|
今年以來，常州市公安局深入學習貫徹習近平法治思想，以“法治公安建設現(xiàn)代化”為目標，以推進執(zhí)法辦案管理中心提質增效為牽引，以優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)督管理體系為抓手，以加強執(zhí)法能力建設為支撐，積極打造與“專業(yè)+機制+大數(shù)據(jù)”新型警務運行模式相適應的法治規(guī)范體系，使法治成為常州公安的顯著優(yōu)勢和核心競爭力。常州市副市長、市公安局局長于貴平先后4次批示肯定法制工作，4次專題調研法治工作。部法制局、經偵局領導來常調研法治公安建設工作并給予高度評價。
一、工作成效
（一）高點統(tǒng)籌謀劃，精準定位法治公安建設方向路徑。一是高位謀劃。積極構建與新型警務運行模式相適應的法治工作體系，出臺《關于進一步加強法治公安建設的意見》，從加強組織領導、夯實平臺載體、培育人才隊伍、嚴密責任體系、升級智慧保障等五方面對法治公安建設宏觀謀劃、頂層設計，指明今后一段時間的奮斗路徑。制定法治規(guī)范體系實施方案以及配套任務清單，包含4項牽引性任務和4項常規(guī)性任務，明確各項目責任人和日周月任務分解表，確保體系建設序時推進。二是示范牽引。重點工作采取“試點+總結+推廣”形式以點帶面抓推進，開展3個示范點創(chuàng)建，分別在經開區(qū)分局召開涉案財物管理中心實體化運行現(xiàn)場會，在高新區(qū)分局召開接報案中心現(xiàn)場會，公安部法制局、經偵局領導充分肯定我市接報案中心建設工作。持續(xù)打造常州法治公安建設名片，執(zhí)法辦案管理中心、接報案中心、執(zhí)法監(jiān)督經驗做法被省廳推廣，高新區(qū)、天寧、鐘樓執(zhí)法辦案管理中心獲評省廳“一星級執(zhí)法辦案管理中心”，天寧法制大隊獲評省廳“標桿式法制大隊”，2名法制員獲評全省優(yōu)秀法制員。三是督導落實。召開執(zhí)法聯(lián)席會議7次、法制大隊長會議5次、法制員座談會1次，分層分級解讀法治規(guī)范體系建設方案。市局法制部門主要負責人先后赴七個板塊開展“打造規(guī)范法治體系—推進常州法治公安現(xiàn)代化”授課，統(tǒng)一執(zhí)法理念，凝聚上下共識。
（二）深化改革攻堅，積極構建法治公安建設現(xiàn)代體系。一是中心運行高站位。專題召開執(zhí)法辦案管理中心提質增效座談會，點評剖析本年度各中心運行質態(tài)，常州嫌疑人進中心率99.9%，全省第一。出臺《執(zhí)法辦案管理中心盯嫌疑人工作規(guī)范（試行）》，加快案審職能改革，推進法制案審轉型升級。年內刑事案件6個月內移訴率80.5%，同比上升14.5個百分點。對標“全省一流”打造接報案中心，現(xiàn)全市已建成8個接報案中心，89個派出所標準化接報案室，實現(xiàn)了接報案中心（室）全覆蓋，共解決管轄爭議40起。公安廳譚永生副廳長高度肯定我市探索，公安部全面推廣我市“專業(yè)+機制+大數(shù)據(jù)”新型接報案中心運行模式。二是監(jiān)督管理高質量。修訂我局《執(zhí)法質量考評細則》，既考省廳“規(guī)定動作”，又考常州“自選動作”，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。市局執(zhí)法管理委員會統(tǒng)籌全局各級執(zhí)法監(jiān)督管理職能，明確源頭執(zhí)法、案件辦理、執(zhí)法安全等7類監(jiān)督重點，落實無感考評、積案清理、問題整治、制度執(zhí)行等4種常態(tài)，下發(fā)執(zhí)法監(jiān)督建議書25份。出臺業(yè)務警種執(zhí)法監(jiān)督管理責任工作規(guī)定，設置共性責任清單與個性責任清單，用好警種法制部門力量，充分凝聚齊抓共管合力。