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常州市環(huán)保局
（2014年1月21日）
以黨的十八大和十八屆三中全會為指針，認真學習市委十一屆六次全會精神，按照蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)的建設要求，以生態(tài)文明為總抓手，進一步加快建設國家生態(tài)文明示范市，立足“五位一體”、城鄉(xiāng)一體，奮力建設讓市民感受到的、共建共享的生態(tài)文明。
一、主要目標
（一）生態(tài)文明建設。修編、落實全市生態(tài)文明建設規(guī)劃，加快國家生態(tài)文明示范市建設，努力確保在省生態(tài)文明建設工程考核中位列第一方陣。
（二）基本現(xiàn)代化環(huán)保指標達標。制訂實施達標方案，確保完成基本現(xiàn)代化年度環(huán)保指標和任務。
（三）污染減排。確保完成省政府下達的污染減排年度任務。
（四）水環(huán)境整治。加強飲用水源地保護，全市集中式飲用水源地水質達標率100%。確保完成全市太湖水污染治理和《市河水環(huán)境再提升規(guī)劃》的年度目標。
（五）藍天工程。完成省“藍天工程”計劃目標任務，完成《常州市大氣污染防治行動計劃實施方案》年度工作，空氣質量達標率有所提高，PM2.5等指標濃度有所下降。
（六）生態(tài)綠城建設。全面開展全市生態(tài)綠城建設，完成年度目標任務，建設讓市民感受到的生態(tài)文明。
二、主要任務
（一）深入開展黨的群眾路線教育實踐活動
按照市委統(tǒng)一部署，在本系統(tǒng)全體黨員中認真深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。教育黨員、干部樹立群眾觀點，弘揚優(yōu)良作風，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風；著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力；堅持圍繞中心、服務大局，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會提出的各項任務要求，把作風建設放在突出位置，以作風建設的新成效凝聚起推動經濟社會發(fā)展的強大力量。各單位各部門把組織開展實踐活動與認真做好各項工作和黨員、干部履職盡責結合起來，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。既要把“規(guī)定動作”做到位，又要結合各自實際，使“自選動作”有特色。集中教育實踐活動告一段落后，繼續(xù)抓好整改措施的落實，鞏固擴大活動成果。
（二）全面推進生態(tài)綠城建設
推進實施《常州“生態(tài)綠城”建設規(guī)劃》，通過“增核、擴綠、聯(lián)網”的手段，構建貫通全市33片生態(tài)紅線區(qū)的生態(tài)網架，打造生態(tài)安全格局，營造生態(tài)人居環(huán)境，達到生態(tài)文明“百姓觸手可及、親身可享”的建設目標。2014年全面推進六大工程：一是生態(tài)源保護建設工程。全面落實《常州市生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》，根據(jù)省生態(tài)紅線相關管理辦法，制訂、實施我市實施細則，實現(xiàn)各生態(tài)紅線區(qū)生態(tài)功能提升與生態(tài)服務保障設施完善，逐步建立全市生態(tài)安全格局。推進開展生態(tài)功能區(qū)提升建設和生態(tài)服務保障設施建設兩大類12項工程，逐步優(yōu)化生態(tài)空間和國土資源開發(fā)，保障生態(tài)安全。二是郊野公園建設工程。推進建設宋劍湖濕地等5個郊野公園，依托原有農田林網、河湖水系，保持江南水鄉(xiāng)村落的文脈特色，努力增加綠化節(jié)點，做大生態(tài)綠量內核。三是城鎮(zhèn)公園綠地建設工程。推進完善中心城區(qū)公園綠地布局，完善節(jié)點公園綠地建設，凸顯城市特色。啟動建設丁塘河濕地公園、橫塘河濕地公園、鳳凰公園、皇糧浜公園等8個綜合公園，推進運北路龍游路等16個街旁綠地建設，打造公園綠地10分鐘為民服務圈。同時推進集鎮(zhèn)綠化達標提升，金壇、溧陽、武進和新北的集鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率分別大于23.82%、28.42%、30.51%和30.94%。