙癌家庭”、白血病兒童家庭和失獨老人、單親困難家庭，與民政部門聯(lián)合開展好低保和低保邊緣大病患者家庭的醫(yī)療補充救助，發(fā)揮紅十字人道救助基金的積極作用，依法公平精準(zhǔn)地幫助那些生活無著和上門求助的人。加大“小天使基金”和“天使陽光基金”申報力度，積極開展與有關(guān)部門和醫(yī)院的對接合作，盡可能多的讓符合條件的對象得到救助。三是堅持在養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮輔助作用。積極開展紅十字養(yǎng)老照護師資培訓(xùn)和志愿服務(wù)工作，關(guān)注規(guī)模龐大的老齡群體的所盼所需，為居家養(yǎng)老特別是“空巢老人”提供生活照料、康復(fù)保健、文體娛樂、精神慰藉、安全援助等志愿服務(wù)。爭取社會力量支持，辦好公益性紅十字養(yǎng)老機構(gòu)，積極創(chuàng)造條件，獲得養(yǎng)老護理員培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)。四是堅持開展定向募捐、推動籌資創(chuàng)新。依法響應(yīng)重大災(zāi)害社會募捐倡議，匯集社會愛心，支援災(zāi)害救援和災(zāi)區(qū)重建。廣泛動員愛心企業(yè)和社會各界捐贈人道基金和定向公益基金，攜手社會力量共赴人道事業(yè)，拓展社會救助資金來源和籌資渠道。
（三）著力提升生命關(guān)愛水平。一是積極宣傳推動無償獻血。加強與市中心血站和無償獻血志愿服務(wù)隊的緊密合作，推動紅十字會團體會員向獻血團體會員單位發(fā)展，利用高校、公益組織等紅十字陣地，組織集中獻血和宣傳，增強協(xié)同反應(yīng)和應(yīng)急保障能力。二是積極擴大造血干細(xì)胞捐獻志愿者隊伍。造血干細(xì)胞捐獻采樣年新增入庫確保完成省定目標(biāo)，完善造血干細(xì)胞數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，逐步將系統(tǒng)延伸至縣級紅十字會。三是積極走在人體器官（角膜、遺體）捐獻工作前列。加強與市衛(wèi)計委、重點醫(yī)院的信息聯(lián)動和協(xié)同，建立一支強有力的器官捐獻信息員和協(xié)調(diào)員隊伍。加強與民政部門的溝通與合作，規(guī)范使用捐獻救助基金。建立多學(xué)科專家咨詢委員會，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專業(yè)人員培訓(xùn)。每年在棲鳳山捐獻志愿者紀(jì)念園，開展集體緬懷紀(jì)念活動，走訪慰問捐獻者家屬。四是積極為“健康常州”做出應(yīng)有貢獻。貫徹《“健康常州2030”規(guī)劃綱要》，圍繞共建共享、促進健康公平，廣泛開展紅十字專家義診、普及宣傳、健康知識講座等公益活動，與有關(guān)部門一道推動全民健康事業(yè)發(fā)展向社區(qū)、向農(nóng)村延伸。
?。ㄋ模┲ν卣共劬駛鞑ヂ窂健Ｒ皇且婪òl(fā)展和管理紅十字志愿者隊伍，積極招募與紅十字核心業(yè)務(wù)相關(guān)的專業(yè)志愿者，擴大基層社區(qū)志愿者人員比重，推動重心下沉。二是建立高校紅十字聯(lián)合會，合力推動“博愛青春”大學(xué)生暑期社會實踐活動，壯大高校人道志愿者群體。三是借助公益組織力量，聯(lián)合開展人道活動，把全社會助學(xué)、助困、助老、助孤、助殘行動與紅十字人道事業(yè)共同前行。四是加強與宣傳部門、文明辦、慈善總會和報社、廣電傳媒的合作，建立一支延伸到基層的紅十字宣傳通訊員隊伍，辦好《關(guān)愛》期刊和“公益攝影大賽”，弘揚人道主義精神，宣傳先進典型和事跡，傳播社會正能量，促進文明城市建設(shè)。五是加強與研究機構(gòu)合作，結(jié)合紅十字運動研究中心常州研究基地建設(shè)，深化紅十字理論研究，推出一批具有常州特色的紅十字文化產(chǎn)品，擴大社會影響力。六是按照中國紅十字會總會十三五期間，在部分地區(qū)建立紅十字文化博物館或展示中心的規(guī)劃目標(biāo)，依托常州盛宣懷故居，突出盛宣懷中國紅十字會首任會長的主題，爭取創(chuàng)建國家級紅十字文化傳播教育基地，通過“文化搭臺，名人撐臺”，搭建全景展示中國紅十字會百年歷史的文化平臺，以紅十字獨特文化，打造宣傳常州新的特色名片。
