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各轄市（區(qū)）衛(wèi)生健康局、常州經開區(qū)社會事業(yè)局：
為深化“放管服”改革，促進規(guī)范公正文明執(zhí)法，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》《市依法辦關于對我市重點領域涉企常用行政處罰自由裁量標準和免罰清單事項進行調整核實的通知》等要求，結合衛(wèi)生健康實際，決定從2022年起在衛(wèi)生健康領域推行初次輕微違法行為不予處罰工作。具體意見如下：
一、總體要求
推行初次輕微違法行為不予處罰，是貫徹落實《行政處罰法》關于“處罰與教育相結合原則”的具體要求，是深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的發(fā)展要求，是推行包容審慎監(jiān)管、規(guī)范事中事后監(jiān)管的法治要求。推進堅持四項原則：一是依法界定。明確初次輕微違法行為不予處罰的內涵、條件、要求，做到執(zhí)法有據、程序合法。二是教育引導。通過靈活運用約談、教育、告誡等非強制性執(zhí)法方式，教育引導行政管理相對人提升法治觀念，從根本上防止和減少違法行為，實現(xiàn)制度剛性約束和執(zhí)法柔性化解相統(tǒng)一。三是過罰相當。以事實為依據，綜合考慮違法行為的性質、主觀、情節(jié)以及社會危害程度等因素，對初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可適用不予處罰。四是循序漸進。按照分類指導、分步實施的要求，積極、穩(wěn)妥、有序推進不予處罰工作。
二、施行標準
1.明確適用條件。初次輕微違法行為不予處罰應同時具備以下條件：一是違法行為系初次發(fā)生（現(xiàn)）；二是危害后果輕微；三是及時改正。
2.實行清單管理。初次輕微違法行為不予處罰事項實行清單管理，不予處罰清單原則上由市衛(wèi)生健康委統(tǒng)一制定并報市依法辦或司法局備案后施行。同時，根據法律法規(guī)規(guī)章變化和執(zhí)法實踐，對不予處罰清單定期評估、動態(tài)調整。
3.規(guī)范操作流程。查實違法行為適用不予處罰事項清單的，由執(zhí)法人員向當事人指出違法行為、宣傳相關法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，并提出整改要求。當事人按期改正的，經核查符合本意見的，依法出具《不予行政處罰決定書》并及時歸檔；當事人未按期改正或出現(xiàn)其他違法情形的，依法予以查處。嚴格落實執(zhí)法全過程記錄制度，歸檔材料做到“一案一檔”。
三、保障措施
1.加強統(tǒng)籌協(xié)調。各地要著眼于全市經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略全局，既充分保障當事人合法權益，又維護衛(wèi)生健康行政執(zhí)法權威和公信力。要結合本地實際細化工作舉措，加強與司法、行政執(zhí)法、鎮(zhèn)（街道）等部門協(xié)調，確保政策落地落實。
2.加強指導督查。各地要督促指導推行初次輕微違法不予處罰工作，將該項工作的落實情況納入年度法制考核和稽查內容。要及時總結交流好的經驗和做法，對工作滯后的加以通報并督促其整改，從而推動我市衛(wèi)生健康依法行政工作高質量發(fā)展。
3.加強培訓宣傳。各地要分級分層組織執(zhí)法人員進行培訓，全面掌握本意見的基本內容和精神實質，確保初次輕微違法不予處罰工作落地見效。堅持邊執(zhí)法邊普法，深入企事業(yè)單位宣傳衛(wèi)生健康不予處罰事項，釋疑解惑社會關注熱點問題，為企事業(yè)單位公平發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
請各地接通知后，認真組織實施。依法實施相對集中行政處罰權或者由鎮(zhèn)（街道）承接行使的，依照相關規(guī)定執(zhí)行。
附件：1.不予處罰實施流程圖
2.不予行政處罰決定書
3.常州市衛(wèi)生健康領域初次輕微違法行為不予處罰清單（職業(yè)健康類）
常州市衛(wèi)生健康委員會
2022年10月17日
（信息公開形式：主動公開）
附件
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