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中共常州市委全面依法治市委員會辦公室：
根據(jù)市委依法治市委員會辦公室《關(guān)于做好2024年度法治政府建設(shè)情況報告報送公開工作的通知》要求，現(xiàn)將我局法治政府建設(shè)年度工作情況上報，請予審核。
附件：常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2024年度法治政府建設(shè)情況報告
常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2024年12月25日
（此件公開發(fā)布）
附件
常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2024年度法治政府建設(shè)情況報告
今年以來，常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，嚴(yán)格落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》和《常州市2024年法治政府建設(shè)工作要點》，聚焦“強責(zé)任、優(yōu)流程、提素質(zhì)、重創(chuàng)新”，全面深化“放管服”改革，法治政府建設(shè)取得了顯著成效，為加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了有力的法治保障?，F(xiàn)將我局2024年度法治政府建設(shè)情況報告如下：
一、提高政治站位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全面提升依法履行職責(zé)能力
（一）嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。年初以來，我局主要領(lǐng)導(dǎo)對法治建設(shè)工作高度重視，嚴(yán)格落實重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，全局依法行政工作成效明顯。進一步完善依法行政工作制度，年初就將法治環(huán)境建設(shè)工作納入全局綜合目標(biāo)考核，并作為考核業(yè)務(wù)工作的重要內(nèi)容，提前部署，緊抓落實。局黨組主要負(fù)責(zé)人帶頭學(xué)習(xí)貫徹《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》精神，切實履行“第一責(zé)任人”職責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員在各自分管工作內(nèi)認(rèn)真履行法治建設(shè)職責(zé)。積極推進領(lǐng)導(dǎo)干部述法工作，局黨組一把手現(xiàn)場述法，分管領(lǐng)導(dǎo)書面述法，主動接受群眾監(jiān)督。
（二）增強法治思維能力。緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”，深入推動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化，嚴(yán)格落實局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法、行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴等制度；依據(jù)市委依法治市辦的《關(guān)于印發(fā)全市領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)共性綜合清單的通知》要求，結(jié)合我局工作實際，專門制定下發(fā)了《常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會個性專業(yè)清單》。我們始終堅持領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭學(xué)法、定期學(xué)法、重大決策前專題學(xué)法，推動領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立守法律、重程序、受監(jiān)督的法治理念，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力，截至11月底，全局共開展中心組學(xué)法3次，處站長實地宣傳講法4次。為有效提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)和依法行政能力，10月下旬組織開展為期2天的全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)依法行政能力培訓(xùn)班，通過法律法規(guī)解讀、案例剖析、經(jīng)驗介紹等形式，為參訓(xùn)人員提供了實用的工作方法和技巧，加深了對法治政府建設(shè)重要性的認(rèn)識。
