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各轄市、區(qū)農(nóng)林（業(yè)）局：
為全面貫徹落實全市農(nóng)村、農(nóng)業(yè)工作會議和全國、全省農(nóng)資打假專項治理行動電視電話會議精神，切實做好農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，按照部、省實施方案有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，我委制定了《2017年全市農(nóng)資打假專項治理行動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
附件：2017年全市農(nóng)資打假專項治理行動實施方案
常州市農(nóng)業(yè)委員會
2017年4月28日
附件
2017年全市農(nóng)資打假專項治理行動實施方案
為切實加強農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資等違法行為，確保農(nóng)資市場有序規(guī)范，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，根據(jù)部、省有關(guān)農(nóng)資打假實施方案和監(jiān)管工作要點，制定本方案。
一、指導思想
貫徹落實全市農(nóng)村、農(nóng)業(yè)工作會議和部、省農(nóng)資打假專項治理行動電視電話會議精神，堅持標本兼治、打防結(jié)合和屬地管理原則，突出問題導向、強化底線思維，以市場檢查、質(zhì)量抽檢、案件查處為重點，加強執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變和打假機制創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，全面推進農(nóng)資監(jiān)管信息化和誠信體系建設(shè)，嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資產(chǎn)品的行為，確保農(nóng)資市場規(guī)范有序。
二、工作目標
深入開展農(nóng)資打假專項治理行動，依法查處農(nóng)資違法犯罪行為，努力實現(xiàn)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場檢查率100%，投訴舉報案件查處和反饋率100%，檢打聯(lián)動到位率100%，重大案件查處率100%，涉嫌犯罪案件移送率100%，行政處罰案件信息公開率100%，促進農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營使用行為進一步規(guī)范，農(nóng)民群眾滿意度進一步提高，農(nóng)資市場秩序進一步規(guī)范，努力確保不發(fā)生因假劣農(nóng)資引發(fā)的重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故、不發(fā)生因禁限用農(nóng)業(yè)投入品引發(fā)的重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，為全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供有力支撐。
三、工作重點
（一）重點品種
種子：重點查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子、“白皮袋種子”、未審先推、無證生產(chǎn)經(jīng)營、未按要求備案等行為。
農(nóng)藥：重點查處無證生產(chǎn)經(jīng)營、制售含有未登記成分的假農(nóng)藥、非法生產(chǎn)經(jīng)營禁用農(nóng)藥、生物農(nóng)藥添加化學成分等行為。
肥料：重點查處登記產(chǎn)品中有效成分含量不足和氯離子超標、水溶性肥料添加植物生長調(diào)節(jié)劑等行為。
獸藥：重點查處制售假劣獸藥和違禁藥物、改變產(chǎn)品組方濫加抗菌藥物、中獸藥添加化學藥物等行為。
飼料和飼料添加劑：重點查處套用冒用生產(chǎn)許可證明文件、生產(chǎn)銷售質(zhì)量指標嚴重不合格產(chǎn)品的行為。
（二）重點時節(jié)
針對農(nóng)資產(chǎn)品購銷、使用季節(jié)性較強的特點，切實加強春耕備耕、秋收秋種、動物疫病高發(fā)期等農(nóng)資購銷、使用高峰期的市場監(jiān)管。在國慶、元旦、春節(jié)等重點時段，對影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，要進一步加大監(jiān)管力度。
（三）重點單位
加強對農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、重點監(jiān)管的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位、流動商販、專業(yè)市場周邊的監(jiān)管。堅決取締生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)資的流動加工點、分裝點等黑窩點。
（四）重點區(qū)域
加強對主要農(nóng)資生產(chǎn)、銷售和使用集中地區(qū)，主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)區(qū)，區(qū)域交界處假劣農(nóng)資游商游販活動活躍區(qū)域和果蔬生產(chǎn)園區(qū)周邊區(qū)域的監(jiān)管。對農(nóng)資問題突出、反復發(fā)生、群眾投訴強烈、市場秩序混亂、假劣農(nóng)資重大案件多發(fā)的地區(qū)要實行集中督查督辦。
四、工作任務(wù)
（一）嚴把市場準入關(guān)口
依法加強農(nóng)資生產(chǎn)主體及其產(chǎn)品的資質(zhì)審查，嚴格執(zhí)行有關(guān)條件、程序和標準，嚴禁降低標準和越權(quán)審批，嚴把農(nóng)資市場準入關(guān)口。按照加強事中事后監(jiān)管的要求，加強證后跟蹤檢查，動態(tài)掌握本區(qū)域農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體資質(zhì)狀況，依法清理已喪失許可條件的單位，對嚴重違法的要依法吊銷相關(guān)許可證照。強化農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營及農(nóng)資產(chǎn)品審批信息公開及共享，及時公告審批、撤銷、注銷、吊銷等有關(guān)信息，不斷完善“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的工作機制。全面貫徹落實國家新《農(nóng)藥管理條例》，100%落實高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買制度。