三是智慧法治建設高標準。于貴平副市長多次專題聽取我局智慧法融平臺規(guī)劃建設工作，指出要加大融合執(zhí)法業(yè)務數(shù)據(jù)資源，促使精細管理、智能監(jiān)督一體提升。市局成立智慧法融平臺建設專班，多次召開執(zhí)法信息化建設專題座談會，組織前往外省市考察學習，分層分級梳理執(zhí)法辦案業(yè)務需求，進一步從辦案、案管、監(jiān)督、分析、評價等環(huán)節(jié)完善功能設計。到鐘樓、天寧等地開展執(zhí)法辦案管理中心子系統(tǒng)項目論證，完成項目書撰寫。
（三）緊抓關鍵環(huán)節(jié)，著力提升法治公安建設整體效能。一是抓源頭執(zhí)法規(guī)范。統(tǒng)籌安排對全市重點派出所開展幫扶，指導提升案管室工作質態(tài)，推動全市案管室運行走入優(yōu)質軌道，年內全市檢察機關監(jiān)督糾違同比下降64.6%。打造金壇濱湖所、高新三井所為南北兩片案管室示范典型，提優(yōu)源頭執(zhí)法管理能力水平。開展現(xiàn)場執(zhí)法標準學習宣貫“五個一”行動，逐一對全市派出所開展過關式檢查，開展14期考評，發(fā)現(xiàn)問題398個。提煉警情處置關鍵點和標準化用語、負面用語清單，讓民警能“條件反射式”“教科書式”應對不同執(zhí)法情形。二是抓突出問題整治。組織多輪涉案財物專項檢查，解決涉案財物管理散亂、臺賬不清等突出問題。開展執(zhí)法安全檢查，發(fā)現(xiàn)整改問題44個，防患于未然。持續(xù)開展刑事積案清結，組織自查整改、交叉互查，市局分管領導多次前往各地督導，確保全量清理。開展涉企案件“回頭看”，圍繞接報案與立案、調查取證、強制措施適用、涉案財物管理、異地辦案等5大類23個方面突出執(zhí)法問題開展靶向治理，涉企經濟案件清理率達85.5%。三是抓法治服務保障。牽頭市委政法委打造一流法治化營商環(huán)境“十大行動”，推進涉企刑事司法保護，經濟犯罪案件立案經偵、法制雙審率100%。精心拍攝《警惕伸向企業(yè)的“黑手”》等涉企防范宣傳片，覆蓋全市2.7萬家規(guī)模以上企業(yè)，涉企案件同比下降25.6%，涉企電詐案件同比下降50%，市局營造“護商、安商、暖商”營商環(huán)境做法獲市委政法委高度肯定?！皶承泄こ讨Υ蛟旖煌ㄖ休S”榮獲2023年度我市法治惠民實事優(yōu)秀項目。建立健全隨警作戰(zhàn)和外部協(xié)調機制，暢通法治服務“24小時”熱線，主動服務中心工作，確保重大案（事）件法律支撐保障及時到位。充分評估《常州市養(yǎng)犬管理條例》實施情況，相關立法修法建議被市人大常委會提交列入修法計劃。印發(fā)《常州市公安機關常見行政處罰裁量基準》《常州市公安局關于規(guī)范辦理停止執(zhí)行拘留和請假出所工作的指導意見》，下發(fā)法律文書送達、非法種植毒品原植物、行政案件指定管轄、查扣凍審核審批標準、家暴警情處置等執(zhí)法提示5篇、案例評析6篇，為全市公安執(zhí)法工作提供有力支撐。
（四）強化支撐保障，持續(xù)催生法治公安建設內生動力。一是加強組織領導。于貴平副市長親自召開全市法治公安建設暨執(zhí)法管理委員會全體會議，全體黨委班子成員參加，將法治公安建設納入“一把手”工程攻堅推進。將法治規(guī)范體系置于基礎性、保障性地位，市縣兩級公安機關黨委分別每季度、每月聽取1次法治公安建設情況匯報；班子成員每半年聽取1次分管警種部門和聯(lián)系點單位情況報告，實現(xiàn)黨委班子對法治公安建設領導的制度化、長效化。二是做精專業(yè)力量。立足“大法治”、瞄準“復合型”、聚力“高素質”，組織22名公職律師參加浙江大學公職律師素質提升培訓班，6名骨干教官參加省廳《執(zhí)法細則》師資培訓班，夯實培訓師資保障。