四是生態(tài)細胞建設工程。通過生態(tài)系列創(chuàng)建，構建多層次生態(tài)綠城建設格局。啟動2個生態(tài)農業(yè)園、5個生態(tài)工業(yè)園，以及一批生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、生態(tài)村（社區(qū)）和綠色學校等示范建設。五是生態(tài)廊道建設工程。推進實施8個生態(tài)廊道建設工程，疏通各生態(tài)源間的水路聯(lián)系通道，重點進行疏浚、拓寬、水質提升、河岸廊道建設，維護生態(tài)系統(tǒng)貫通性，保護生物多樣性，增強自然環(huán)境的生態(tài)自凈能力。六是生態(tài)綠道建設工程。推進實施34個生態(tài)綠道建設工程，形成基本覆蓋市區(qū)的生態(tài)綠道網絡，凸顯綠色生態(tài)體驗。主城區(qū)圍繞水網打造環(huán)狀都市濱水綠道，北部區(qū)域主要圍繞小黃山生態(tài)源、新北森林公園等打造線形+環(huán)狀綠道，南部區(qū)域主要圍繞花博會、滆湖與環(huán)太湖生態(tài)源打造線形+環(huán)狀綠道，并依托綠道建設生態(tài)驛館（站）。
（三）配合推進“美麗鄉(xiāng)村”建設。推進優(yōu)化“美麗鄉(xiāng)村”建設區(qū)域布局，以康居鄉(xiāng)村、生態(tài)文明示范村、美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建為載體，推進沿江、沿河、沿湖、沿路環(huán)境整治和景觀帶打造。深入開展農村環(huán)境連片整治，整治規(guī)劃保留行政村50個，完善改水改廁、污水處理、垃圾收集等設施，加強農村環(huán)境整治長效管理，改善村容村貌，提升農村環(huán)境品質。配合統(tǒng)籌推進村、水、田、林、路為重點的農村土地綜合整治，保護鄉(xiāng)土自然景觀和生態(tài)環(huán)境。配合推進發(fā)展生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、有機農業(yè)和多樣化非農生態(tài)產業(yè)，增強農業(yè)生態(tài)功能。配合推進農村文化建設，將生態(tài)文明理念融入村莊建設和村民日常生產生活，努力打造宜居宜業(yè)、綠色文明的“美麗鄉(xiāng)村”。
（四）進一步深入解決群眾身邊的環(huán)境問題
以人為本關注民生，努力為人民群眾排憂解難，切實解決群眾身邊的環(huán)境問題，實現(xiàn)環(huán)境信訪“一控兩降兩提高”工作目標（即控制信訪總量，壓降越級、重復信訪量，不斷提高結案率和滿意率）。進一步推進信訪工作規(guī)范化，將《常州市環(huán)保局環(huán)境信訪顏色等級預警管理制度》充分融入《常州市環(huán)境風險信息預警辦法》，提升環(huán)境信訪的預警研判能力。推進信訪事項三級處理制度，促進信訪矛盾依法妥善解決。加強與其他部門合作，充分發(fā)揮市環(huán)委會的分解處置平臺作用，強化屬地管理，使環(huán)境信訪吸附、化解在當?shù)?。在用好掛牌督辦、領導包案等手段的基礎上，充分利用市環(huán)境保護聯(lián)動執(zhí)法中心這個平臺，通過與公、檢、法聯(lián)動，破解環(huán)境信訪難題。
（五）進一步狠抓污染減排
確保完成省政府下達的4項主要污染物年度減排任務。一是完成一批減排重點工程：國電常州發(fā)電有限公司進一步完善脫硫、除塵提標改造工程，確保達到新的排放標準；10家熱電企業(yè)全面完成脫硫、脫硝、除塵提標改造工程，并形成減排能力；武南污水廠、溧陽二污廠完成擴建工程，并形成減排能力；開工建設戚墅堰污水廠三期（4.5萬噸/日）工程。二是加快淘汰落后產能。嚴格控制重點行業(yè)、產能過剩行業(yè)和“兩高一資”行業(yè)的產能擴大，嚴格生態(tài)環(huán)境準入條件。完成熱電企業(yè)整合，關閉第一熱電廠和湖塘熱電老廠；淘汰武進區(qū)中天鋼鐵、華夏鋼鐵、東方特鋼，溧陽市瑞豐冶煉、三維鑄造等企業(yè)的小高爐、小燒結、小電爐等落后產能。三是推進大力發(fā)展清潔能源，逐步提高天然氣、非化石能源在總能源中的比重；各轄市、區(qū)結合“禁燃區(qū)”建設，大力推進燃煤爐窯的淘汰工作。四是強化管理減排。完成100家重點企業(yè)強制性清潔生產審核工作，推進完成50家企業(yè)的自愿性清潔生產審核。加強對企業(yè)治污設施和各類污染防治工程的運行管理，充分發(fā)揮治理效果；加強在線監(jiān)測設備的監(jiān)督管理，大力推行治污設施第三方運行。
