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申請(qǐng)人：顧某煥。
委托代理人：顧某炳。
被申請(qǐng)人：常州市自然資源和規(guī)劃局，
住所地：常州市新北區(qū)太湖東路103號(hào)1號(hào)樓，
法定代表人：賈金庚，職務(wù)：局長(zhǎng)。
申請(qǐng)人顧某煥對(duì)被申請(qǐng)人常州市自然資源和規(guī)劃局于2023年1月18日作出的《關(guān)于顧某煥<查處申請(qǐng)函>的回復(fù)》不服，于2023年1月29日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。本機(jī)關(guān)依法已予受理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：1.撤銷被申請(qǐng)人2023年1月18日作出的《關(guān)于顧某煥<查處申請(qǐng)函>的回復(fù)》；2.責(zé)令被申請(qǐng)人重新對(duì)查處申請(qǐng)作出處理。
申請(qǐng)人稱：位于常州武進(jìn)區(qū)西湖街道河頭邵家村23號(hào)房屋及土地系申請(qǐng)人合法所有和使用，涉案地塊因涉及“常州西太湖智慧物流園項(xiàng)目”建設(shè)工程已圍墻建設(shè)，據(jù)查沒有合法用地手續(xù)，存在超范圍違法占地進(jìn)行建設(shè)的違法行為。目前涉案項(xiàng)目為了逃避遙感衛(wèi)星的航拍,違規(guī)用綠網(wǎng)覆蓋欺上瞞下，故書面向被申請(qǐng)人申請(qǐng)查處，被申請(qǐng)人2023年1月18日作出了《關(guān)于顧某煥<查處申請(qǐng)函>的答復(fù)》。申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人2023年1月18日作出的《關(guān)于顧某煥<查處申請(qǐng)函>的答復(fù)》違法,沒有查清事實(shí),侵害了申請(qǐng)人權(quán)益。
申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)有：1.《關(guān)于顧某煥<查處申請(qǐng)函>的答復(fù)》；2.《查處申請(qǐng)函》、集體土地建設(shè)用地使用證、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡、房屋情況調(diào)查表、房屋裝飾裝修及附屬設(shè)施核對(duì)表、（河頭西江村地塊）地面附著物補(bǔ)償明細(xì)表核對(duì)稿、照片一張。
被申請(qǐng)人稱：一、被申請(qǐng)人具有對(duì)違法占地行為進(jìn)行查處的法定職權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十七條第一款規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查?！薄吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第四十四條：“建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)?！焙汀吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第七十七條：“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的,沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地,多占的土地以非法占用土地論處?！币虼吮簧暾?qǐng)人具有對(duì)違法占地行為進(jìn)行查處的法定職權(quán)。二、對(duì)于申請(qǐng)人提出的查處申請(qǐng)，被申請(qǐng)人已經(jīng)依法履行了法定職責(zé)。2023年1月3日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人郵寄查處申請(qǐng)函，內(nèi)容為“對(duì)申請(qǐng)人位于常州武進(jìn)區(qū)西湖街道河頭邵家村23號(hào)房屋及土地系地塊‘常州西太湖智慧物流園項(xiàng)目’的違法占地違建行為進(jìn)行查處并作出處理”。被申請(qǐng)人收到該申請(qǐng)書后，在前期調(diào)查基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。經(jīng)查，申請(qǐng)人所反映的地塊用地單位為常州百勝物流管理有限公司，該建設(shè)項(xiàng)目用地手續(xù)合法。2021年10月15日，該地塊已辦理集體土地轉(zhuǎn)用手續(xù)，批準(zhǔn)文件為《江蘇省人民政府關(guān)于常州市武進(jìn)區(qū)2021年度集體土地轉(zhuǎn)用第5批次用地的批復(fù)》（蘇政地D〔2021〕42號(hào)）。2022年5月25日、8月18日，常州百勝物流管理有限公司分別取得武進(jìn)區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán),出讓合同編號(hào)分別為JTGWJ20221001、JTGWJ20221502。2022年11月3日，該項(xiàng)目臨時(shí)工棚辦理臨時(shí)用地批準(zhǔn)手續(xù)，批準(zhǔn)文號(hào)為：常武臨-2022-051號(hào)。