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常州市人民政府：
2019年是新中國成立70周年，是決勝高水平全面建成小康社會的關鍵之年，我局根據市委建設管理明星城市的總體部署，按照2019年市法治政府建設工作計劃要求，結合《常州市城市管理局2019年法治政府建設工作要點》，全力推進城市管理高質量發(fā)展走在前列?，F將全年開展的工作匯報如下：
一、依法履職，提升工作效能
（一）落實行政體制改革
1.完成權力清單梳理。按照市委機構改革統(tǒng)一部署，按時完成部門機構改革任務，及時調整并公布新成立的市城管局權力事項清單。繼續(xù)推進“不見面審批（服務）”“3550”改革，合并原城管、園林窗口，推行一個窗口辦理、并聯審批、限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網上辦理。截至目前，市城管局窗口累計辦理各類行政許可297件，累計辦理開發(fā)建設項目綠化工程竣工備案22件，辦理了園林企業(yè)信用管理手冊75件，收取綠化損壞賠償費13297832.55元。
（二）創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式
2.構建城管信用體系。整合原市城管局《常州市建筑垃圾運輸企業(yè)誠信考核辦法》、原市園林綠化管理局《常州市園林綠化養(yǎng)護企業(yè)信用管理辦法（試行）》和《常州市園林綠化施工企業(yè)信用評價實施辦法（試行）》，加入綜合執(zhí)法內容，聯合市信用辦出臺《常州市城市管理領域失信行為懲戒辦法》，推進涉企信息歸集共享，建立違法失信懲戒機制，做到市場主體“一處違法，處處受限”。此辦法出臺后受到全國同行的關注，已有多批次團隊來我局考察或來電咨詢。6月份，武進城管局開出了全市首張城管領域失信行為認定告知書。
3.創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式。推進“雙隨機、一公開”，按要求對城市生活垃圾清掃、保潔企業(yè)是否履行清掃、保潔合同規(guī)定的義務進行雙隨機抽查（2家/月）。嚴格落實國家“互聯網＋監(jiān)管”系統(tǒng)工作，編制了我局“互聯網+監(jiān)管”平臺的事項清單，對所有事項清單項的子項設定依據、監(jiān)管流程、監(jiān)管結果等信息進行填報，目前市級共有20個事項清單項，清單項的子項中梳理出9項行政檢查，并編制了實施清單。
二、科學決策，強化法治保障
（三）立法制規(guī)實現重大突破
4.出臺《常州市違法建設治理辦法》，形成治違總綱。牽頭完成《辦法》的起草工作，通過近三年來的不斷努力，今年1月經市政府第26次常務會議審議通過，于今年3月1日起正式施行。該辦法的出臺主要解決了新形勢下如何快速有效遏制在建違法建設，提高查處違法建設效率問題，實現“新增違建零容忍，存量違建減量化”的目標。
5.出臺系列配套文件，完成治違組合拳。為了使《辦法》能更加有效的得以貫徹和實施，結合省委巡視整改要求，先后出臺《違法建設行政執(zhí)法程序規(guī)定》，進一步細化了違法建設治理的相關操作規(guī)范和流程；與不動產登記機構聯合出臺《關于建立違法建設治理協(xié)作機制的會議紀要》，構建高效的部門協(xié)作機制；牽頭完成并以市政府辦名義出臺《常州市違法建設分類處置規(guī)定》，尊重歷史，尊重實際，對存量違建進行分類處置，避免清違過程進行簡單“一刀切”“切一刀”“大水漫灌”式拆違；與市信用辦聯合出臺《常州市城市管理領域失信行為懲戒辦法》，通過信用懲戒來增加違法當事人的信用成本，已有企業(yè)因此而主動自拆；出臺《關于明確違法建設強制執(zhí)行費用有關問題的通知》，增加當事人的違法成本，降低行政執(zhí)法費用，減輕政府財政壓力。