推進法制民警能力體系建設，確定評價體系分執(zhí)法監(jiān)督管理能力、案件審核把關辦結能力2項，分為入門級、初級、中級、高級四個檔次。優(yōu)化調整全市執(zhí)法監(jiān)督人才庫，精選35名民警入庫考核管理。建立新入職法制民警到辦案中心、涉案財物管理中心等實戰(zhàn)部門實習實踐，新提拔干部到法制重點崗位輪崗輪訓工作機制，法制員到市縣兩級法制部門跟班培訓制度，年內開展14批次輪訓。舉辦2024年度全市公安法制員培訓班，87名法制員參訓，全方位提優(yōu)真本領、夯實基本功。管好用好法制員隊伍，實行分局統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，明確享受股級副職待遇。大力加強法治人才隊伍建設，連續(xù)14年組織國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試集中培訓，27人通過考試，通過率達20.6%。圓滿完成2024年基本級執(zhí)法資格考試工作，全局共90人參考，通過率達98.9%，穩(wěn)居全省前列。高級執(zhí)法資格考試全局共62人通過，通過率達12.5%。加強典型選樹，評選2023年度“最佳執(zhí)法民警”20人，其中4人榮立個人三等功。三是提優(yōu)法治素養(yǎng)。開展新警接處警、辦案專項檢查，查找新警培育過程中的薄弱環(huán)節(jié)，進一步壓實單位培育主體責任。創(chuàng)新推出“拆案”方式，通過組織民警開展閱卷、講卷、論卷、評卷等四步驟掌握案件辦理、警情處置操作規(guī)范，同時推送發(fā)現(xiàn)問題進行整改跟蹤。下發(fā)《關于執(zhí)法標準微課程制作任務交辦的通知》，根據(jù)各轄市（分）局執(zhí)法質態(tài)實際和相關警種部門業(yè)務特點分解責任，完成涉案財物管理工作標準、案管工作標準、電子卷宗制作使用、涉?zhèn)樘幹玫?部“微課程”。
二、存在問題
一是思想認識不到位。少數(shù)部門領導干部對法治公安建設的重要性和長期性認識不足，推動法治公安建設各項工作向縱深發(fā)展的力度不夠。個別領導干部仍習慣于傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、應對風險的能力還有欠缺。
二是監(jiān)督管理不嚴密。執(zhí)法監(jiān)督管理體系還存在盲區(qū)，監(jiān)督重點界定模糊、工作推進力度不均衡以及監(jiān)督結果應用缺乏剛性約束。源頭執(zhí)法方面仍存在一定的管理漏洞，缺乏高效、系統(tǒng)的監(jiān)督機制。執(zhí)法辦案管理中心方面，專管隊伍建設尚待加強，保障措施不足，公檢法司之間銜接不夠順暢，影響執(zhí)法效率。
三是普法與執(zhí)法結合不緊密。“誰執(zhí)法誰普法”制度落實不夠到位，普法活動沒有充分結合公安執(zhí)法部門的實際執(zhí)法需求和重點，對執(zhí)法對象、利害關系人以及相關重點人群的政策法規(guī)宣講不到位，部分基層一線執(zhí)法辦案民警欠缺法律解釋和溝通技巧，說理釋法不準確或是簡單化，易導致群眾對執(zhí)法行為不理解。
三、下步打算
一是聚焦規(guī)范抓制度建設。一是嚴格執(zhí)法監(jiān)督機制。市局執(zhí)法監(jiān)督管理委員會每月召開執(zhí)法聯(lián)席會議，每季度召開執(zhí)法監(jiān)督管理委員會會議，市局主要領導每半年組織召開會議2次，分管局領導每年聽取1次分管部門和聯(lián)系點執(zhí)法規(guī)范化建設工作情況。強化監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題、集中整治、督辦落實和跟蹤問效的閉環(huán)管理機制。二是優(yōu)化執(zhí)法保障機制。