（三）推進依法科學(xué)決策。強化依法決策意識，規(guī)范重大決策制度，我們認(rèn)真貫徹執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》和《常州市重大行政決策程序?qū)嵤┘?xì)則》，嚴(yán)格落實《常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局重大行政決策程序規(guī)定》，扎實開展全面清理規(guī)范專家參與公共決策事項工作，所有重大決策前嚴(yán)格按照風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論研究等法定程序開展，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限，依法履行法定程序，保證決策符合法律法規(guī)規(guī)章和政策要求。
（四）完善合法性審查。充分發(fā)揮法律顧問、公職律師作用，積極推進法律顧問制度建設(shè)，常年聘請行政法、民商法等領(lǐng)域的專業(yè)律師2名擔(dān)任我局的法律顧問；依據(jù)《常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局公職律師管理辦法》，推薦備案公職律師1名。重大決策、規(guī)范性文件以及合同等，均經(jīng)法律顧問審查審核，切實提高了合法性審核的質(zhì)量和效率。截至11月底，共審核各類經(jīng)濟合同116份。
二、堅持依法行政，優(yōu)化辦事流程，努力營造良好法治營商環(huán)境
（一）制度引領(lǐng)促“規(guī)范”。建立健全一次性告知制、首問負(fù)責(zé)制等制度，落實“好差評”要求，嚴(yán)格按照流程規(guī)范辦理許可審批，實現(xiàn)全事項進駐政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、全流程不見面審批辦理的一站式服務(wù)；貫徹落實政務(wù)服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，強化工作紀(jì)律，文明行為舉止。認(rèn)真貫徹落實行政備案和告知承諾制證明事項等清單管理要求，梳理發(fā)布行政備案清單19項、證明事項7項，根據(jù)法律法規(guī)和部門權(quán)力清單，不斷優(yōu)化行政備案等事項辦理流程，推動實現(xiàn)“清單之外無備案”，有效破除市場準(zhǔn)入隱性壁壘；完成47項行政許可實施規(guī)范認(rèn)領(lǐng)，動態(tài)維護辦事指南，為企業(yè)群眾提供更標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、便利的政務(wù)服務(wù)。
（二）強化監(jiān)管出“實招”。深入推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面啟動2024年度“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。根據(jù)省、市“雙隨機、一公開”要求，科學(xué)制定監(jiān)管計劃，以查處農(nóng)機、農(nóng)藥、肥料、獸藥和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域等生產(chǎn)經(jīng)營主體違法違規(guī)行為為重點，檢查任務(wù)覆蓋全事項，開展分級風(fēng)險監(jiān)管，合力推進全市聯(lián)合監(jiān)管效能。制定單一監(jiān)管任務(wù)14項，跨部門任務(wù)4項，檢查經(jīng)營主體154家。依托江蘇省市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，動態(tài)維護“兩庫一清單”，不斷完善工作機制，壓實工作責(zé)任。提升監(jiān)管覆蓋率，及時核對和補充認(rèn)領(lǐng)監(jiān)管事項，精準(zhǔn)錄入監(jiān)管行為數(shù)據(jù)，我局監(jiān)管清單45項，數(shù)據(jù)上傳正確率達(dá)100%。
（三）提升服務(wù)練“內(nèi)功”。積極探索農(nóng)村宅基地審批“一件事”改革，圍繞農(nóng)村宅基地審批一件事線上線下及內(nèi)部外部的推送銜接、業(yè)務(wù)辦理流程等開展座談交流，推進“高效辦成一件事”服務(wù)，提升服務(wù)效能和水平，最大限度利企便民。我們主動將走訪企業(yè)與“上門”服務(wù)結(jié)合起來，組織行政審批人員會同職能處室工作人員走訪企業(yè)，現(xiàn)場解讀行政審批相關(guān)政策，現(xiàn)場普及行政許可等審批流程，幫助企業(yè)解決審批業(yè)務(wù)需求，為企業(yè)高效準(zhǔn)確進行許可申報提供了有力支持。全年，收到企業(yè)政務(wù)服務(wù)感謝信3封。
三、聚焦能力素質(zhì)，堅持多措并舉，持續(xù)提升執(zhí)法規(guī)范化水平
（一）狠抓執(zhí)法隊伍建設(shè)。注重培養(yǎng)執(zhí)法人員能力素質(zhì)，著力打造一支“政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)優(yōu)”的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍。連續(xù)8年組織開展“每月執(zhí)法論壇”學(xué)習(xí)活動。積極依托“全市執(zhí)法論壇”和“農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法辦案指導(dǎo)小組”平臺，組織執(zhí)法人員線上學(xué)習(xí)。結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)執(zhí)法工作實際，我們注重加強執(zhí)法人員學(xué)法用法意識，全年重點組織學(xué)習(xí)了新頒布的《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法實施條例》以及新修訂的《行政復(fù)議法》等最新出臺的法律法規(guī)，確保了我局執(zhí)法人員精準(zhǔn)把握最新的標(biāo)準(zhǔn)要求。4月底，舉辦全市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力提升暨案卷制作培訓(xùn)班， 48名執(zhí)法骨干參加，通過專家授課、經(jīng)驗介紹、答疑解惑等形式，有效提升了執(zhí)法人員依法辦案能力和案卷制作水平。
