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市各行政事業(yè)單位：
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是黨和國家事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障。為落實政府過緊日子要求，有效盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（國務院令第738號）、《財政部關(guān)于盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的指導意見》（財資〔2022〕124號）等法規(guī)制度，特制定《常州市市級行政事業(yè)單位盤活國有資產(chǎn)實施辦法》，現(xiàn)予以印發(fā)。請你們按照本辦法要求，成立盤活資產(chǎn)工作小組，出臺部門內(nèi)部資產(chǎn)調(diào)劑和共享共用辦法，開展單位固定資產(chǎn)盤點核查，對核查出的資產(chǎn)進行鑒定和審定，形成閑置資產(chǎn)盤活利用清單，研究制定盤活利用計劃方案，明確盤活利用方式、計劃完成進度等，加快資產(chǎn)盤活利用，盤活利用情況將納入單位年度資產(chǎn)績效評價范圍。
附件：常州市市級行政事業(yè)單位盤活國有資產(chǎn)實施辦法
常州市財政局
2023年2月3日
（此件公開發(fā)布）
附件
常州市市級行政事業(yè)單位盤活國有資產(chǎn)實施辦法
第一條 為保障行政事業(yè)單位履職和事業(yè)發(fā)展、促進經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，落實政府過“緊日子”，常態(tài)化實施行政事業(yè)單位各類國有資產(chǎn)清理盤活，推進存量資產(chǎn)充分利用和調(diào)劑共享，解決資產(chǎn)重復配置、閑置浪費等問題，切實提高資產(chǎn)使用效益，特制定本辦法。
第二條 本辦法適用市級各行政事業(yè)單位包括黨的機關(guān)、人大常委會機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體機關(guān)、各民主黨派機關(guān)和各類事業(yè)單位。
第三條 實行資源統(tǒng)籌，以存量調(diào)控增量，優(yōu)化資源配置；因地制宜，結(jié)合工作實際，有針對性地盤活資產(chǎn)。激勵約束，將資產(chǎn)盤活與預算績效掛鉤。
第四條 行政事業(yè)單位低效運轉(zhuǎn)、閑置的房屋、土地、車輛、辦公設(shè)備家具、大型儀器、軟件等資產(chǎn)納入盤活范圍。貨幣形式的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)按照預算管理規(guī)定予以管理和盤活。
行政事業(yè)單位國有低效閑置資產(chǎn)標準：已停用6個月以上或不需用的房屋、土地;連續(xù)3個月未使用或使用率不高的車輛、設(shè)備;單位通過鑒定確認的其他低效閑置資產(chǎn)。
第五條 通過自用、共享共用、調(diào)劑、出租、處置等多種方式盤活資產(chǎn)。
自用即行政事業(yè)單位最大限度發(fā)揮在用資產(chǎn)使用價值，以最精簡的資產(chǎn)保障單位履職和事業(yè)發(fā)展。全面準確掌握資產(chǎn)使用狀況，加強資產(chǎn)配置可行性論證，能夠通過現(xiàn)有資產(chǎn)功能挖潛、修舊利廢滿足業(yè)務工作要求的，應當減少配置；到期仍具有使用價值的資產(chǎn)要繼續(xù)使用，切實做到物盡其用。
共享共用即按規(guī)定將重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器納入科研設(shè)施與儀器共享平臺，通過平臺向社會開放共享。根據(jù)行業(yè)資產(chǎn)管理情況，篩選具備條件的資產(chǎn)開展共享共用，包括但不限于儀器設(shè)備、文體設(shè)施、軟件資產(chǎn)、數(shù)據(jù)資源等。教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育等主管部門要牽頭建立本行業(yè)資產(chǎn)共享共用機制。
調(diào)劑即行政事業(yè)單位低效、閑置資產(chǎn)，優(yōu)先在本單位、本部門內(nèi)部調(diào)劑利用。對使用價值大、利用范圍廣的低效、閑置資產(chǎn)，積極推進跨部門、跨地區(qū)、跨級次資產(chǎn)調(diào)劑。對因技術(shù)原因需要更新、但仍具有使用價值的資產(chǎn)，通過轉(zhuǎn)變用途，調(diào)劑到技術(shù)要求相對較低的單位、部門，最大程度激發(fā)資產(chǎn)效能。低效、閑置資產(chǎn)主管部門內(nèi)部不能調(diào)劑的，納入市級公物倉調(diào)劑;大型會議（活動）、臨時機構(gòu)配置資產(chǎn)等，納入公物倉集中倉、統(tǒng)一調(diào)配使用。行政事業(yè)單位在配置資產(chǎn)時，應首先考慮從公物倉調(diào)劑解決。
