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各轄市、區(qū)文體廣電和旅游（文化體育和旅游）局，局直屬文博單位：
為進一步做好文物安全工作，堅決遏制事故發(fā)生，我局決定于2019年12月至2020年12月底開展文物火災隱患整治行動?，F(xiàn)將行動方案印發(fā)給你們，請結合本地實際，認真組織實施。
常州市文化廣電和旅游局
2019年12月30日
（此件公開發(fā)布）
常州市文物火災隱患整治行動方案
為深入貫徹習近平總書記關于文物安全工作的重要指示精神，落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強文物保護利用的若干意見》、國務院辦公廳《關于進一步加強文物安全工作的實施意見》、國家文物局和應急管理部《關于進一步加強文物消防安全工作的指導意見》等文件要求，按照《常州市文化和旅游行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治實施方案》要求，為全面排查文物火災隱患，加強文物火災隱患整治，堅決遏制事故發(fā)生，制定行動方案如下：
一、總體要求
深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)工作的重要論述和重要指示批示精神，切實把思想行動統(tǒng)一到黨中央、國務院和省、市部署要求上來，深刻汲取“3·21”響水特別重大爆炸事故教訓，牢固樹立安全發(fā)展理念，強化問題導向、目標導向、效果導向，堅持突出重點和全面整治相結合，貫徹“預防為主、消防結合”文物安全工作方針，堅持突出重點和全面整治相結合，在全市開展文物火災隱患整治專項大檢查、大排查、大整治，逐一找出并徹底解決文物消防安全監(jiān)管盲區(qū)漏點，著力建立完善長效監(jiān)管機制，務求把各類風險隱患消除在萌芽狀態(tài)，堅決杜絕文物火災事故，確保全市文物安全。
二、整治范圍
按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管、誰負責”的原則，嚴格落實文物消防監(jiān)管責任，加強對全市文物消防安全工作的督促指導。
整治范圍為：全市各級文物保護單位、一般不可移動文物，各類文博場館，考古工地以及文物保護工程工地。
三、整治重點
（一）嚴格落實消防安全主體責任。檢查消防安全主體責任落實情況，是否明確內(nèi)設專門安全機構，或確定專（兼）職安全管理人員，制定安全管理制度，具體實施安全管理工作，是否落實常態(tài)化自查自糾，是否組織開展全員安全培訓，是否按照“誰主管誰負責、誰所有誰負責、誰使用誰負責”的要求，落實文物管理責任主體的安全直接責任。
（二）嚴格落實火災防護設施。消防、防護設施器材和安全標志是否完好有效，設有自動消防設施的場所是否對建筑消防設施定期維修保養(yǎng)。
（三）嚴格落實電器設施安全。是否按照有關標準要求全面評估用電安全風險，是否存在電氣線路敷設不規(guī)范、亂拉亂接電氣線路、使用“三無”電器產(chǎn)品等問題，屬于消防、生產(chǎn)安全高危的文物建筑、工地，是否落實更加嚴格的人防、物防、技防措施，做到人走電滅。
（四）嚴格落實明火防范措施。檢查重點要害場所是否設置“禁止煙火”標志。文物建筑用于宗教活動場所或民居建筑等確需動用明火的，是否采取有效防火措施，是否由專人看管，做到人走火滅。
（五）嚴格落實可易燃品管理。檢查各類場館、工地范圍內(nèi)是否生產(chǎn)、使用、儲存和經(jīng)營易燃易爆危險品或燃放煙火爆竹。用于生產(chǎn)、生活和經(jīng)營使用的文物建筑，確需使用燃氣或堆放柴草等可燃物的，是否采取切實有效的安全防護措施。其他文物建筑是否設置“禁止燃放煙花爆竹”等標志。
（六）加強考古文物工地管理。各類考古工地、文物保護工程施工工地是否制定安全措施，簽訂安全責任協(xié)議，并實施安全防護措施，是否配備臨時消防水源、消防設施設備，施工人員進場前是否進行安全培訓，施工現(xiàn)場是否存放易燃可燃物品，現(xiàn)場廢料、垃圾等可燃物品是否及時清理，員工集體宿舍與施工作業(yè)區(qū)是否分開設置。
（七）加強人員值班值守。消防控制室是否符合消防技術標準，值班操作人員是否持證上崗并熟練操作消防控制設備；消防安全重點單位是否按照標準建立微型消防站，嚴格落實24小時值守制度，達到“三知四會一聯(lián)通、處置要在三分鐘”的要求。
四、主要措施
（一）廣泛動員部署。各文物行業(yè)主管部門要認真學習相關文件精神，周密部署，制定方案，明確職責，細化任務，全面發(fā)動。