（六）著力推進環(huán)境綜合整治
1.推進水環(huán)境綜合整治。一是太湖治水。緊緊圍繞3條入湖河道、15個河網水環(huán)境功能區(qū)斷面水質達到國家太湖治理近期目標的要求，制訂針對性整治措施，力爭斷面達標率明顯提高。重點推進飲用水安全保障，確保全市集中式飲用水源地水質達標率100%。加強生活污染治理，提高污水收集處理率。加強農業(yè)面源污染治理，建設一批農村生活污水處理設施、畜禽養(yǎng)殖場治理工程，并積極推廣武進區(qū)禮嘉畜禽糞便集中處理模式。二是深入實施河道水環(huán)境整治。全力配合國家實施新溝河整治，帶動我市上游區(qū)域整體水環(huán)境改善；加快推進澡港河綜合整治工程，完成沿線百丈、圩塘等老集鎮(zhèn)污水接管；加快實施永安河綜合整治，加快改善武南地區(qū)水環(huán)境質量；制訂、實施《2014-2016年市河水環(huán)境再提升規(guī)劃》和《2014年市河水環(huán)境再提升方案》，進一步改善141條已整治河道水質，重點治理支流、支浜，提升澡港河等7條河道生態(tài)功能。
2.推進大氣環(huán)境綜合整治。按照國務院《大氣污染防治行動計劃》和《江蘇省大氣污染防治行動計劃實施方案》的要求，制訂出臺《常州市大氣污染防治行動計劃實施方案》，明確各地區(qū)、各部門職責和任務，按時序進度全力推進。一是深化工業(yè)污染治理。推進重點行業(yè)煙氣治理提標改造，6月底前完成火（熱）電企業(yè)的提標改造，年內完成所有鋼鐵、鐵合金、釓鋼企業(yè)提標改造；全面整治燃煤小鍋爐，對建成區(qū)、各類開發(fā)區(qū)內10蒸噸/小時以下的燃燒高污染燃料鍋爐實現(xiàn)清潔能源替代或淘汰；將禁燃區(qū)面積擴大至406平方公里，完成擴建范圍內鍋爐清潔能源替代年度任務；加快推進揮發(fā)性有機物污染治理，加強化工園區(qū)廢氣整治，提高工藝裝備水平，確保廢氣排放達標。二是加強機動車污染防治。充分發(fā)揮非綠標車抓拍系統(tǒng)的作用，加強限行區(qū)管理，加快黃標車和老舊機動車淘汰；加強油氣回收治理設施監(jiān)管。三是開展揚塵污染綜合整治。積極開展揚塵污染控制區(qū)創(chuàng)建活動，不斷擴大控制區(qū)面積。強化施工揚塵綜合治理，建設城市揚塵視頻監(jiān)控平臺；在建成區(qū)范圍內開展揚塵排污費征收試點工作，并推進形成對揚塵齊抓共管的管理模式。加強建筑渣土處置場建設，規(guī)范渣土運輸處置作業(yè)，完善渣土運輸車輛遺撒監(jiān)控系統(tǒng)建設。提高道路揚塵控制水平，強化道路沖洗保潔考核，推進道路清掃與沖洗一體化運營，提高道路機掃率。四是加強大氣監(jiān)測預警和科研。完善環(huán)境空氣質量監(jiān)測網絡；建立重污染天氣監(jiān)測預警體系，完善重污染天氣應急保障；完成PM2.5源解析工作，加強酸雨、灰霾形成機理研究。
3.推進土壤污染綜合整治。一是開展耕地、集中式飲用水水源地、涉重企業(yè)周邊土壤環(huán)境質量評估，劃分土壤環(huán)境質量等級，完成耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護優(yōu)先保護區(qū)域的確定。將土壤監(jiān)測納入例行監(jiān)測，強化對農田和蔬菜基地的土壤環(huán)境監(jiān)管，保障食品安全。二是嚴控被污染場地的土地流轉。污染場地未進行環(huán)境調查及風險評估的，未明確治理修復責任主體的，禁止進行流轉。形成與規(guī)劃等部門的良性互動。污染場地開發(fā)利用為住宅、商業(yè)、辦公、學校、公園等敏感性用地的，根據(jù)土地開發(fā)利用進程，及時完成治理修復，并經監(jiān)測達標后，方可再次使用。三是嚴格控制新增土壤污染。建設項目在環(huán)境影響評價階段應當對土壤和地下水污染情況進行環(huán)境調查和風險評估，提出防滲、監(jiān)測等場地污染防治措施；在竣工驗收階段對場地污染防治措施等進行驗收。
4.深入防治其他污染。推進噪聲污染防治。加強核與輻射監(jiān)管。強化固廢危廢規(guī)范化管理。加強重金屬污染防治。嚴格化學品環(huán)境管理。
（七）推進生態(tài)文明制度建設