市局黨委每季度聽取法治公安建設情況，常態(tài)化運行“法制在線服務隊”,暢通法治服務“24小時”熱線，隨時為一線執(zhí)法執(zhí)勤提供及時、高效、精準的法治保障。加強對外溝通協(xié)調，主動對接市人大、人民法院、司法局等單位，推動公安地方立法、規(guī)范性文件立改廢，充實更新法律“工具箱”。三是暢通責任追究機制。完善《常州市公安局執(zhí)法責任履職清單》，明確各級執(zhí)法崗位責任以及警種部門審核審批、執(zhí)法監(jiān)督等職責任務。重塑執(zhí)法績效考評體系，強化對執(zhí)法辦案、監(jiān)督管理過程性監(jiān)督，突出對執(zhí)法重點環(huán)節(jié)、執(zhí)法辦案能力、執(zhí)法辦案安全、執(zhí)法制度執(zhí)行、執(zhí)法監(jiān)督履職等方面考評。
二是聚焦問題抓監(jiān)督管理。一是抓源頭執(zhí)法。市縣兩級案管中心常態(tài)化、實體化運行，案管中心對案管室履職全量管理，對重點警情、案件等執(zhí)法六要素常態(tài)化巡查、通報、盯案，基層源頭執(zhí)法能力大幅提升。二是抓頑疾整治。針對重點領域執(zhí)法問題，明確常態(tài)治理措施、專項檢查攻堅，實現(xiàn)行政復議“零糾錯”、行政訴訟“零敗訴”、國家賠償“零發(fā)生”、重大輿情執(zhí)法“零炒作”。三是抓整改問責。充分發(fā)揮“1+5+N”執(zhí)法監(jiān)督新格局合力作用，壓實警種部門條線執(zhí)法監(jiān)督主體責任，形成“發(fā)現(xiàn)問題-通報問題-整改問題-問責反饋”閉環(huán)。建立縣分局執(zhí)法狀況全面通報制度，全面梳理短板問題，明確工作方向。
三是聚焦高效抓改革創(chuàng)新。一是強力推進法融平臺建設。融合應用數(shù)據(jù)分析、場景模型、數(shù)據(jù)標簽、知識圖譜等技術，為執(zhí)法辦案、執(zhí)法管理、執(zhí)法監(jiān)督注入智能化與高效化動力，實現(xiàn)執(zhí)法數(shù)據(jù)“一網(wǎng)聯(lián)通”、執(zhí)法辦案“一鍵支撐”、執(zhí)法效能“一屏掌控”，打造法治公安新質戰(zhàn)斗力增長級。二是狠抓辦案中心提質增效。加快中心硬件建設，同步提優(yōu)機制建設，確保案件辦理又好又快。推動天寧新中心投用，武進新中心建設完成。加快案審隊伍轉型，案審同步上案，簡案同步審核、疑案提前指導、專案重點保障，對復雜敏感行政案件進行全程指導和風險評估。擴大速裁、簡易程序適用范圍，完善刑拘直訴等快辦機制，速裁案簡案快辦達移訴量50%以上。三是推動法治示范點創(chuàng)建。圍繞執(zhí)法辦案管理中心、接報案中心、涉案財物管理中心“三中心”打造常州法治公安建設品牌示范點。推動建設市級政法一體化涉案財物管理中心建設，研究相關法律法規(guī)，建立統(tǒng)一銷毀、公告、估價、拍賣等機制，避免涉案財物長期積壓和資產流失。
四是聚焦層級抓能力建設。一是建立能力評價體系。形成法制實戰(zhàn)能力體系建設方案，設置執(zhí)法監(jiān)督管理、案件審核把關辦結2項必備能力及評估標準，組織全市法制民警、分管法制副所長參加能力評估，賦予等級。二是強化常態(tài)培訓提優(yōu)。每年召集未評等次人員開展針對性提升培訓，夯實法律基礎。舉辦法制（案審）民警、法制員培訓班，按等級分類授課，由法制教官及高級等次民警授課，提升實戰(zhàn)水平。組織高級等次民警參加各大高校、司法局等高端培訓班，提升理論基礎，拓寬工作視野。三是用好高端法治人才。建立高端法治人才庫，內分執(zhí)法監(jiān)督、案件審核、服務指導等項目，將獲得高級等次的民警納入法治人才庫管理，針對性選拔人員指導敏感案事件處置、專案偵辦、領導批示件核查，選派參加省市級交叉檢查、監(jiān)督競賽。
掃一掃在手機打開當前頁  |
黨政信息