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2022年，市文廣旅局以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以保障黨的二十大勝利召開和學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神為主線，以服務(wù)“532”發(fā)展戰(zhàn)略為核心，深入貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的部署要求，在年初即制定并印發(fā)了《2022年市文廣旅系統(tǒng)法治政府建設(shè)和政務(wù)工作要點(diǎn)》，有序開展文廣旅系統(tǒng)法治政府建設(shè)工作，為打造文化繁榮、旅游興旺的現(xiàn)代化常州作出積極貢獻(xiàn)。
一、持續(xù)推動(dòng)習(xí)近平法治思想走深走實(shí)
（一）進(jìn)一步學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想
我局始終把習(xí)近平法治思想作為黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，納入黨員、干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，用好《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》等權(quán)威讀本，利用“三會(huì)一課”等多種形式，認(rèn)真組織自學(xué)、專題輔導(dǎo)和交流研討，開展相關(guān)理論研究和實(shí)地調(diào)研，深刻把握習(xí)近平法治思想的重大意義、豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求。
（二）健全常態(tài)化學(xué)法制度
健全理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度，落實(shí)工作人員日常學(xué)法制度，組織系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義法治理論、憲法、民法典、黨內(nèi)法規(guī)以及文化和旅游領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，引導(dǎo)廣大黨員干部辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。2022年，局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法共計(jì)4次。同時(shí)，我局還積極參加法治示范政府創(chuàng)建工作，組織新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員學(xué)法用法考試，以考督學(xué)、以學(xué)促考，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治理念，提高依法決策、依法行政的能力。
（三）加快學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化助推高質(zhì)量發(fā)展
我局將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想貫穿文化廣電和旅游發(fā)展全過程各方面，與全面貫徹省第十四次黨代會(huì)、市第十三次黨代會(huì)部署結(jié)合起來，與認(rèn)真落實(shí)“十四五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)結(jié)合起來，與深入實(shí)施“532”發(fā)展戰(zhàn)略，打造長三角文旅中軸、建設(shè)休閑度假中心結(jié)合起來，把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量推進(jìn)全市文化廣電和旅游領(lǐng)域法治建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。
二、全面提升法治政府服務(wù)效能
（一）優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批質(zhì)效
以“減時(shí)間、減材料、減環(huán)節(jié)、減跑動(dòng)次數(shù)”為要求，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，壓減審批時(shí)限，提高審批效率。行政許可事項(xiàng)辦理時(shí)限壓縮度超85%，壓縮總時(shí)長超1600日，即辦率超45%。推進(jìn)實(shí)現(xiàn)廣電政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，真正讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾不跑腿”。積極報(bào)送好辦事項(xiàng)2件，在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)常州旗艦店上線智能導(dǎo)辦服務(wù)3項(xiàng)，不斷優(yōu)化企業(yè)群眾“暢通辦”服務(wù)體驗(yàn)。有序推進(jìn)圖書館查詢、博物館預(yù)約等服務(wù)接入“蘇服辦”APP，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“掌上辦、指尖辦”。
