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各轄市、區(qū)水利（水務(wù)）局：
為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神以及黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)的決策部署，持之以恒開(kāi)展農(nóng)村水利建設(shè)，全面深化農(nóng)村水利改革，創(chuàng)新小型水利工程管護(hù)，現(xiàn)就2018年度全市農(nóng)村水利工作提出如下意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話，牢固樹(shù)立五大發(fā)展理念，積極踐行新時(shí)期治水方針，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府興水惠農(nóng)決策部署和生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃要求，以圍繞保障糧食安全、提升農(nóng)民生活質(zhì)量、改善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)為主線，大力實(shí)施農(nóng)村防洪除澇、農(nóng)村河道疏浚整治、高效節(jié)水灌溉等工程建設(shè)，規(guī)范和提升農(nóng)村水利工程長(zhǎng)效管護(hù)，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，規(guī)范建設(shè)管理，為種好常州“幸福樹(shù)”提供水利基礎(chǔ)支撐和保障。
二、目標(biāo)任務(wù)
2018年以各項(xiàng)工作進(jìn)度達(dá)到省廳要求的時(shí)序進(jìn)度為基本目標(biāo)，對(duì)省廳當(dāng)前重點(diǎn)工作——高效節(jié)水灌溉和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，完成進(jìn)度力爭(zhēng)位列全省前列。
2018年度計(jì)劃完成土石方820萬(wàn)方。疏?？h鄉(xiāng)河道187萬(wàn)方、疏浚整治村莊河塘388萬(wàn)方；更新改造小溝級(jí)以上建筑物2000座，新建改造灌排泵站71座，新修建防滲渠道80公里（含低壓管道）；新增節(jié)水灌溉面積4.0萬(wàn)畝，發(fā)展有效灌溉面積2.7萬(wàn)畝，建設(shè)旱澇保收田4.0萬(wàn)畝，建設(shè)高效節(jié)水灌溉0.68萬(wàn)畝。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革在全市全面展開(kāi)，基本實(shí)現(xiàn)水價(jià)改革面積全覆蓋。
三、工作重點(diǎn)
按照全面深化水利改革發(fā)展新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，根據(jù)省水利廳和市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，狠抓落實(shí)，突出重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)、爭(zhēng)創(chuàng)亮點(diǎn)，加快推進(jìn)以下重點(diǎn)工作，確保農(nóng)村水利各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。
1．農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。按照《省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作方案的通知》文件要求，本著“邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊改進(jìn)、邊推廣”的原則，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作。圍繞建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)取水許可管理、建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、完善供水計(jì)量設(shè)施、加強(qiáng)農(nóng)民用水合作組織建設(shè)、建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等改革任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)督促指導(dǎo)、細(xì)化優(yōu)化改革工作，注重政策文件與實(shí)際工作的有機(jī)結(jié)合；逐步完善改革的各項(xiàng)內(nèi)容，注重改革形式與改革內(nèi)容的逐步統(tǒng)一；進(jìn)一步加強(qiáng)灌區(qū)管理，逐步落實(shí)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)與精準(zhǔn)補(bǔ)貼，注重水價(jià)改革與實(shí)際成效的相互促進(jìn)。2018年以全面開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革為目標(biāo)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)有效灌溉面積改革全覆蓋，爭(zhēng)取在全省爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。計(jì)劃完成投資0.16億元。
2．高效節(jié)水灌溉工程。按照國(guó)家和省統(tǒng)一部署，大力實(shí)施高效節(jié)水灌溉工程，在做好示范引導(dǎo)的同時(shí)，認(rèn)真做好技術(shù)服務(wù)、監(jiān)督管理等工作。要及早完成2018年高效節(jié)水灌溉目標(biāo)任務(wù)。一是按照既定的方案完成小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目中的高效節(jié)水灌溉面積，并根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)管理辦法，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量；二是相關(guān)轄市、區(qū)要實(shí)施好市級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目中的高效節(jié)水灌溉工程2450畝，市級(jí)適時(shí)聯(lián)合市農(nóng)委、財(cái)政共同開(kāi)展督查活動(dòng)；三是溧陽(yáng)要實(shí)施好上興澗東村高效節(jié)水灌溉工程1220畝，確保工程及早發(fā)揮效益，為農(nóng)戶服務(wù)。計(jì)劃完成工程總投資0.2億元。
