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各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《常州市2021年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
常州市人民政府辦公室
2021年5月31日
?。ù思_發(fā)布）
常州市2021年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作重要指示精神，全力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，在做好新冠肺炎疫情防控的基礎(chǔ)上，切實(shí)做好2021年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作。根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》《自然資源部關(guān)于做好2021年地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知》《江蘇省2021年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》《江蘇省地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)工作分工方案》《常州市地質(zhì)災(zāi)害防治部門工作職責(zé)分工方案》等法規(guī)和文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、2020年度地質(zhì)災(zāi)害概況
受連續(xù)強(qiáng)降雨及超長梅雨季影響，2020年，全市共發(fā)生突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)（災(zāi)）情8起（其中災(zāi)情1起、險(xiǎn)情7起），類型為滑坡和崩塌，主要分布在溧陽、金壇等低山丘陵地帶，臺風(fēng)、降雨、人類工程活動是主要誘發(fā)因素。8起險(xiǎn)（災(zāi)）情等級均為小型，造成直接經(jīng)濟(jì)損失2萬元，由于防范措施落實(shí)到位，無人員傷亡。
二、2021年地質(zhì)災(zāi)害防治總體形勢
（一）地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)分布情況
截至2021年4月30日，全市共排查出各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)82個(gè)，其中重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)14個(gè)，威脅人數(shù)634人，威脅財(cái)產(chǎn)7150萬元（見附件）。按地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育類型劃分：崩塌50個(gè)，滑坡19個(gè)，地裂縫5個(gè)，地面塌陷8個(gè)；按行政區(qū)域劃分：溧陽市27個(gè)、金壇區(qū)9個(gè)、武進(jìn)區(qū)14個(gè)、新北區(qū)14個(gè)、天寧區(qū)7個(gè)、鐘樓區(qū)2個(gè)、常州經(jīng)開區(qū)9個(gè)。地質(zhì)災(zāi)害隱患多、分布廣、威脅性較大的基本形勢短時(shí)期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。
?。ǘ夂蜈厔蓊A(yù)測情況
今年1—4月份，我市氣溫異常偏高2.3℃，降水量平均為211.9mm，較常年偏少兩成多，降水空間分布不均。根據(jù)前期大氣異常特征及其演變趨勢，氣象部門預(yù)測今年降水量為500～600毫米，較常年偏多1～2成，局部偏多2成以上；梅雨量接近常年，局部地區(qū)可能偏多2成以上，梅雨期長度接近常年；影響我市的臺風(fēng)個(gè)數(shù)為2～4個(gè)，較常年偏多，可能有1個(gè)影響較重。受全球氣候變暖的影響，近年來極端天氣氣候事件發(fā)生的頻率和強(qiáng)度明顯增加，需做好防御極端天氣氣候事件的應(yīng)急準(zhǔn)備。
?。ㄈ┤祟惞こ袒顒訉Φ刭|(zhì)環(huán)境擾動情況
隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，農(nóng)林牧業(yè)活動、城鎮(zhèn)與農(nóng)村建設(shè)、道路工程建設(shè)、水利工程建設(shè)和礦產(chǎn)資源開發(fā)等人類工程活動無論是在深度上還是在廣度上都日益加劇。特別是對自然斜坡的不合理開挖，打破了地質(zhì)歷史時(shí)期形成的斜坡平衡狀態(tài)，造成斜坡變形失穩(wěn)，已成為觸發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的主要因素之一。
?。ㄋ模┑刭|(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測情況
根據(jù)全市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的分布特征、全球氣候背景下的降水趨勢影響、人類工程活動的擾動影響三個(gè)因素進(jìn)行疊加分析，預(yù)計(jì)2021年我市地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻度、密度和造成的損失總體趨勢與常年持平。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展發(fā)生主要呈以下特征：
1. 地質(zhì)災(zāi)害類型以崩塌、滑坡、地面塌陷為主，突發(fā)性強(qiáng)。
2. 地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)生于人類工程活動較多的地區(qū)、地下開采礦山的采空區(qū)以及隱伏巖溶區(qū)。
3. 發(fā)生時(shí)間分布上季節(jié)性特征明顯，特別是在汛期和連續(xù)降雨期間，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻率較高。