（二）深化改革創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)
全市推出“1+N注銷套餐辦”服務(wù)文化市場(chǎng)主體。“1+N注銷套餐辦”中“1”指企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，“N”指企業(yè)獲得的準(zhǔn)入類許可證件。企業(yè)辦事只需跑一次窗口，提交一次材料，即可實(shí)現(xiàn)“1+N”個(gè)證照的一次性注銷，有效降低申請(qǐng)人時(shí)間成本，讓企業(yè)退出市場(chǎng)更加暢通便捷。目前娛樂經(jīng)營許可證、網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證、營業(yè)性演出許可證等文化市場(chǎng)類許可證件已被納入該服務(wù)。審批時(shí)限至少可壓縮50%，最快可在0.5個(gè)工作日辦結(jié)。
（三）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，營造良好環(huán)境
我局嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”制度，編印本部門《隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》和《抽查工作指引》，按照抽查主體、對(duì)象、數(shù)量要求認(rèn)真開展市場(chǎng)監(jiān)管工作。2022年，制定雙隨機(jī)抽查任務(wù)58項(xiàng)（跨部門任務(wù)15項(xiàng)），已全部完成，共抽取主體425戶（跨部門任務(wù)93戶）。隨機(jī)抽查事項(xiàng)共8項(xiàng)，雙隨機(jī)計(jì)劃已全部覆蓋。已入庫執(zhí)法人員50人，占本局執(zhí)法人員100%，參與檢查執(zhí)法人員41人，占已入庫人員的82%。
（四）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升審批水平
在8月舉辦全市文旅市場(chǎng)審批培訓(xùn)班，市、區(qū)文旅窗口審批人員40人參加，通過邀請(qǐng)專家授課解讀行政審批事項(xiàng)辦理的政策要求，發(fā)放《文化文物和旅游行政審批法律法規(guī)匯編》，進(jìn)一步規(guī)范行政審批工作，提升審批服務(wù)能力，打造作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過硬的審批隊(duì)伍。
三、深入推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（一）筑牢文旅疫情防線
今年以來，我市及周邊新冠疫情形勢(shì)反復(fù)多發(fā)，我局及時(shí)分析全市文化市場(chǎng)疫情防控工作面臨的形勢(shì)和存在的問題，統(tǒng)籌部署疫情防控檢查工作，采取最堅(jiān)決最果斷措施當(dāng)好文旅市場(chǎng)“守門員”。3月，按照應(yīng)急值班表安排，“5+2”不間斷開展疫情防控巡查，落細(xì)落實(shí)疫情防控各項(xiàng)措施；9月下旬，根據(jù)市疫情防控指揮部通知要求，開展城市綜合體、大型商超、酒店賓館、娛樂場(chǎng)所、公共浴室及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的疫情防控檢查，累計(jì)檢查各類重點(diǎn)場(chǎng)所165家次，以“一失萬無”的底線意識(shí)、“一篙不松”的工作韌勁與“一抓到底”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決守好疫情防控基層戰(zhàn)線。
（二）緊繃安全生產(chǎn)之弦
提前制定安全生產(chǎn)檢查計(jì)劃，全面排查歌舞娛樂場(chǎng)所、游藝娛樂場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所的安全隱患，確保檢查無死角。樹立“群眾過節(jié)、我們過關(guān)”意識(shí)，在春節(jié)、“五一”、“國慶”等節(jié)假日，每天安排執(zhí)法人員對(duì)全市文化市場(chǎng)、旅游市場(chǎng)開展安全生產(chǎn)檢查。6月份，組織開展文廣旅系統(tǒng)“安全生產(chǎn)月”有關(guān)活動(dòng)，每季度組織全體執(zhí)法人員開展安全生產(chǎn)知識(shí)考試，5人參加并通過文旅場(chǎng)所人員應(yīng)急自救互救技能培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)處置演練；加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度和巡查力度頻次，圍繞“世界遺產(chǎn)日”開展全市文保單位大巡查，覆蓋全市355處市級(jí)以上文保單位，排查處置各類安全隱患47處，進(jìn)一步強(qiáng)化“第一責(zé)任人”安全意識(shí)和紅線意識(shí)。
（三）增強(qiáng)執(zhí)法檢查力度