（二）突出市場日常巡查
突出重點區(qū)域、重點時段、重點對象和重點品種，深入開展市場日常巡查，完善日常巡查制度。按照江蘇省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法信息系統(tǒng)運行要求，進一步建立健全農(nóng)資市場監(jiān)督檢查、質(zhì)量抽查、案件信息等工作記錄制度，切實規(guī)范執(zhí)法行為。進一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，突出監(jiān)管重點，創(chuàng)新監(jiān)管方式，落實監(jiān)管責任，構(gòu)建權(quán)責明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機制。完善以“雙隨機”為重點的日常監(jiān)督檢查制度，加大對區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查和質(zhì)量抽檢，確保全覆蓋。重點查處生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品、非法添加違禁物質(zhì)與隱性成分、無證生產(chǎn)或擅自受托生產(chǎn)等重點違法行為。對近年來市場監(jiān)管發(fā)現(xiàn)有問題的、農(nóng)民投訴的和維權(quán)企業(yè)舉報的企業(yè)，要作為重點監(jiān)管對象，加大檢查頻率和抽查力度。集中整治行業(yè)性、區(qū)域性制假售假問題，堅決取締無證照生產(chǎn)的“黑作坊、黑工廠、黑窩點”，推動農(nóng)資市場秩序進一步有序規(guī)范。
（三）加強質(zhì)量監(jiān)督檢查
進一步加強農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，科學制定農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢計劃，探索互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域農(nóng)資抽檢方式，提高執(zhí)法抽檢針對性，按時完成抽檢任務(wù)。發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品線索的，要加強相互溝通配合，信息共享，及時依法查處違法行為，并深挖假劣農(nóng)資制售源頭，做好違法產(chǎn)品追根溯源。涉及其他地區(qū)、行政管理部門的，要及時依法移交、通報。對不合格產(chǎn)品，及時組織查處，并上溯源頭、下查去向。不合格產(chǎn)品已流入市場的，要及時責令停止銷售、查清去向，依法采取措施，嚴防假劣農(nóng)資流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。充分利用好江蘇省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，健全監(jiān)督抽查檢驗結(jié)果的通報、反饋、共享、預警機制。
（四）嚴肅查處違法行為
積極探索網(wǎng)上銷售農(nóng)資的執(zhí)法監(jiān)管措施。對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的、農(nóng)民投訴的、群眾舉報的、上級機關(guān)及有關(guān)機關(guān)通報的每一起案件，要確保有案必查，并依法公開行政處罰案件有關(guān)信息。對制假售假涉及面廣、數(shù)額巨大、危害嚴重、影響惡劣的大要案及社會關(guān)注的重大案件，要掛牌督辦、聯(lián)合辦案，限期徹辦。要健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，對涉嫌犯罪的案件，要加強銜接協(xié)作，及時移送公安機關(guān)，依法追究刑事責任，堅決克服有案不移、以罰代刑等現(xiàn)象，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。要加大農(nóng)資大要案曝光力度，充分發(fā)揮司法震懾作用。
（五）深化放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村
積極開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村“宣傳周”活動，鼓勵和支持農(nóng)資連鎖經(jīng)營、農(nóng)資合作社、企業(yè)直銷直供等新興經(jīng)營業(yè)態(tài)發(fā)展，暢通放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村渠道，提高放心優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品覆蓋面。要加強對農(nóng)民購買使用農(nóng)資的服務(wù)指導，引導農(nóng)民理性購買、科學使用農(nóng)資。對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以及從事集中育秧、配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)的經(jīng)營性組織，要加強培訓、管理和技術(shù)指導。在農(nóng)資購買使用高峰期，要組織力量深入基層加強服務(wù)，開展農(nóng)民群眾喜聞樂見的多種宣傳活動，以國家禁限用農(nóng)藥（獸藥）和安全間隔期為重點，普及農(nóng)資法律法規(guī)，傳授識假辨假知識，提高農(nóng)民群眾科學使用農(nóng)資和依法維權(quán)能力。
（六）創(chuàng)新農(nóng)資監(jiān)管方式
督促農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者進一步落實主體責任，完善內(nèi)部管理。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、新聞媒體作用，健全行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的社會治理體系。進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資經(jīng)營店“六個一”規(guī)范化建設(shè)，鼓勵農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體開展質(zhì)量安全承諾。進一步規(guī)范江蘇省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法信息系統(tǒng)運行，準確及時錄入各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過信息系統(tǒng)開展執(zhí)法檢查和質(zhì)量抽檢等日常執(zhí)法業(yè)務(wù)。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)資監(jiān)管”新模式，加快推進農(nóng)業(yè)投入品可追溯管理體系建設(shè)，努力實現(xiàn)農(nóng)資產(chǎn)品“來源可查、去向可追、監(jiān)督留痕、責任可究”的完整信息鏈條，實施全程追溯管理，切實提高監(jiān)管效能。