（二）突出方式方法創(chuàng)新。為切實提升執(zhí)法效能、規(guī)范執(zhí)法行為，我局農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊積極探索新思路和新方法，主動與泰州市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊簽訂結(jié)對共建合作協(xié)議。按照“資源共享、優(yōu)勢互補，共同發(fā)展、互利共贏”的原則，通過黨建共聯(lián)共建、經(jīng)驗交流互學(xué)、執(zhí)法信息互通、執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動、案卷互學(xué)互評、執(zhí)法人才共育、優(yōu)勢資源共享、縣區(qū)結(jié)對共進等方法，有效提升了兩地農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法形象，執(zhí)法能力顯著提高，“結(jié)對共建活動”不斷走深走實。
（三）聚焦優(yōu)秀案例指導(dǎo)。深入貫徹落實《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法管理辦法》要求，組建“農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法辦案指導(dǎo)小組”，從種植業(yè)、漁業(yè)漁政、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)業(yè)機械、案卷評審五大領(lǐng)域遴選出全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案質(zhì)量“把關(guān)人”21名，對全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案、執(zhí)法監(jiān)督、案件評查、普法宣傳等工作開展指導(dǎo)，牢牢守住案件辦理質(zhì)量“生命線”。為進一步保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進行，震懾各類涉農(nóng)違法犯罪行為，年初以來我局認(rèn)真篩選并公布了20起典型案例，起到了較好的警示和指導(dǎo)作用，有效凈化了涉農(nóng)市場環(huán)境，維護了農(nóng)民合法權(quán)益。7月份，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布8個全省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法指導(dǎo)性案例中，我市武進區(qū)、新北區(qū)辦理的2個案例入選，數(shù)量占比名列全省前茅。
四、創(chuàng)新普法理念，注重矛盾化解，全面深化“示范戶”培育實效
（一）普法形式多樣。充分發(fā)揮地域特色優(yōu)勢和農(nóng)村普法陣地作用，利用線上、線下多形式多載體廣泛開展宣傳活動，創(chuàng)新普法理念，增強普法宣傳實效。通過局微信公眾號“法潤三農(nóng)”板塊發(fā)布“老丁學(xué)法記”系列視頻7期，視頻重點就“民法典”、“長江禁漁”、“農(nóng)村土地承包”等進行講解。4月份，結(jié)合市司法局開展的“深化‘八五’普法 共建共享法治常州”暨2024年市級機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”系列活動，我局認(rèn)真謀劃、精心準(zhǔn)備，突出宣傳了農(nóng)業(yè)保險、生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量以及水生野生重點保護動物等方面涉農(nóng)法律常識，并現(xiàn)場解決群眾問題10余條，發(fā)放宣傳資料200余份。5月份，積極組織開展“第四個民法典宣傳月暨地方性法規(guī)宣傳月活動”，重點圍繞農(nóng)村土地承包、合同、婚姻家庭關(guān)系、繼承、損害賠償?shù)绒r(nóng)民群眾關(guān)心關(guān)注的方面，以鮮活的案例、接地氣的語言為農(nóng)民群眾講解民法典知識，把民法典學(xué)習(xí)變?yōu)樯鷦拥姆ㄖ螌嵺`；活動期間，全市共舉辦普法講座7場，張貼橫幅50余條，展播公益廣告等視頻宣傳資料36部，發(fā)放普法資料2700余份。10月份，在我局舉辦的“奔跑江蘇新孟河（鄒區(qū)）10公里健康跑”活動中，積極將“法律護農(nóng)進萬家”主題融入其中，為參賽者及周邊村民送上了一場別開生面的農(nóng)業(yè)普法盛宴。