?。ㄎ澹┲μ嵘t十字工作環(huán)境。一是扎根社區(qū)打造“博愛家園”。圍繞省會提出的“實現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)、健康促進、救護培訓(xùn)、志愿服務(wù)、社會救助、養(yǎng)老照護和人道傳播等工作在基層一線融合”，貼近生活、貼近實際、貼近群眾，把“博愛家園”建成為紅十字會核心業(yè)務(wù)的綜合平臺，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。二是開發(fā)和應(yīng)用好信息化載體平臺。全面對接省會系統(tǒng)網(wǎng)站，以項目數(shù)據(jù)庫、捐贈人數(shù)據(jù)庫、志愿者數(shù)據(jù)庫為支撐，建立和完善市及轄市、區(qū)兩級“一網(wǎng)三庫”。深度開發(fā)紅十字網(wǎng)站、微信公眾號功能，全透明、全過程公開救助進展，彰顯公信力，拓展社會參與捐助有效途徑。三是不斷完善財務(wù)、捐贈項目等各類信息公示平臺。貫徹政務(wù)信息公開制度，在紅十字政務(wù)網(wǎng)站、微信公眾號和政府指定平臺，做好預(yù)算決算、招標(biāo)采購、資金募集、分配使用等信息公開。按照我市《社會信用建設(shè)體系規(guī)劃綱要》要求，依法采集相關(guān)信用信息，建立健全信用信息處理、守信激勵和失信懲戒制度。
五、保障措施
各級紅十字會要積極爭取支持，加強工作保障，提升能力素質(zhì)，確保各項既定目標(biāo)和任務(wù)的順利完成。
（一）加強政策保障。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，不斷加大對紅十字事業(yè)的投入和保障。邀請人大、政協(xié)圍繞貫徹執(zhí)行《紅十字會法》開展立法調(diào)研和視察，主動加強與黨委、政府相關(guān)部門的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)，著眼扶危濟困，實現(xiàn)共同愿景，爭取相關(guān)政策支持，優(yōu)化紅十字事業(yè)發(fā)展的合作環(huán)境、政策環(huán)境、輿論環(huán)境和法制環(huán)境。
（二）提升隊伍保障。按照省會“十三五”規(guī)劃，自上而下推動有條件的縣級紅十字會建立黨組，全面理順縣級紅十字會管理體制并獨立開展工作，加強鎮(zhèn)、街道紅十字基層組織建設(shè)，鞏固基層組織網(wǎng)絡(luò)和志愿服務(wù)體系。創(chuàng)新選人用人機制，提升干部隊伍素質(zhì)。通過購買公益崗位、招聘項目專業(yè)人才等途徑，優(yōu)化管理人員隊伍。加大教育培訓(xùn)、輪崗交流、掛職鍛煉、選拔任用工作力度，加強紅十字會干部隊伍的能力建設(shè)，不斷提高職業(yè)化水平，增強綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)奉獻能力。合理推出志愿服務(wù)和公益崗位實踐鍛煉基地，吸收優(yōu)秀大學(xué)生和社會愛心人士充實工作力量，服務(wù)紅十字事業(yè)。
?。ㄈ┞鋵嵄O(jiān)督保障。按照中央及省市關(guān)于加強黨的群團組織建設(shè)和改革的總體要求和部署，積極推進紅十字會內(nèi)部管理和運行機制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項向理事會報告、由理事會討論和集體決策的制度安排，自覺接受紅十字會常務(wù)理事會、理事會和會員代表大會的監(jiān)督；嚴(yán)格執(zhí)行法人代表離任審計、年度財務(wù)收支情況審計、重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件募捐款物使用情況專項審計制度，自覺接受財政、審計監(jiān)督；數(shù)額較大的捐贈要與捐贈人簽訂捐贈協(xié)議，明確對捐贈款物使用情況的告知義務(wù)，自覺接受捐贈人監(jiān)督；建立紅十字會新聞發(fā)言人制度，定期舉行新聞發(fā)布會，通過媒體和網(wǎng)站廣泛征求社會各界的意見和建議，自覺接受媒體監(jiān)督和社會監(jiān)督。
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