服務國家生態(tài)文明示范市領導小組，強化對全市生態(tài)文明建設的統(tǒng)籌協(xié)調，加快建立全市生態(tài)文明制度體系，推動全市生態(tài)文明在行動深入開展。一是研究、落實全市生態(tài)文明建設目標考核與問責制度。加大考核問責力度，強化考核結果的應用，讓“生態(tài)政績”顯性化，引導各級領導干部將生態(tài)文明理念切實引入決策全過程，結合各項工作建設生態(tài)文明。二是建立生態(tài)補償制度。制訂市生態(tài)補償機制實施意見等政策文件，全面開展生態(tài)補償工作，讓生態(tài)環(huán)境保護者受益。將生態(tài)補償與各項管理工作掛鉤，提升管理實效。三是研究、落實“誰審批、誰負責”的生態(tài)文明建設責任終身追究制度，嚴格實施各項生態(tài)環(huán)保準入制度。四是研究、實施旨在保護生態(tài)環(huán)境的流域性、區(qū)域性和行業(yè)性限批政策。五是完善環(huán)境經濟制度。深入實施“綠色信貸”政策，加快實施環(huán)境污染責任險和試點排污權交易制度。實施排污費專項審計制度，用經濟杠桿撬動企業(yè)實施治污減排、低碳增長。六是建立生態(tài)文明建設聯(lián)動機制。完成《常州市生態(tài)文明示范市建設規(guī)劃》修編工作，并提請市人大審議。由市生態(tài)辦牽頭，按照工作職能和管理權限，以條塊結合的方式，將各項生態(tài)文明建設職能分解到各轄市、區(qū)和市各部門，每月考核點評，合力建設生態(tài)文明。七是建立生態(tài)資金保障制度，爭取把生態(tài)紅線區(qū)域保護等各項生態(tài)文明建設經費納入財政預算。八是建立生態(tài)文明宣傳倡導機制。黨政機關帶頭，嚴格落實各項節(jié)約措施，推廣綠色采購和綠色辦公，推進電子政務。積極開展綠色機關創(chuàng)建活動。通過加快生態(tài)示范系列創(chuàng)建，努力形成全社會了解、支持、參與生態(tài)文明建設的濃厚氛圍。充分用好各類新聞媒體、生態(tài)·常州互動平臺等載體來公開信息、展示成果、接受監(jiān)督、增強互動，引導市民共建共享生態(tài)文明。
（八）進一步完善環(huán)境預警體系
堅持創(chuàng)新舉措，完善機制，完善全市“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的環(huán)境預警體系。一是深化完善源頭和過程監(jiān)管。加快智慧環(huán)保建設，擴大對企業(yè)排污“技防”的覆蓋面，堅持24小時聯(lián)網監(jiān)控，做到及時預警、快速反應、處置有力。采用一次規(guī)劃，分期實施的方式，建設流域性的水質自動站和區(qū)域性的大氣自動站，形成覆蓋全市的公共監(jiān)測網絡。深入推進環(huán)境治理設施規(guī)范化整治及排污許可證的規(guī)范發(fā)放和管理工作，將企業(yè)環(huán)境信息納入全市環(huán)境風險預警體系。通過區(qū)域限批、尾水濕地化處理、在線監(jiān)控市區(qū)共享等手段，將污水處理廠的專項治理作為環(huán)境管理的重要抓手。繼續(xù)實施建設項目環(huán)境監(jiān)理和對污染源的全覆蓋監(jiān)察，推進重點環(huán)境風險企業(yè)環(huán)境安全達標試點建設，完成40%的重點環(huán)境風險企業(yè)的達標驗收。二是強化聯(lián)動執(zhí)法實施后果嚴懲。對照“兩高”司法解釋，進一步發(fā)揮環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法平臺的作用，提高聯(lián)動執(zhí)法效率，加大案件查處力度。開展企業(yè)人員警示教育、執(zhí)法人員廉政教育和行政司法實踐培訓，提高企業(yè)的環(huán)境意識、法治意識和管理水平。通過省、市兩級以及與中國人民大學合作課題的立項和研究，促進我市環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法制度、程序、體系等內容的建立發(fā)展，保障行政執(zhí)法與司法實踐的對接。建立聯(lián)動執(zhí)法專項資金，成立市環(huán)境污染損害評估鑒定中心，更好地保障聯(lián)動執(zhí)法工作。按照省安排探索實施環(huán)境警察機制。三是健全環(huán)境預警應急體系。建立環(huán)境信息常態(tài)管理機制，完善能力保障機制，建立定期演練機制，加強對流域性和點源性環(huán)境風險源的監(jiān)管，充分發(fā)揮預警體系作用，及時有效地消除環(huán)境風險，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，保障環(huán)境安全。以人為本關注民生，強化環(huán)境信訪調處，及時解決群眾身邊的環(huán)境問題。
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