（二）依法化解矛盾。充分發(fā)揮行政調(diào)解在化解矛盾、解決糾紛方面的獨特優(yōu)勢，建立健全社會矛盾糾紛排查、調(diào)處機制，努力把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。截至11月底，我局處理各類來信來訪88件，復(fù)核涉農(nóng)信訪案件19件，基本做到案結(jié)事了，信訪人對案件辦理情況滿意度高。積極推動陽光政府建設(shè)，共辦結(jié)10件依申請公開事項，按時辦結(jié)率、群眾滿意率均為100%。
（三）高質(zhì)量培育“示范戶”。高標(biāo)準(zhǔn)做好學(xué)法用法示范戶培育工作，截至目前，全市認(rèn)定農(nóng)村學(xué)法用法示范戶共計609戶，已基本達(dá)到全覆蓋；對已完成認(rèn)定的農(nóng)村學(xué)法用法示范戶進行授牌，并在“法潤蘇農(nóng)”平臺完成示范戶網(wǎng)上信息采集填報工作，實現(xiàn)了農(nóng)村學(xué)法用法示范戶信息互聯(lián)共享。積極提升農(nóng)村學(xué)法用法示范戶法律素質(zhì)，將示范戶培育與高素質(zhì)農(nóng)民培育緊密結(jié)合、法治培訓(xùn)與“以案釋法”深度融合，利用法治講堂、田間課堂等形式，開展法律法規(guī)培訓(xùn)；充分運用“法潤蘇農(nóng)”、“常州三農(nóng)”等網(wǎng)絡(luò)平臺，組織開展“示范戶”線上學(xué)法和網(wǎng)上培訓(xùn)，有效增強了培訓(xùn)的時效性和實用性。全年累計開展培訓(xùn)7次，培訓(xùn)示范戶200余人次。
五、法治政府建設(shè)存在的不足和原因
一是少數(shù)干部、職工對法治政府建設(shè)工作思想認(rèn)識不到位，在運用法治思維、法治方式解決問題方面的能力有待提高。二是普法服務(wù)的精準(zhǔn)性、互動性和實效性還不夠，還不能很好地滿足當(dāng)前農(nóng)民群眾對普法工作的需求。
六、下一年度推進法治政府建設(shè)的主要安排
2025年，常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將繼續(xù)深入貫徹習(xí)近平法治思想，圍繞法治政府建設(shè)的總體目標(biāo)，結(jié)合本市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實際，精心規(guī)劃并推進以下主要安排：
（一）強化法治宣傳教育，提升法治素養(yǎng)。持續(xù)開展法治宣傳教育活動，特別是針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)干部職工的法治培訓(xùn)，著力提升其法治思維和法治實踐能力。同時，創(chuàng)新普法形式，通過線上線下相結(jié)合的方式，將法律知識普及到廣大農(nóng)民群眾中去，增強其尊法學(xué)法守法用法的自覺性。
（二）完善依法行政制度體系，規(guī)范行政行為。進一步健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的依法行政制度體系，明確行政權(quán)力清單和責(zé)任清單，確保各項行政行為都在法定權(quán)限和程序內(nèi)進行。加強對行政規(guī)范性文件的合法性審查和備案管理，確保文件內(nèi)容的合法性和有效性。
（三）深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境。圍繞深化簡政放權(quán)、“不見面審批”等工作要求，探索電子印章、電子證照應(yīng)用場景，助力政務(wù)服務(wù)改革創(chuàng)新。實施高效辦成“農(nóng)村宅基地審批”一件事，主動創(chuàng)新、自主謀劃，細(xì)化農(nóng)村宅基地審批“一件事”實施方案，破解制約“一件事”業(yè)務(wù)協(xié)同的掣肘難題，推進“高效辦成一件事”落地見效，推動線上線下政務(wù)服務(wù)能力整體提升。同時，加強事中事后監(jiān)管，完善以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機制，營造公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。
（四）加強農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法，保障農(nóng)業(yè)安全。強化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升執(zhí)法能力和水平。加大對農(nóng)業(yè)違法行為的查處力度，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。同時，加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。
（五）推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理水平。積極參與法治鄉(xiāng)村建設(shè)，推動法治理念、法治方法、法治服務(wù)進村入戶。加強農(nóng)村法治宣傳教育陣地建設(shè)，提高農(nóng)民群眾的法律意識和法治素養(yǎng)。完善農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處機制，推動鄉(xiāng)村治理法治化水平不斷提升。
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