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各轄區(qū)財政局、教育局，常州經(jīng)開區(qū)財政局、社會事業(yè)局：
為規(guī)范和加強(qiáng)常州市轄區(qū)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制綜合獎補(bǔ)專項資金管理，提高財政資金使用效益，現(xiàn)將《常州市轄區(qū)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制綜合獎補(bǔ)專項資金管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：常州市轄區(qū)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制綜合獎補(bǔ)專項資金管理辦法
常州市財政局 常州市教育局
2021年11月22日
（此件公開發(fā)布）
附件
常州市轄區(qū)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制綜合獎補(bǔ)專項資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范常州市轄區(qū)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制綜合獎補(bǔ)專項資金管理，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《常州市市級財政專項資金管理辦法》（常政規(guī)〔2019〕2號）《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)努力辦好人民滿意教育的意見》（蘇發(fā)〔2016〕17號）及《省政府關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》（蘇政發(fā)〔2016〕52號），制定本辦法。
第二條 常州市轄區(qū)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制綜合獎補(bǔ)專項資金（以下簡稱“專項資金”）由市財政設(shè)立，納入市級財政預(yù)算管理，統(tǒng)籌用于激勵和引導(dǎo)各轄區(qū)建立健全各級各類教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，深入推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)。
第三條 專項資金使用與管理遵循“體現(xiàn)公平，鼓勵先進(jìn)，注重績效”的原則。
第二章 管理職責(zé)
第四條 專項資金由市財政、教育部門共同管理，合理劃分市、區(qū)財政部門和教育部門的行政監(jiān)管職責(zé)，在申報、評審、執(zhí)行、監(jiān)督、評價各環(huán)節(jié)做到職責(zé)分明、責(zé)任清晰。
第五條 市財政部門主要職責(zé)
（一）會同市教育部門制定專項資金管理辦法，研究專項資金扶持政策；
（二）組織專項資金的預(yù)算編制和市級預(yù)算執(zhí)行；
（三）根據(jù)分配方案，按照國庫集中支付管理規(guī)程及時撥付專項資金；
（四）組織專項資金使用情況監(jiān)督檢查，組織開展專項資金預(yù)算績效管理工作；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他管理職責(zé)。
第六條 市教育部門主要職責(zé)
（一）會同市財政部門制定專項資金管理辦法，研究專項資金扶持政策；
（二）對轄區(qū)申報材料進(jìn)行考評，形成分配方案；
（三）按照有關(guān)規(guī)定具體實施專項資金預(yù)算績效管理工作；
（四）負(fù)責(zé)專項資金涉及的政府信息公開事項；
（五）參與監(jiān)督檢查；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他管理職責(zé)。
第七條 區(qū)財政部門主要職責(zé)
（一）配合區(qū)教育部門做好轄區(qū)落實教育經(jīng)費(fèi)保障主體責(zé)任考核材料申報備案工作，并對申報材料進(jìn)行形式審查；
（二）監(jiān)督管理資金的預(yù)算執(zhí)行，按《預(yù)算法》、國庫集中支付、政府采購等有關(guān)要求及時下達(dá)、撥付資金；
（三）組織開展專項資金預(yù)算績效管理工作；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。
第八條 區(qū)教育部門主要職責(zé)
（一）根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)亟逃?jīng)費(fèi)保障現(xiàn)狀，組織申報轄區(qū)落實教育經(jīng)費(fèi)保障主體責(zé)任考核材料，負(fù)責(zé)審核申報材料的真實性；
（二）按照有關(guān)規(guī)定具體實施專項資金預(yù)算績效管理工作；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。
第三章 使用范圍
第九條 市財政下達(dá)的專項資金可由各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，統(tǒng)籌安排，用于當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)改革與發(fā)展。專項資金不得用于平衡預(yù)算，不得抵充轄區(qū)財政需安排的生均公用經(jīng)費(fèi)或生均撥款，不得用于人員經(jīng)費(fèi)，不得用于償還債務(wù)本息，不得用于對外投資，不得用于教育以外的其他支出。
第四章 分配方法與考核指標(biāo)
第十條 專項資金分配采用因素分配法和直接補(bǔ)助法。
因素分配法以各轄區(qū)一般公共預(yù)算教育支出占全部轄區(qū)一般公共預(yù)算教育支出之和的比例為基礎(chǔ)，結(jié)合指標(biāo)考核得分進(jìn)行分配。主要考核轄區(qū)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制健全和教育重點工作努力程度及成效等四個方面的指標(biāo)。
直接補(bǔ)助法根據(jù)各轄區(qū)公辦學(xué)校接收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的人數(shù)進(jìn)行直接分配。
第十一條 因素分配法重點考核指標(biāo)
（一）財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長。財政一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減；各學(xué)段生均一般公共預(yù)算教育支出只增不減。