2023年1月10日，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)查處地塊“常州西太湖智慧物流園項(xiàng)目”進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查并調(diào)取影像圖,該建設(shè)項(xiàng)目圍墻在其用地紅線范圍內(nèi)，并未超范圍建設(shè)，現(xiàn)場(chǎng)鋪蓋綠網(wǎng)是企業(yè)為管控?fù)P塵、防止大氣污染，無其他用途，同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)沒有建設(shè)，不存在違法建設(shè)行為。因此，該項(xiàng)目用地手續(xù)齊全，并不存在違法占地違建行為。2023年1月18日，被申請(qǐng)人基于上述調(diào)查核實(shí)情況，作出《關(guān)于顧某煥<查處申請(qǐng)函>的答復(fù)》，并于2023年1月20日送達(dá)申請(qǐng)人。因此，被申請(qǐng)人已經(jīng)依法履行了法定職責(zé)，且程序合法。
被申請(qǐng)人提供主要的證據(jù)有：1.申請(qǐng)查處材料及郵寄憑證；2.詢問筆錄、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、身份證明；3.江蘇省人民政府關(guān)于常州市武進(jìn)區(qū)2021年度集體土地轉(zhuǎn)用第5批次用地的批復(fù)(蘇政地D〔2021〕42號(hào))；4.武進(jìn)區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同(2份)；5.土地臨時(shí)使用證；6.現(xiàn)場(chǎng)拍攝照片；7.申請(qǐng)查處地塊影像圖；8.核查報(bào)告；9.《關(guān)于顧某煥<查處申請(qǐng)函>的回復(fù)》及送達(dá)憑證。
經(jīng)審理查明：2023年1月3日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人郵寄《查處申請(qǐng)函》稱：位于常州武進(jìn)區(qū)西湖街道河頭邵家村23號(hào)房屋及土地系申請(qǐng)人合法所有和使用，涉案地塊因涉及“常州西太湖智慧物流園項(xiàng)目”建設(shè)工程已圍墻建設(shè)，據(jù)查沒有合法用地手續(xù)，存在超范圍違法占地進(jìn)行建設(shè)的違法行為；目前涉案項(xiàng)目為了逃避遙感衛(wèi)星的航拍,違規(guī)用綠網(wǎng)覆蓋欺上瞞下，故書面向被申請(qǐng)人申請(qǐng)查處。2023年1月10日，常州市自然資源監(jiān)察支隊(duì)武進(jìn)大隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)察大隊(duì)）對(duì)案涉地塊“常州西太湖智慧物流園項(xiàng)目”進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，調(diào)取影像圖比對(duì)。次日，監(jiān)察大隊(duì)作出《關(guān)于顧某煥“申請(qǐng)事項(xiàng)”情況的核查報(bào)告》認(rèn)為，案涉項(xiàng)目批供手續(xù)齊全，圍墻在其用地紅線范圍內(nèi)，并未超范圍建設(shè)。2023年1月18日，被申請(qǐng)人作出《關(guān)于顧某煥<查處申請(qǐng)函>的答復(fù)》答復(fù)申請(qǐng)人，案涉項(xiàng)目用地手續(xù)合法，圍墻在其用地批準(zhǔn)紅線范圍內(nèi)，并未超范圍建設(shè)；鋪蓋綠網(wǎng)是為管控?fù)P塵、防止大氣污染；現(xiàn)場(chǎng)沒有建設(shè)，不存在違法建設(shè)行為；因此案涉項(xiàng)目用地手續(xù)齊全，不存在違法占地違建行為。該答復(fù)書于2023年1月20日郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。
另查明：2021年10月15日，江蘇省人民政府作出《江蘇省人民政府關(guān)于常州市武進(jìn)區(qū)2021年度集體土地轉(zhuǎn)用第5批次用地的批復(fù)》（蘇政地D〔2021〕42號(hào)），對(duì)案涉地塊集體土地轉(zhuǎn)用作出批復(fù)。2022年5月25日、8月18日，常州百勝物流管理有限公司分別取得案涉地塊武進(jìn)區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán),出讓合同編號(hào)分別為JTGWJ20221001、JTGWJ20221502。2022年11月3日，被申請(qǐng)人作出土地臨時(shí)使用證（編號(hào)：常武臨-2022-051號(hào)），對(duì)常州西太湖智慧物流園（一期、二期）項(xiàng)目臨時(shí)工棚作出批準(zhǔn)。