（二）組織文物自查。督促轄區(qū)內(nèi)文物責任主體自主評估火災隱患風險、自主檢查安全、自主整改隱患，承諾本區(qū)域不存在突出風險或者已落實防范措施，并向監(jiān)管部門作出保證。1月22日前，簽訂《消防安全自查承諾書》（見附件1），報消防救援部門和文物主管部門備案。
（三）集中排查整治。結合安全執(zhí)法檢查專項行動“回頭看”和單位自查自改情況，各文物行業(yè)主管部門按照職責分工，繼續(xù)開展火災隱患排查，跟蹤督促整改。
（四）嚴格監(jiān)管執(zhí)法。聯(lián)合消防部門對重點文博場館、考古工地、文物保護工程工地開展檢查，督促行業(yè)單位按要求組織自查自改。嚴格責任追究，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起；警示一片、規(guī)范一方。
（五）加大督查和通報力度。局將每月通報一次文物消防安全檢查情況，對存在重大安全隱患的將根據(jù)《常州市文化廣電和旅游領域重大事故隱患掛牌督辦制度》執(zhí)行。每月對前期檢查整改情況進行督查，對安全措施不落實、問題突出的下級部門和單位主要負責人進行約談，增強其安全意識，督促落實安全措施，整改安全隱患。每月將根據(jù)檢查情況進行一次安全形勢分析，查找安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，部署下一步檢查重點。
五、檢查分工
1.各轄市、區(qū)文體廣電和旅游（文化體育和旅游）局要切實履行文物屬地管理責任，切實開展轄區(qū)內(nèi)各級文物保護單位、一般不可移動文物、文博場館（含非國有博物館）、考古工地以及文物保護工程工地安全檢查，發(fā)放文物安全告知書，集中整治文物安全隱患。
2.常州市文物保護管理中心開展轄屬文物保護單位、主持考古工地以及參建文物保護工程工地安全檢查和整治工作。
3.常州市名人故居管理中心完成轄屬紀念場館安全檢查和整治工作。
4.常州博物館完成轄屬場館、主持考古工地安全檢查和整治工作。
六、時間步驟
從2019年12月至2020年12月底結束，為期一年，具體分三個階段實施：
（一）學習部署階段（2019年12月底至2020年1月）。召開專題會議，學習有關文件會議精神，對開展專項整治行動進行部署安排。各轄市、區(qū)文體廣電和旅游（文化體育和旅游）局、局直屬文博單位根據(jù)各自職責范圍，制定具體落實方案和保障措施，確保安全檢查行動扎實開展。
（二）排查整治階段（2020年1月至2020年9月底）。全面開展拉網(wǎng)式、全覆蓋文物消防安全檢查，對各類文物火災隱患開展持續(xù)集中整治。對照目標要求和整治范圍開展專項整治，重點把握三個時間節(jié)點：一是2020年1月下旬前，開展專項整治自查，尤其是對2019年以來排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題整改落實情況進行再檢查，同時對新發(fā)現(xiàn)的問題以及以前沒有按時整改落實到位的問題及時督促整改；二是2020年1月下旬至3月底，結合歲末年初安全生產(chǎn)特點，開展冬春期間全市文物消防安全專項檢查工作，形成問題清單，推動邊查邊改；三是2020年4月至9月底，完成火災隱患專項整治全覆蓋，采取交叉檢查、隨機檢查等方式，對排查出的火災隱患持續(xù)開展集中整治。
（三）安全生產(chǎn)檢查“回頭看”階段（2020年10月至12月底）。督查落實“回頭看”，完善安全檢查工作機制，確保文物消防安全檢查與整治工作常態(tài)化，規(guī)范化，鞏固整治成果。
七、工作要求
（一）高度重視，認真組織。各轄市區(qū)要加大對文物消防安全檢查工作力度，做到專項行動與常態(tài)監(jiān)管相結合，對存在火災隱患的單位應責令立即整改，督促各文物安全責任主體提高文物消防安全管理水平，杜絕文物火災事故發(fā)生。
（二）落實問責追責制度。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，對思想不重視、檢查不到位、因失職、瀆職造成文物火災事故的，依照有關規(guī)定追究責任。
（三）加強協(xié)作，聯(lián)合整治。加強與公安、消防等部門的溝通協(xié)作，及時進行信息共享，組織開展聯(lián)合執(zhí)法，充分發(fā)揮各部門工作優(yōu)勢，形成齊抓共管的良好局面。
（四）加大宣傳力度。堅持日常執(zhí)法檢查與安全檢查相結合、安全檢查與安全宣傳同步進行，采取官網(wǎng)、微信平臺、電子顯示屏等友情提醒的宣傳方式、強化主體責任、建立安全相關制度，消除安全隱患。
（五）及時完善臺賬記錄。各單位應指定專人負責將每次檢查情況做好臺賬，并按規(guī)定時間、要求上報相關信息。
附件：1.消防安全自查承諾書
2.文物消防安全檢查表
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