（二）各級各類學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)財政撥款機(jī)制。學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校是否建立生均公用經(jīng)費(fèi)撥款制度；對地方政府認(rèn)定公布的達(dá)到相關(guān)辦園標(biāo)準(zhǔn)、辦園行為規(guī)范、且收費(fèi)不高于同級公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)2倍的普惠性民辦幼兒園，是否按照公辦園同等標(biāo)準(zhǔn)安排生均公用經(jīng)費(fèi)撥款;對受縣級人民政府委托舉辦義務(wù)教育的民辦學(xué)校是否同等安排生均公用經(jīng)費(fèi)；特殊教育學(xué)校及普通學(xué)校隨班就讀殘疾學(xué)生是否按照同等普通學(xué)校的8倍安排公用經(jīng)費(fèi)；各類教育生均公用經(jīng)費(fèi)或生均撥款標(biāo)準(zhǔn)是否不低于同期市制定的基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、物價水平變化等因素動態(tài)調(diào)整，穩(wěn)步提高。
（三）建立全覆蓋的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。資助標(biāo)準(zhǔn)是否按同期省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，資助面是否達(dá)到應(yīng)助盡助的要求，學(xué)生資助機(jī)構(gòu)工作實績（按省教育廳學(xué)生資助中心考核指標(biāo)和考核結(jié)果）等情況。
（四）財政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占比。財政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占同級財政性教育經(jīng)費(fèi)的比例是否達(dá)到市定標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)財政管理體制，天寧區(qū)、鐘樓區(qū)和新北區(qū)系數(shù)為1，武進(jìn)區(qū)、金壇區(qū)、經(jīng)開區(qū)系數(shù)為0.2。
第五章 專項資金申報與管理
第十二條 各轄區(qū)財政、教育部門于當(dāng)年6月底前，根據(jù)考核要求報送上年轄區(qū)落實教育經(jīng)費(fèi)保障主體責(zé)任考核材料。
第十三條 各轄區(qū)財政、教育部門要盡快將專項資金落實到具體學(xué)校和項目，及早撥付資金，切實提高資金使用績效。各轄區(qū)須在每年3月底前將上年專項資金使用情況報市財政、教育部門備案。
第十四條 各轄區(qū)財政、教育部門要加強(qiáng)專項資金的使用管理，確保?？顚Ｓ?。資金使用部門（單位）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)，樹立“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任意識，科學(xué)、合理使用專項資金。專項資金支付按照國庫集中支付規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。專項資金形成的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章 績效管理與監(jiān)督檢查
第十五條 專項資金績效管理
（一）建立健全預(yù)算績效管理工作機(jī)制。要按照市全面深化預(yù)算績效管理意見要求和項目預(yù)算績效管理相關(guān)規(guī)定，對教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制綜合獎補(bǔ)專項資金實施全過程績效管理，按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)”原則將項目預(yù)算績效職責(zé)落實到資金使用終端。市教育部門要研究建立完善績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，隨預(yù)算同步組織績效目標(biāo)編報、審核。市財政部門加強(qiáng)預(yù)算績效目標(biāo)評審，根據(jù)評審結(jié)果優(yōu)化預(yù)算安排。市教育部門要對績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實行“雙監(jiān)控”，保證績效目標(biāo)如期保質(zhì)保量實現(xiàn)。市財政部門和教育部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)組織開展績效評價工作，全面評價項目績效目標(biāo)實現(xiàn)情況，并加強(qiáng)對相關(guān)政策的評價。
（二）加強(qiáng)績效評價結(jié)果應(yīng)用和績效信息公開。財政部門要將評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤，著力提升財政資金配置效率和使用效益。市教育部門要將評價結(jié)果作為完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù)，對評價中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定公開項目預(yù)算績效信息，接受社會監(jiān)督。
第十六條 市財政、教育部門將采取不定期抽查和重點檢查相結(jié)合的方式，對專項資金使用管理情況實施監(jiān)督檢查。專項資金的安排、撥付、使用和管理，依法接受審計機(jī)關(guān)的審計監(jiān)督和監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查，自覺接受社會監(jiān)督。
第十七條 各轄區(qū)教育部門對報送材料的真實性負(fù)責(zé)。市教育部門適時實地核查報送材料的真實性，對申報材料弄虛作假的或有其他違法違規(guī)情況的，一經(jīng)查實將相應(yīng)扣減以后年度專項資金，情節(jié)嚴(yán)重的，取消下年申報資格。
第十八條 對違反財經(jīng)紀(jì)律，截留、擠占、挪用、套取專項資金等情況，將按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等相關(guān)規(guī)定處理處罰。構(gòu)成犯罪的依法移交司法機(jī)關(guān)處理。
第七章 附 則
第十九條 本辦法自2022年1月1日起施行，實施期限5年。原《常州市轄區(qū)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制綜合獎補(bǔ)專項資金管理辦法》（常財規(guī)〔2017〕9號）同時廢止。
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