6.順利完成《常州市城市綠化條例》立法任務。根據市政府立法計劃，《常州市城市綠化條例》被列入常州市人民政府2019年度立法計劃中的調研項目，9月份完成了《常州市城市綠化條例》立法調研報告及《常州市城市綠化條例（草案送審稿）》。同時，《常州市城市綠化條例》還被常州市人大常委會列入2020年度立法計劃，按要求完成了《常州市城市綠化條例（立法草案）》征求意見稿。
7.完成《常州市市區(qū)餐廚廢棄物管理辦法》后評估工作?！冻Ｖ菔惺袇^(qū)餐廚廢棄物管理辦法》于2015年12月1日起施行，今年我局委托相關單位對它的合法性、合理性、執(zhí)行性、協(xié)調性、可操作性、立法技術性、實施效果等方面進行立法后評估，并通過問卷調查的形式公開征求社會各界意見和建議，9月底完成評估報告并上報市司法局。
8.出臺生活垃圾分類配套文件。根據《常州市生活垃圾分類管理辦法》規(guī)定，2019年1月公布了《常州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類點位清單（第二批）》，出臺了《常州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類設施設備配置標準》《常州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類操作規(guī)范》（常城管〔2019〕31號），有效推進了我市生活垃圾分類工作的開展。
（四）推進重大決策法治化
9.落實重大行政決策。根據《常州市城市管理局重大行政決策程序規(guī)定》精神，首次編制了《市城管局2019年度重大行政決策目錄》，明確今年我局8件重大行政決策事項并通過局網站對外公布。
10.嚴格合同管理。繼續(xù)落實《常州市城市管理局合同管理制度（試行）》，規(guī)范局合同管理，防范合同風險，減少合同糾紛，截至目前，共法制審核局各類合同70份。
11.規(guī)范公職律師管理。成立了公職律師管理機構，制定開展公職律師工作方案，出臺《常州市城市管理局公職律師管理辦法》，目前，2名人員通過審核成為公職律師。
12.積極推進“律師駐隊”模式。根據司法部、住建部的要求，充分發(fā)揮律師在促進依法行政、化解矛盾糾紛中的關鍵作用，推行“律師駐隊”模式，與市司法局聯合面向社會公開選拔城管執(zhí)法中隊駐隊律師，目前已完成32個崗位的報名登記工作。
三、嚴格制度，促進公正文明執(zhí)法
（五）全面推進“三項制度”落實
根據《市政府辦公室關于全面推進和落實行政執(zhí)法“三項制度”的實施意見》要求，進一步強化工作舉措，抓好推進落實。
13.全面推行行政執(zhí)法公示制度。建立行政執(zhí)法事前、事中、事后公開機制，通過市政府網站、局網站和政務中心服務窗口等載體，依法及時向社會公開有關行政執(zhí)法信息。強化事前公開，公開行政執(zhí)法主體、人員、職責、權限、依據、程序、監(jiān)督方式和救濟渠道等信息，并根據法律、法規(guī)立改廢和部門機構職能調整等情況動態(tài)調整，今年結合此輪我市機構改革，及時調整局權責清單和公共服務清單，并于2019年10月在江蘇省政務服務網公布。規(guī)范事中公示，在執(zhí)法過程中主動亮明身份，做好告知說明和說理式執(zhí)法工作。加強事后公開，通過局網站“雙公示”欄目按時主動向社會公布行政處罰決定、行政許可情況等執(zhí)法結果，主動接受群眾監(jiān)督。
14.全面推行行政執(zhí)法全過程記錄制度。印發(fā)了《常州市城市管理執(zhí)法全過程記錄暫行辦法》，對行政執(zhí)法的啟動、調查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全部過程進行記錄進行規(guī)范，并把執(zhí)法記錄儀的配備、使用、管理納入隊伍文明規(guī)范執(zhí)法考評的重要內容。各轄市、區(qū)按照要求積極購置、增配執(zhí)法記錄儀，全面執(zhí)行執(zhí)法全過程記錄制度，做到全過程留痕、可回溯管理和制約，很多案件實現反轉，由說不明、道不清到件件有記錄、有程序，變被動為主動。目前，全市已配備執(zhí)法記錄儀2100余臺。