（七）推進信用體系建設(shè)
將農(nóng)資信用體系建設(shè)作為農(nóng)資打假和監(jiān)管工作的重要抓手，努力構(gòu)建行政監(jiān)管、行業(yè)自律與信用約束相結(jié)合的新型農(nóng)資監(jiān)管制度。落實《關(guān)于對農(nóng)資領(lǐng)域嚴重失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》及相關(guān)政策要求，建立并完善信息披露、守信激勵、失信懲戒、信用監(jiān)督等運行機制。對列入失信黑名單的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體，加大監(jiān)管力度，提高抽查比例和頻次，采取聯(lián)合懲戒措施，增加企業(yè)失信成本，形成一處失信、處處受限的社會環(huán)境。定期公布誠信農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體名單，樹立行業(yè)正面形象。發(fā)揮行業(yè)組織作用，支持開展行業(yè)自律與誠信建設(shè)，完善行業(yè)自律性管理約束機制。
（八）積極推進社會共治
認真落實《農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息公開辦法》，依法公開案件信息，接受社會監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體、行業(yè)協(xié)會、公益組織、社會公眾作用，構(gòu)建行政管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的農(nóng)資社會治理體系。進一步暢通農(nóng)資打假投訴舉報渠道，完善舉報投訴獎勵機制，為社會各方參與創(chuàng)造有利條件。加大案件曝光力度，震懾違法犯罪分子，努力營造全社會關(guān)心支持農(nóng)資打假工作的良好氛圍。
五、工作要求
（一）強化組織領(lǐng)導。各地農(nóng)業(yè)部門要高度重視農(nóng)資打假工作，把農(nóng)資打假和監(jiān)管工作納入重要議事日程，切實增強法治思維和法治意識，勇于履職，敢于擔當，嚴格依法行政。要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，積極履行牽頭協(xié)調(diào)職責，加強與各有關(guān)部門的協(xié)作配合，進一步完善農(nóng)資打假工作聯(lián)席會議制度，健全部門協(xié)調(diào)機制、合作打假機制、聯(lián)合推動機制等，充分發(fā)揮整體聯(lián)動優(yōu)勢，形成打假工作合力。要以基層執(zhí)法隊伍建設(shè)為重點加強農(nóng)資打假執(zhí)法體系建設(shè)，大力推進農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法，整合機構(gòu)職能和資源，合理配置執(zhí)法力量。落實農(nóng)資打假工作經(jīng)費財政預算保障制度，改善執(zhí)法條件和執(zhí)法手段。
（二）落實監(jiān)管責任。要全面推行行政執(zhí)法責任制，嚴格落實農(nóng)資打假監(jiān)管屬地責任。及時辦理上級督辦和農(nóng)民投訴舉報案件，對地方保護嚴重、不作為、亂作為、參與違法經(jīng)營的單位及相關(guān)責任人，上級主管部門要主動會同當?shù)卣畣有姓栘煓C制。對假冒偽劣農(nóng)資問題突出的地區(qū)，要督促加強執(zhí)法、限期整改。
（三）加強宣傳培訓。充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳農(nóng)資打假工作措施、進展和成效，宣傳誠信企業(yè)，曝光制假售劣等農(nóng)資打假典型案例，震懾違法犯罪分子。開展農(nóng)資從業(yè)人員培訓和法律知識教育，提高農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任和誠信守法意識。加強基層農(nóng)資打假執(zhí)法培訓，提升一線執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力，不斷提高執(zhí)法辦案水平。
（四）強化信息報送。要明確專人，做好農(nóng)資打假信息報送工作。通過農(nóng)業(yè)部“農(nóng)資打假監(jiān)管系統(tǒng)”按時上報農(nóng)資打假月報、季報、年報和大要案信息，每季度報送的大要案須為已結(jié)案（已移送）案件。按照省農(nóng)委有關(guān)要求，認真做好江蘇省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法信息系統(tǒng)有關(guān)執(zhí)法檢查、抽樣數(shù)據(jù)、案件信息等錄入工作。
六、重點工作安排
2月，組織收聽、收看全國、全省農(nóng)資打假專項治理行動電視電話會議，部署啟動2017年農(nóng)資打假和監(jiān)管工作。
3—4月，組織開展農(nóng)資打假專項治理春季行動。組織開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳周”活動。制定印發(fā)《2017年全市農(nóng)資打假專項治理行動實施方案》、《2017年全市農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點》、《2017年農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查任務(wù)》等文件。開展種子執(zhí)法專項行動、春季農(nóng)資市場執(zhí)法檢查。4月，舉辦全市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法培訓班。
5—6月，組織開展農(nóng)藥、肥料專項執(zhí)法檢查和質(zhì)量監(jiān)督抽查；舉辦農(nóng)資經(jīng)營人員培訓班。
7—9月，組織開展農(nóng)資打假夏季百日行動。實施農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑專項執(zhí)法檢查和質(zhì)量監(jiān)督抽查。
9月，開展農(nóng)業(yè)行政處罰案卷評查。
10—11月，組織開展農(nóng)資打假專項治理秋冬季行動。
12月，召開農(nóng)資打假工作座談會。全面總結(jié)2017年農(nóng)資打假工作，研究謀劃2018年農(nóng)資打假工作。
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