三、突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)
?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)防治區(qū)
1. 滑坡、崩塌災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)。溧陽市、金壇區(qū)、武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)等地的低山丘陵是滑坡、崩塌災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)。
2. 地面沉降和地裂縫災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)。市區(qū)屬于蘇錫常區(qū)域性地面沉降區(qū)，是我省地面沉降災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)。武進(jìn)區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)是地裂縫災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)。
3. 地面塌陷災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)。常州經(jīng)開區(qū)戚墅堰街道東部～橫林、芙蓉南部，武進(jìn)區(qū)嘉澤鎮(zhèn)，天寧區(qū)鄭陸～焦溪等地的隱伏巖溶區(qū)；溧陽市社渚鎮(zhèn)、上黃鎮(zhèn)、溧城街道，金壇區(qū)儒林鎮(zhèn)、薛埠鎮(zhèn)以及鐘樓區(qū)鄒區(qū)鎮(zhèn)等地的地下采空區(qū)，是我市地面塌陷重點(diǎn)防治區(qū)。
?。ǘ┲攸c(diǎn)防范地段
已知的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、在建地質(zhì)災(zāi)害治理工程、城鎮(zhèn)人口密集區(qū)，旅游景區(qū)（點(diǎn)）、重點(diǎn)交通干線、水利工程、工礦企業(yè)、高陡邊坡及其他涉及切坡的工程建設(shè)活動地等易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)部位是地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范地段。
?。ㄈ┲攸c(diǎn)防范期
地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生與災(zāi)害性天氣密切相關(guān)，5月上旬至9月下旬汛期以及非汛期強(qiáng)降雨、臺風(fēng)等極端天氣期間是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)期和重點(diǎn)防范期，連續(xù)降雨3天以上或日降雨量超過30毫米、過程降雨量大于100毫米的時(shí)段以及雨后120小時(shí)內(nèi)，是地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范時(shí)段。要重點(diǎn)關(guān)注集中強(qiáng)降水時(shí)段、局地強(qiáng)雷暴、雷雨大風(fēng)、龍卷風(fēng)、突發(fā)暴雨等災(zāi)害性天氣的發(fā)生及其可能造成的次生災(zāi)害，做好防御極端事件發(fā)生的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。要注意防御強(qiáng)臺風(fēng)帶來的強(qiáng)降水和大風(fēng)災(zāi)害可能造成的影響。特別是有重要隱患點(diǎn)的地區(qū)是地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范區(qū)域，要做到早動員、早部署、早防范、早準(zhǔn)備，及時(shí)進(jìn)入重點(diǎn)防范工作狀態(tài)，保證群測群防體系高效順暢，確保安全度汛。
四、重點(diǎn)防治工作
?。ㄒ唬┛茖W(xué)部署地質(zhì)災(zāi)害防治工作
各級自然資源和規(guī)劃主管部門要加強(qiáng)與氣象、應(yīng)急管理等部門進(jìn)行年度地質(zhì)災(zāi)害趨勢會商，共同研判地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展變化趨勢，科學(xué)確定地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)時(shí)段與區(qū)域，合理制定年度防治方案。要本著尊重科學(xué)、尊重自然、因地制宜的原則，針對性地選擇地質(zhì)災(zāi)害防治措施，宜防則防、宜治則治、宜搬則搬。要根據(jù)“十四五”地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃工作要求，準(zhǔn)確把握規(guī)劃編制重點(diǎn)，建立健全地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系，強(qiáng)化全社會地質(zhì)災(zāi)害防范意識和能力，全力提高我市地質(zhì)災(zāi)害防治水平。
（二）扎實(shí)推進(jìn)地災(zāi)隱患排查調(diào)查