將打擊整治養(yǎng)老詐騙專項(xiàng)行動(dòng)與正在全市開展的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法“護(hù)航”專項(xiàng)行動(dòng)統(tǒng)籌部署、共同推進(jìn)，與旅游市場(chǎng)整治“舒心”行動(dòng)相結(jié)合，整治“不合理低價(jià)游”；與文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法“同心”行動(dòng)相結(jié)合，與相關(guān)管理、執(zhí)法部門協(xié)同開展聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)以低價(jià)或零負(fù)團(tuán)費(fèi)組織老年人旅游，以免費(fèi)旅游為幌子、以市場(chǎng)營銷為目的組織的旅游活動(dòng)進(jìn)行堅(jiān)決打擊。對(duì)麗江茗園、盤龍?jiān)贰R豐一村等老年人群體較為集中的老小區(qū)和橫山橋羊絨城、大學(xué)城等人流密集區(qū)周邊的旅行社、藝術(shù)品經(jīng)營單位進(jìn)行集中巡查，共出動(dòng)執(zhí)法人員148人次，檢查各類場(chǎng)所66家次，未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為和苗頭性問題。
（四）提升辦案能力
我局深入貫徹上級(jí)部門關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格管理、切實(shí)防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的部署要求，持續(xù)推進(jìn)防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲工作，今年以來，我局執(zhí)法支隊(duì)成功辦理“常州某網(wǎng)絡(luò)科技有限公司在限定時(shí)間之外向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)案”“常州某網(wǎng)絡(luò)科技有限公司未要求未成年人以真實(shí)身份注冊(cè)并登錄網(wǎng)絡(luò)游戲”兩起典型案件，均入選江蘇省第二批涉未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲典型案例。此外，“常州某網(wǎng)絡(luò)科技有限公司未要求未成年人以真實(shí)身份注冊(cè)并登錄網(wǎng)絡(luò)游戲案”入選2022年“護(hù)苗”專項(xiàng)行動(dòng)首批典型案件，在全省公布，展現(xiàn)了行動(dòng)成效。
四、大力促進(jìn)權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行
（一）完善行政決策機(jī)制
我局始終深入落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定，實(shí)行重大行政決策事項(xiàng)目錄化管理。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序，加強(qiáng)合法性審查，堅(jiān)持集體討論決定，增強(qiáng)公眾參與實(shí)效，提高專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量，提高決策過程科學(xué)性和決策程序正當(dāng)性。落實(shí)重大行政決策檔案管理制度，對(duì)決策過程中形成的文件資料及時(shí)整理歸檔，實(shí)現(xiàn)決策程序全過程記錄。
（二）加大政務(wù)公開力度
貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，形成決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開常態(tài)化。不斷健全政府信息管理動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)公開信息的維護(hù)和更新，確保信息的精準(zhǔn)性和時(shí)效性。2022年，市文化廣電和旅游局通過不同渠道和方式主動(dòng)公開各類政府信息1475件，其中主動(dòng)公開各類文件171件；共收到局長信箱來信75條，回復(fù)75條，回復(fù)率100%。圍繞我局工作部署、階段性工作成果、社會(huì)熱點(diǎn)、市民關(guān)注等，及時(shí)發(fā)布各類動(dòng)態(tài)信息，召開新聞發(fā)布會(huì)4場(chǎng)，舉辦在線訪談3次，發(fā)布政策圖解2篇。
（三）強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督
我局嚴(yán)格貫徹落實(shí)《江蘇省行政程序規(guī)定》，確保行政權(quán)力運(yùn)行合法化、規(guī)范化，實(shí)行重大行政決策、規(guī)范性文件、合同等合法性審查全覆蓋，設(shè)有合法性審核專職人員2人，聘請(qǐng)參與合法性審核工作的法律顧問2人，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師等法律專業(yè)人才協(xié)助審查作用。強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，出臺(tái)預(yù)決算、資金、采購、資產(chǎn)、合同、信息化、內(nèi)部審計(jì)等內(nèi)控管理制度，共審核合同類37件，給出意見37條，采納率達(dá)到100%。
（四）做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作
我局嚴(yán)格依法受理并審理行政復(fù)議申請(qǐng)并及時(shí)作出決定，在行政訴訟中機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴，嚴(yán)格執(zhí)行法院生效判決和裁定。今年以來，妥善處理行政應(yīng)訴3件，司法建議1件。
五、創(chuàng)新開展法治宣傳教育
（一）統(tǒng)籌謀劃，全面落實(shí)普法責(zé)任制