3．小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目。溧陽(yáng)市和金壇區(qū)盡快完成2018年項(xiàng)目實(shí)施方案的報(bào)批，同時(shí)開(kāi)展招投標(biāo)準(zhǔn)備工作，確保盡快開(kāi)工建設(shè)，主體工程要在明年汛期和農(nóng)灌期發(fā)揮工程效益。積極組織武進(jìn)、新北二地申報(bào)新一輪小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目并實(shí)施年度項(xiàng)目建設(shè)。計(jì)劃完成工程總投資1.6億元。
4．中小河流治理重點(diǎn)縣項(xiàng)目。溧陽(yáng)市要實(shí)施好中小河流治理重點(diǎn)縣工程上興、社渚項(xiàng)目區(qū)工程建設(shè)。做好項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)年底前開(kāi)工建設(shè)，工程投資0.6億元。同時(shí)溧陽(yáng)市要做好2013、2014年度項(xiàng)目竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。
5．農(nóng)村河道疏浚整治工程。一是按照市級(jí)印發(fā)的農(nóng)村水利補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)指南，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村河道綜合整治工程，以切實(shí)改善農(nóng)村水環(huán)境和恢復(fù)河道引排能力。二是依據(jù)各地“十三五”農(nóng)村河道輪浚規(guī)劃，繼續(xù)組織實(shí)施農(nóng)村河道疏浚整治工程，計(jì)劃疏?？h鄉(xiāng)河道土方187萬(wàn)方；疏浚村莊河道、河塘土方388萬(wàn)方。計(jì)劃完成工程投資0.9億元。
6．管好農(nóng)水工程，改善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境。一是根據(jù)《常州市農(nóng)村水利工程管理實(shí)施細(xì)則》，繼續(xù)在全市農(nóng)村開(kāi)展泵站（涵閘）、圩堤、河道、田間工程全方位立體管護(hù)工作。按照責(zé)權(quán)一致、政府主導(dǎo)、突出重點(diǎn)、因地制宜的原則，加快建立社會(huì)化、專業(yè)化相結(jié)合的工程管護(hù)模式和獎(jiǎng)懲分明、科學(xué)考核的工程管理監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村范圍內(nèi)的農(nóng)水工程管護(hù)工作的整合力度，提高管護(hù)人員待遇和管護(hù)質(zhì)量。二是做好中央財(cái)政資金維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的報(bào)批、實(shí)施、審計(jì)、驗(yàn)收等工作。根據(jù)省廳統(tǒng)一布置，及時(shí)編制、上報(bào)實(shí)施方案，并按批復(fù)的方案做好農(nóng)水工程的維修養(yǎng)護(hù)。同時(shí)督促做好已實(shí)施維修養(yǎng)護(hù)工作的審計(jì)及驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。三是在農(nóng)村河道綜合整治及強(qiáng)化農(nóng)村水利工程管理的基礎(chǔ)上，實(shí)施美麗鄉(xiāng)村、水美鄉(xiāng)村的創(chuàng)建工作。根據(jù)省市美麗鄉(xiāng)村、水美鄉(xiāng)村創(chuàng)建實(shí)施意見(jiàn)，以實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”為目標(biāo)，積極開(kāi)展水美鄉(xiāng)村創(chuàng)建，為美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建提供水生態(tài)支撐。已被評(píng)為“水美鄉(xiāng)村”的鎮(zhèn)村要做好標(biāo)志設(shè)置及日常保持工作，更好地發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。計(jì)劃完成投資0.44億元。
7．做好重點(diǎn)農(nóng)水項(xiàng)目的驗(yàn)收管理工作。目前全市重點(diǎn)農(nóng)水工程“重建輕管”的現(xiàn)場(chǎng)仍較普遍。各地農(nóng)水工程建設(shè)單位不注重工程建設(shè)資料的收集和規(guī)范整理，工程完工后不能及時(shí)編制竣工決算、開(kāi)展審計(jì)工作，影響工程按時(shí)竣工驗(yàn)收。2018年，將到期工程的驗(yàn)收工作作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，要逐步減少工程留驗(yàn)收尾巴的現(xiàn)象。
8．加強(qiáng)自辦項(xiàng)目的管理。各地要按照《常州市水利局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村水利自辦項(xiàng)目建設(shè)管理的通知》（常水農(nóng)〔2017〕32號(hào)）文件要求，加強(qiáng)對(duì)自辦項(xiàng)目的管理，確保自辦工程建設(shè)符合有關(guān)規(guī)定和要求。