一是堅(jiān)持“三查”工作。各轄市、區(qū)政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會要建立健全地質(zhì)災(zāi)害隱患排查制度，組織對本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)開展經(jīng)常性巡回性檢查，對重點(diǎn)防治區(qū)域開展汛前排查、汛中檢查、和汛后核查，及時(shí)消除災(zāi)害隱患，并將排查結(jié)果及防災(zāi)責(zé)任單位及時(shí)向社會公布。市級相關(guān)部門要加強(qiáng)對各轄市、區(qū)，常州經(jīng)開區(qū)及本行業(yè)隱患排查工作的監(jiān)督指導(dǎo)，對基層難以確定的隱患，要及時(shí)組織專業(yè)部門進(jìn)行現(xiàn)場核查確認(rèn)。二是夯實(shí)防災(zāi)基礎(chǔ)。按“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，及時(shí)向受威脅群眾發(fā)放“兩卡一表”，落實(shí)防災(zāi)責(zé)任和防范措施，確保群測群防員及駐守專家全覆蓋，并按照《江蘇省地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)認(rèn)定與核銷管理暫行辦法》及時(shí)做好隱患點(diǎn)的認(rèn)定和入庫工作，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)“全生命周期”管理。三是開展風(fēng)險(xiǎn)普查工作。各級自然資源和規(guī)劃主管部門要按照《江蘇省地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查實(shí)施方案》的要求，做好歷史地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與行業(yè)減災(zāi)資源（能力）調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害致災(zāi)背景調(diào)查、承災(zāi)體調(diào)查等工作，開展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估與區(qū)劃，查清地質(zhì)災(zāi)害隱患風(fēng)險(xiǎn)。涉及地質(zhì)災(zāi)害高、中易發(fā)區(qū)的轄市、區(qū)要按要求在年內(nèi)完成普查工作。
?。ㄈ┩晟频刭|(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)
一是強(qiáng)化源頭管控。各級政府管理部門要嚴(yán)格落實(shí)“在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估，并將評估結(jié)果作為可行性研究報(bào)告的組成部分”的要求，并將地災(zāi)防治要求貫穿工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收全過程。二是加強(qiáng)群專體系建設(shè)。加快完善“群專結(jié)合”的地質(zhì)災(zāi)害防治體系，健全以村（社區(qū)）干部和骨干群眾為主體的群測群防隊(duì)伍，將專家組力量下沉至一線，構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害防治群專聯(lián)動機(jī)制、專家會商制度、專家駐守制度。三是加強(qiáng)防災(zāi)宣傳。各地要切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治的宣傳培訓(xùn)工作，多形式、多渠道宣傳普及識災(zāi)避災(zāi)知識，針對地質(zhì)災(zāi)害防治骨干、群測群防員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，進(jìn)一步提高巡查監(jiān)測、應(yīng)急處置和自救、互救能力。
?。ㄋ模┨嵘O(jiān)測預(yù)警工作專業(yè)水平
各級自然資源和規(guī)劃、氣象等部門要加強(qiáng)合作，按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作的通知》（自然資辦函〔2020〕809）要求，加強(qiáng)信息共享與會商，推動地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息平臺建設(shè)，完善預(yù)警信息發(fā)布和聯(lián)動機(jī)制。各級自然資源和規(guī)劃主管部門要聯(lián)合有關(guān)部門共同推進(jìn)“人防”+“技防”的工作模式，選擇有代表性的各類重要的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，建立專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。位于地面沉降易發(fā)區(qū)內(nèi)的轄市（區(qū)）應(yīng)按照地災(zāi)防治要求，開展地面沉降監(jiān)測工作，并采取扎實(shí)有效的措施嚴(yán)厲打擊非法開采地下水行為，維護(hù)好來之不易的地面沉降防控成果。
?。ㄎ澹┘哟缶C合治理和移民搬遷力度
各級政府管理部門要根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害隱患的輕重緩急程度進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，通過工程治理和避險(xiǎn)搬遷逐步減少地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)存量。一是積極推進(jìn)地災(zāi)工程治理。全面推進(jìn)“十四五”各級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施。對危害程度大、風(fēng)險(xiǎn)等級高、難以搬遷避讓的隱患點(diǎn)，及時(shí)開展項(xiàng)目儲備相關(guān)工作，根據(jù)隱患點(diǎn)規(guī)模分級籌措資金，有計(jì)劃實(shí)施工程治理。二是積極探索避險(xiǎn)移民搬遷試點(diǎn)。對風(fēng)險(xiǎn)等級高、受威脅人數(shù)不多、工程治理成本遠(yuǎn)大于搬遷成本，或通過工程治理難以有效消除安全隱患的居民點(diǎn)，探索采取與易地扶貧、生態(tài)移民、鄉(xiāng)村振興等項(xiàng)目相結(jié)合方式，統(tǒng)籌實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)移民搬遷。三是加強(qiáng)項(xiàng)目動態(tài)管理。