我局成立由局長任組長，其他局領(lǐng)導(dǎo)為副組長，局相關(guān)處室、各轄市區(qū)局主要負(fù)責(zé)人為成員的普法宣貫工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了普法責(zé)任清單，充分利用全市景區(qū)景點(diǎn)、旅行社、星級(jí)飯店、旅游企業(yè)、文博場(chǎng)所、大劇院、非遺場(chǎng)所等文旅陣地資源，廣泛開展文旅法律宣貫進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)高校、進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，形成全市宣貫工作“一張網(wǎng)、一盤棋”的良好格局。累計(jì)發(fā)放涉文旅法律法規(guī)單行本、《知識(shí)問答》等學(xué)習(xí)材料4000余本，開展各類學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)20余次。
（二）創(chuàng)新形式，有效開展多種普法活動(dòng)
以中國旅游日為契機(jī)精心策劃法治直播活動(dòng)，副局長走進(jìn)直播間開展普法宣傳，累計(jì)在線觀看突破1085萬人次；充分利用傳統(tǒng)媒體，在市電視臺(tái)和廣播臺(tái)黃金時(shí)段滾動(dòng)播放普法宣傳廣告，在住宅和商業(yè)電梯投放廣告120個(gè)；有效運(yùn)用短信、網(wǎng)頁、微信等新媒體，在《中國旅游報(bào)》新聞客戶端，我的常州、文旅常州等微信公眾號(hào)上發(fā)布解讀文章，在微信朋友圈推送普法視頻，累計(jì)曝光量達(dá)150萬人次；與市司法局聯(lián)合舉辦“美好生活 法典相伴”法治文藝匯演，通過歌舞小品等藝術(shù)表現(xiàn)形式，把法律法規(guī)帶到群眾身邊；依托“常州禮遇”城市會(huì)客廳設(shè)置普法點(diǎn)，讓群眾更加直觀地了解法律法規(guī)中的特色內(nèi)容。
（三）注重實(shí)效，普法宣貫服務(wù)市場(chǎng)
一是加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)范管理。在全市大力開展未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)及“不合理低價(jià)游”專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)肅查處了一批無證經(jīng)營等行為獲利的經(jīng)營主體，有效改善了我市旅游市場(chǎng)營商環(huán)境。今年以來，全市共檢查文旅行業(yè)經(jīng)營場(chǎng)所3597家次，出動(dòng)執(zhí)法人員7100余人次，立案查處56件，全部辦結(jié)，罰沒款總計(jì)100萬余元。二是暢通舉報(bào)途徑。利用普法宣傳、日常巡查等時(shí)機(jī)，創(chuàng)新方式方法，縮小規(guī)模，提高頻次，組織執(zhí)法人員走近業(yè)主和群眾，提供法律服務(wù)，引導(dǎo)文旅業(yè)主規(guī)范經(jīng)營，提升群眾防范意識(shí)。充分利用市12345政務(wù)服務(wù)熱線平臺(tái)，及時(shí)處理群眾舉報(bào)投訴，共協(xié)調(diào)處理534件，已全部辦結(jié)。
下一步，我局將緊緊圍繞宣傳貫徹落實(shí)黨的二十大精神，圍繞服務(wù)保障“532”發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，發(fā)揮法治在新發(fā)展階段中的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，進(jìn)一步提升依法治理水平。
一是進(jìn)一步突出學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想。把學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想作為普法的首要政治任務(wù)，作為黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容，列入全市文廣旅局干部職工教育總體規(guī)劃，加強(qiáng)理論研究和學(xué)習(xí)，推動(dòng)習(xí)近平法治思想入腦入心、走深走實(shí)。
二是進(jìn)一步提升法治素養(yǎng)。加強(qiáng)教育引導(dǎo)，充分落實(shí)局機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法制度，健全執(zhí)法人員日常學(xué)法用法考核制度，提升全市文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍法治素養(yǎng)。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人員法治教育，促進(jìn)依法誠信經(jīng)營管理，營造良好的文旅場(chǎng)所經(jīng)營秩序。
三是進(jìn)一步推進(jìn)依法行政。結(jié)合打造一流營商環(huán)境政務(wù)服務(wù)工作的要求，積極轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化文旅行業(yè)政務(wù)服務(wù)機(jī)制，提高行政許可效率和公信力，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
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