四、工作措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地水利（水務(wù)）局要把農(nóng)村水利建設(shè)、管護(hù)和改革作為全局工作的重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要通過(guò)不同形式的行政手段，加強(qiáng)農(nóng)村水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村水利各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。一是通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、實(shí)地調(diào)研會(huì)等會(huì)議針對(duì)某項(xiàng)或某些具體工作進(jìn)行強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。二是通過(guò)將農(nóng)水重點(diǎn)工作列入政府考核、部門考核等手段加強(qiáng)農(nóng)村水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
2．嚴(yán)格建設(shè)管理。加強(qiáng)對(duì)各類農(nóng)水項(xiàng)目依法監(jiān)管。一是強(qiáng)化設(shè)計(jì)合同管理、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，同時(shí)增強(qiáng)前期工作的計(jì)劃性，促進(jìn)各環(huán)節(jié)的有效銜接，保證項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量。二是規(guī)范建設(shè)過(guò)程管理。對(duì)小農(nóng)水重點(diǎn)縣、中小河流治理重點(diǎn)縣等項(xiàng)目要嚴(yán)格按照省水利廳、財(cái)政廳相關(guān)管理辦法執(zhí)行。對(duì)市級(jí)河道疏浚整治、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)等項(xiàng)目，要按照《常州市農(nóng)村水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理細(xì)則（試行）》的要求進(jìn)行管理。三是加強(qiáng)對(duì)參建單位的日常管理和規(guī)范管理，強(qiáng)化招投標(biāo)過(guò)程與施工現(xiàn)場(chǎng)的銜接，促進(jìn)參建單位人員上崗到位。四是建立建設(shè)單位負(fù)責(zé)，勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工單位保證，監(jiān)理單位控制，政府質(zhì)量安全監(jiān)督的質(zhì)量和安全管理體系。五是按照分級(jí)驗(yàn)收的原則，抓好驗(yàn)收準(zhǔn)備及驗(yàn)收前整改工作，保證驗(yàn)收質(zhì)量。
3．堅(jiān)持建管并重。在工程建設(shè)的同時(shí)，要積極探索農(nóng)村水利工程分級(jí)管理、分類管理、專業(yè)管理、群眾管理的模式和途徑，逐步建立權(quán)責(zé)明確、精簡(jiǎn)高效、制度完善、管理科學(xué)的長(zhǎng)效管護(hù)的農(nóng)村水利工程體系，確保農(nóng)村水利工程建得起、管得好、用得起、長(zhǎng)受益。加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)效管護(hù)、維修養(yǎng)護(hù)等資金的使用管理，要采取銀行轉(zhuǎn)賬的方式發(fā)放管護(hù)報(bào)酬，杜絕現(xiàn)金支付。
4．增強(qiáng)鄉(xiāng)站力量。繼續(xù)深入貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務(wù)）站建設(shè)的意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步跟蹤了解、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革，確保理順派駐管理體制、落實(shí)財(cái)政保障資金。同時(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)水平，更好地服務(wù)于農(nóng)村水利建設(shè)、長(zhǎng)效管護(hù)及農(nóng)水改革等工作。
5．強(qiáng)化督促檢查。通過(guò)定期與不定期的監(jiān)督檢查，對(duì)照目標(biāo)任務(wù)、工程進(jìn)度計(jì)劃等，督促各地按時(shí)完成有關(guān)工作，并對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及進(jìn)行通報(bào)，要求限期整改到位。同時(shí)通過(guò)政府采購(gòu)引進(jìn)第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立考核檢查，并將考核檢查結(jié)果與財(cái)政補(bǔ)助資金掛鉤。
6．注重示范宣傳。一是抓好河道疏浚整治、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、高效節(jié)水灌溉等典型示范，以點(diǎn)帶面，加快推動(dòng)我市農(nóng)村水利的創(chuàng)新發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。二是通過(guò)多種媒體、多種渠道，大力宣傳我市農(nóng)村水利建設(shè)的重要意義、進(jìn)展情況、典型示范等，及時(shí)報(bào)道農(nóng)村水利建設(shè)成就，總結(jié)推廣先進(jìn)典型，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心農(nóng)村水利、參與農(nóng)村水利的良好氛圍。
目前即將進(jìn)入秋冬水利建設(shè)的黃金時(shí)期，各地要立即行動(dòng)、層層落實(shí)，抓好項(xiàng)目開(kāi)工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。具備開(kāi)工條件的要立即進(jìn)場(chǎng)施工，暫不具備施工條件的，要做好施工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，秋收一結(jié)束立即進(jìn)場(chǎng)施工。
附件：常州市2018年度農(nóng)村水利建設(shè)任務(wù)表
常州市水利局
2017年11月3日
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