上述事實(shí)由下列證據(jù)證明：1.申請(qǐng)查處材料及郵寄憑證；2.詢問筆錄、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、身份證明；3.江蘇省人民政府關(guān)于常州市武進(jìn)區(qū)2021年度集體土地轉(zhuǎn)用第5批次用地的批復(fù)(蘇政地D〔2021〕42號(hào))；4.武進(jìn)區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同(2份)；5.土地臨時(shí)使用證；6.現(xiàn)場(chǎng)拍攝照片；7.申請(qǐng)查處地塊影像圖；8.核查報(bào)告；9.《關(guān)于顧某煥<查處申請(qǐng)函>的回復(fù)》及送達(dá)憑證；10.行政復(fù)議調(diào)查筆錄及踏勘照片。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：一、被申請(qǐng)人具有作出案涉答復(fù)的法定職權(quán)?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第六十七條第一款規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查”?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第七十七條第一款規(guī)定：“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地……”本案中，申請(qǐng)人就常州西太湖智慧物流園項(xiàng)目涉嫌違法占地違建向被申請(qǐng)人提出查處申請(qǐng)。被申請(qǐng)人作出《關(guān)于顧某煥<查處申請(qǐng)函>的回復(fù)》符合上述法律規(guī)定。
二、被申請(qǐng)人作出的案涉答復(fù)認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，內(nèi)容適當(dāng)。本案中，江蘇省人民政府于2021年10月15日作出《江蘇省人民政府關(guān)于常州市武進(jìn)區(qū)2021年度集體土地轉(zhuǎn)用第5批次用地的批復(fù)》（蘇政地D〔2021〕42號(hào)）。2022年5月25日、8月18日，常州百勝物流管理有限公司分兩次取得案涉地塊武進(jìn)區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán),出讓合同編號(hào)分別為JTGWJ20221001、JTGWJ20221502。2022年11月3日，被申請(qǐng)人作出土地臨時(shí)使用證（編號(hào)：常武臨-2022-051號(hào)），對(duì)常州西太湖智慧物流園（一期、二期）項(xiàng)目臨時(shí)工棚作出批準(zhǔn)。收到申請(qǐng)人查處申請(qǐng)后，監(jiān)察大隊(duì)及時(shí)對(duì)案涉地塊進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，調(diào)取影像圖，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果做出核查報(bào)告。該報(bào)告針對(duì)案涉項(xiàng)目批供手續(xù)、圍墻和紅線范圍、現(xiàn)場(chǎng)鋪蓋綠網(wǎng)等情況作出調(diào)查結(jié)論，認(rèn)為并未超范圍建設(shè)。行政復(fù)議期間，本機(jī)關(guān)工作人員經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘，現(xiàn)場(chǎng)情況與被申請(qǐng)人答復(fù)中所述一致。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，被申請(qǐng)人結(jié)合以上情況和核查報(bào)告，向申請(qǐng)人作出案涉答復(fù)，告知申請(qǐng)人案涉項(xiàng)目用地手續(xù)齊全，并不存在違法占地違建行為，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，內(nèi)容適當(dāng)。
三、被申請(qǐng)人作出案涉答復(fù)程序合法?！督K省行政程序條例》第一百五十一條：“行政機(jī)關(guān)接到公民、法人或者其他組織的投訴舉報(bào)，屬于本行政機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)予以受理并及時(shí)協(xié)調(diào)解決，不得推諉、搪塞。能夠當(dāng)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決。不能當(dāng)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起六十日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但延長(zhǎng)期限不得超過三十日，并告知投訴舉報(bào)人延期理由。法律、法規(guī)對(duì)辦理期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！北景钢?，被申請(qǐng)人收到案涉查處申請(qǐng)后，及時(shí)開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，調(diào)取影像圖進(jìn)行比對(duì)。根據(jù)調(diào)查結(jié)論，在六十日內(nèi)作出《關(guān)于顧某煥<查處申請(qǐng)函>的回復(fù)》，并送達(dá)申請(qǐng)人，程序合法。
綜上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：
維持被申請(qǐng)人常州市自然資源和規(guī)劃局作出的《關(guān)于顧某煥<查處申請(qǐng)函>的回復(fù)》。
申請(qǐng)人如不服本復(fù)議決定，可以自收到行政復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定向常州市武進(jìn)區(qū)人民法院提起行政訴訟。
常州市人民政府
2023年3月28日
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