出租或者處置即除國家另有規(guī)定外，行政事業(yè)單位難以調(diào)劑利用的辦公用房、儀器設(shè)備等資產(chǎn)，按照規(guī)定的權(quán)限批準后，可以對外出租或者處置。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、處置應當遵循公開、公正、公平和競爭擇優(yōu)的原則，以市場化方式出租、出售的，依照有關(guān)規(guī)定可以通過相應公共資源交易平臺進行。
第六條 盤活利用程序，制定資產(chǎn)盤活方案。行政事業(yè)單位要系統(tǒng)梳理資產(chǎn)使用情況，全面摸清行政事業(yè)單位資產(chǎn)底數(shù)，結(jié)合年度資產(chǎn)盤點工作開展專項清理，重點對房屋、土地、車輛、辦公設(shè)備家具、大型儀器等資產(chǎn)使用狀況進行摸底，理清低效、閑置資產(chǎn)并及時在資產(chǎn)信息系統(tǒng)資產(chǎn)卡片中準確標注資產(chǎn)使用狀態(tài)，逐項研究制定可行的盤活方案，并將方案和“行政事業(yè)單位國有低效閑置資產(chǎn)清查及處理工作情況表”（見附表，點擊下載）,上報主管部門及本級財政部門。
有序組織資產(chǎn)盤活。行政事業(yè)單位要立足單位實際，充分利用各種方式盤活資產(chǎn)，能夠在本單位范圍內(nèi)盤活的資產(chǎn)，要加快盤活利用。本單位無法盤活的，要及時將待盤活資產(chǎn)信息報本單位上級主管部門。上級主管部門要建立健全部門資產(chǎn)盤活機制，指導所屬單位通過資產(chǎn)調(diào)劑等方式盤活資產(chǎn)，有效推動資產(chǎn)在本部門所屬單位間盤活利用。對于本部門無法有效盤活的資產(chǎn)，要及時將資產(chǎn)列入市級行政事業(yè)單位公物倉系統(tǒng)，全市統(tǒng)一調(diào)劑使用，推進共享共用。
規(guī)范資產(chǎn)盤活管理。各部門及其所屬單位要強化責任意識，加強資產(chǎn)全生命周期管理，在規(guī)范審批程序的基礎(chǔ)上，加快辦理資產(chǎn)出租、處置事項，相關(guān)收入按照本級財政部門的規(guī)定，上繳國庫或納入單位預算管理，防止國有資產(chǎn)流失。嚴禁借盤活資產(chǎn)名義，對無需處置的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行處置或者虛假交易，以變相虛增財政收入。
行政事業(yè)單位原則上每年三季度前按程序通過自用、部門調(diào)劑、納入公物倉、出租、處置等方式完成對權(quán)屬清晰低效閑置資產(chǎn)盤活利用；依法依規(guī)及時處理涉訪涉訴、擔保抵押等的低效閑置資產(chǎn)權(quán)屬糾紛，創(chuàng)造條件盤活利用。
第七條 建立資產(chǎn)盤活情況與新增資產(chǎn)配置預算、資產(chǎn)績效評價掛鉤機制，充分結(jié)合存量資產(chǎn)使用狀況和盤活效果審核新增資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)配置。對閑置浪費嚴重的部門、單位，財政部門可視情況停止批復新增資產(chǎn)配置預算。
第八條 各部門及其所屬單位要全面總結(jié)經(jīng)驗，匯總本部門資產(chǎn)盤活工作情況，并納入行政事業(yè)性國有資產(chǎn)年報予以反映，持續(xù)推進資產(chǎn)盤活工作。建立常態(tài)化盤活利用報告制度，每年3月底上報本年度盤活利用方案，12月底上報本年度盤活利用情況報告，實時上報行政事業(yè)單位國有低效閑置資產(chǎn)清查及處理工作情況表。
第九條 各部門及其所屬單位要高度重視資產(chǎn)盤活工作，明確責任，抓好落實,內(nèi)部審計部門要將單位資產(chǎn)盤活利用作為內(nèi)部監(jiān)督重要內(nèi)容，財政、審計部門加強盤活資產(chǎn)監(jiān)管、審計力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政事業(yè)單位各種違法、違規(guī)行為，全面提升資產(chǎn)盤活積極性。對盤活資產(chǎn)敷衍失職、組織實施不力、效果不佳的單位進行約談、通報。
第十條 執(zhí)行企業(yè)財務會計制度的事業(yè)單位不適用本辦法。各轄市（區(qū)）可參照執(zhí)行。本辦法從發(fā)文之日起執(zhí)行。
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