15.全面推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。建立《常州市城市管理行政執(zhí)法通案制度》，成立由局分管副局長擔任組長，局政策法規(guī)處和市城管行政執(zhí)法支隊主要負責人任副組長，相關執(zhí)法業(yè)務分管領導和人員為成員的局行政執(zhí)法案件集體審議小組，具體負責對重大行政執(zhí)法案件的法制審核工作。實行行政執(zhí)法案件“四級”審核把關制度，所有行政執(zhí)法案件實行由辦案人員，市城管行政執(zhí)法支隊主要負責人，局政策法規(guī)處及局分管局領導四級把關制，確保做到行政執(zhí)法主體合法、程序規(guī)范、事實清楚、證據確鑿、適用法律準確。
四、多措并舉，化解社會矛盾糾紛
（六）大力開展法治宣傳教育
16.加強組織保障。成立常州市城市管理局法治宣傳教育工作領導小組，出臺《常州市城市管理局2019年法治宣傳教育工作要點》，明確局重點法治宣傳教育內容，對法治宣傳教育任務層層分解，落實到人。
17.大力宣傳生活垃圾分類工作。召開新聞發(fā)布會，重點宣傳《常州市生活垃圾分類管理辦法》，截止今年11月份，開展垃圾分類系列宣傳活動1460場，發(fā)放各類宣傳手冊21.5萬冊，開展各類分類培訓活動589次，涉及13萬人次。
18.拓寬普法宣傳渠道。機構改革后，園林綠化管理職能劃入市城管局，重大園事花事活動成為宣傳的新增重點內容，以梅花節(jié)、桃花節(jié)、海棠花節(jié)、牡丹花展、月季花展、鳶尾花展、繡球花展等活動為平臺，通過法律知識展板、法制宣傳圖片等形式宣傳法律法規(guī)，對市民游客、職工干部開展法制宣傳教育。利用中心城區(qū)共計25塊大型LED顯示屏對掃黑除惡、安全生產、知識產權等宣傳畫面滾動播放，累計播放時長1.8萬余小時，在各大公園、市民廣場、部分住宅小區(qū)、火車站、商業(yè)中心、重點高炮等位置制作公益宣傳畫面近5000平方米。配合市司法局做好2019“花季之約·德法相伴”主題系列普法活動、第五屆“4·8”司法日法治宣傳咨詢活動、2019年國家憲法日廣場宣傳活動以及西林法治主題公園建設工作。
19. 召開城管執(zhí)法法治論壇。印發(fā)《關于在全市（城市管理）綜合行政執(zhí)法隊伍中舉辦法治論壇的通知》，全年“圍繞如何做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理”“常州市違法建設治理辦法及常州市違法建設分類處置規(guī)定解讀”“物業(yè)、住建典型案例探討”等主題，通過邀請專家授課、案例剖析、交流互動和心理疏導等形式，舉辦了5期法治論壇。
（七）深入開展掃黑除惡專項斗爭工作
20.深入開展掃黑除惡專項斗爭工作。出臺《常州市城市管理系統(tǒng)開展掃黑除惡專項斗爭工作方案》，定期召開掃黑除惡行政辦公會、掃黑除惡專題研究會、掃黑除惡推進會和分析會。建立聯絡員制度和掃黑除惡微信群，在局網站公布了聯系電話和郵箱。做好城管系統(tǒng)掃黑除惡專項斗爭宣傳工作，先后在2202處電子屏播放宣傳視頻，發(fā)放宣傳冊53000余份、張貼宣傳單2000余處、懸掛宣傳條幅2600余條、宣傳欄張貼公告370余處，覆蓋宣傳對象43000余人次。對于涉黑涉惡線索進行深入摸排，自2018年6月份以來，共摸排調查記錄498份、上報問題線索25起，暫未發(fā)現較大的涉黑涉惡案件。今年，市城管行政執(zhí)法支隊隋宏同志獲得全市掃黑除惡專項斗爭先進個人，市城管行政執(zhí)法支隊被評為全市掃黑除惡專項斗爭先進集體。
常州市城市管理局
2019年12月19日
（此件公開發(fā)布）
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