各級自然資源和規(guī)劃主管部門要加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害治理工程全過程的監(jiān)管，對已完成治理的隱患點(diǎn)要開展“回頭看”，強(qiáng)化動態(tài)跟蹤監(jiān)督，防止發(fā)生二次災(zāi)害。已實(shí)施移民搬遷的，舊房必須全部拆除，堅(jiān)決防止人員回流。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級政府管理部門要切實(shí)履行地質(zhì)災(zāi)害防治主體責(zé)任，以對人民極端負(fù)責(zé)的態(tài)度全力做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。繼續(xù)堅(jiān)持“分級分類管理、屬地為主”和“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的地質(zhì)災(zāi)害防范、預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制；要堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)決克服麻痹思想和僥幸心理，充分認(rèn)清當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害防范的嚴(yán)峻形勢，完善各項(xiàng)工作制度，細(xì)化工作流程，努力做到防患于未然。
（二）壓實(shí)防災(zāi)責(zé)任
按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府具體負(fù)責(zé)、自然資源和規(guī)劃部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、主管部門齊抓共管、市區(qū)鎮(zhèn)三級聯(lián)動、全社會共同參與”的要求，壓緊壓實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任。一是主體責(zé)任。各地政府是本行政區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任主體，負(fù)責(zé)全面防范化解地質(zhì)災(zāi)害安全風(fēng)險(xiǎn)。主要負(fù)責(zé)同志是本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作第一責(zé)任人，要親自安排部署、抓好督促檢查，分管負(fù)責(zé)同志要深入一線、掌握情況，切實(shí)解決工作中存在的困難和問題。二是組織責(zé)任。自然資源和規(guī)劃主管部門要強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，組織編制本級防治規(guī)劃并指導(dǎo)實(shí)施。要充分發(fā)揮行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，組織開展群測群防、專業(yè)監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報(bào)，切實(shí)為基層防災(zāi)提供服務(wù)保障。三是監(jiān)管責(zé)任。教育、民宗、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文廣旅等部門要按照“管行業(yè)必須管地災(zāi)、管業(yè)務(wù)必須管地災(zāi)”的要求，督促本行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)責(zé)任單位開展隱患排查、巡查、復(fù)查、監(jiān)測，切實(shí)采取措施消除隱患。要督促本行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)工程項(xiàng)目業(yè)主做好地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估，配套完善地災(zāi)防治工程。
?。ㄈ┘哟蠼?jīng)費(fèi)保障
各級政府管理部門要將地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，安排專項(xiàng)資金用于地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制、地質(zhì)災(zāi)害“三查”、風(fēng)險(xiǎn)普查、精細(xì)調(diào)查、群測群防、培訓(xùn)宣傳、監(jiān)測預(yù)警、工程治理、搬遷避讓、應(yīng)急救災(zāi)等工作，配備必須的交通、通訊、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急、救災(zāi)裝備和物資，不斷提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力和水平。同時(shí)，“誰治理、誰受益的原則，積極探索運(yùn)用市場機(jī)制吸引社會資金參與地質(zhì)災(zāi)害防治，逐步形成地質(zhì)災(zāi)害防治多渠道、多元化投入新機(jī)制。
?。ㄋ模?qiáng)化基層保障
各級政府管理部門要重視和加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)，使地質(zhì)災(zāi)害防治工作有機(jī)構(gòu)、有編制、有人員、有裝備、有物資、有經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，要引入地質(zhì)災(zāi)害防治先進(jìn)理論和技術(shù)方法，加強(qiáng)對基層工作人員的培訓(xùn)，引入專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍支撐年度地災(zāi)防治工作。
附件：常州市2021年度地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)明細(xì)表
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