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各轄市、區(qū)水利（務(wù)）局，局屬水利工程管理單位，市水利投資建設(shè)開發(fā)有限公司，市水利工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督站：
為切實(shí)加強(qiáng)全市水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，根據(jù)《省水利工程建設(shè)局2016年全省水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)的通知》（蘇水建安監(jiān)[2016]4號）精神，結(jié)合全市水利系統(tǒng)實(shí)際，我局制定了2016年全市水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本單位實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
附件：2016年全市水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)
常州市水利局
2016年3月7日
附件
2016年全市水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)
為切實(shí)加強(qiáng)全市水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作，根據(jù)《省水利工程建設(shè)局2016年全省水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)的通知》及市安委會年度工作部署，結(jié)合水利工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嶋H，制定2016年全市水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)。
一、總體目標(biāo)
全面貫徹落實(shí)省市安全生產(chǎn)工作會議和水利局長會議精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，圍繞水利中心工作，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，全面落實(shí)水利工程參建單位安全主體責(zé)任和水行政主管部門安全監(jiān)管責(zé)任，不斷完善安全生產(chǎn)制度建設(shè)，深入開展隱患排查治理，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，堅(jiān)決杜絕等級以上生產(chǎn)安全事故，最大限度減少一般性傷害事故，促進(jìn)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，為“十三五”水利安全生產(chǎn)工作開好頭、起好步。
二、主要任務(wù)
（一）嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制
1、落實(shí)水行政主管部門安全監(jiān)管責(zé)任。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失責(zé)追責(zé)”的要求，切實(shí)做到 “管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”。不斷提升全市安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)安全監(jiān)管工作人員，落實(shí)監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)。未成立安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的水行政主管部門應(yīng)明確安全監(jiān)督責(zé)任主體，確保安全監(jiān)督責(zé)任落到實(shí)處。完善綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的安全監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)持安全生產(chǎn)工作與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同檢查、同考核，不斷提升安全生產(chǎn)工作水平。
2、落實(shí)水利工程參建單位安全主體責(zé)任。督促項(xiàng)目法人牽頭成立項(xiàng)目安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，對項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作進(jìn)行總體謀劃和部署，成立專門安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目法人內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目法人安全生產(chǎn)日常工作；督促水利施工企業(yè)加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度，層層簽訂安全責(zé)任狀，將安全責(zé)任層層落實(shí)到一線管理人員和作業(yè)人員；督促監(jiān)理單位明確專人從事安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格安全技術(shù)文件審批，加強(qiáng)現(xiàn)場安全檢查、檢測，進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)理工作；督促勘測設(shè)計(jì)單位進(jìn)一步加強(qiáng)野外勘測作業(yè)的安全管理，對勘測、設(shè)計(jì)成果負(fù)責(zé)，對涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中注明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見。
3、開展水利安全生產(chǎn)工作考核。根據(jù)水利廳、市安委會安全生產(chǎn)考核文件，開展水利安全生產(chǎn)工作考核，建立常態(tài)機(jī)制，通過考核，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作水平不斷提升。
4、加大生產(chǎn)安全事故督導(dǎo)和責(zé)任追究力度。按照“四不放過”的原則，加大對生產(chǎn)安全事故的督導(dǎo)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政問責(zé)。對典型事故進(jìn)行通報(bào)，對一般性傷害事故和各類未遂事故，要定期進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，查找原因，提出切實(shí)可行的預(yù)防措施，防止類似事故再次發(fā)生。
（二）深入開展安全生產(chǎn)大檢查
1、制定年度檢查計(jì)劃。檢查對象上，加強(qiáng)重點(diǎn)水利工程在建項(xiàng)目安全檢查，突出除險(xiǎn)加固、不斷航施工、地下暗挖、汛前工期緊以及跨汛期施工等一批重大危險(xiǎn)源多、安全管理難度大的項(xiàng)目；檢查組織上，全程邀請安全專家參與檢查，配備安全檢測、檢驗(yàn)設(shè)備；檢查時間上，結(jié)合各類專項(xiàng)行動，重點(diǎn)抓好汛前搶工、汛后復(fù)工、夏季高溫和冬季施工等特殊階段以及遭遇強(qiáng)降雨、臺風(fēng)等極端惡劣天氣期間安全檢查；檢查方式上，采取常規(guī)檢查與“四不兩直”相結(jié)合，以“四不兩直”為主；檢查成果應(yīng)用上，形成書面檢查意見，抄送項(xiàng)目法人、施工、監(jiān)理等參建單位后方。對安全生產(chǎn)狀況特別差的，出具檢查通報(bào)。
2、嚴(yán)格執(zhí)行水利建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督申報(bào)制度。各單位要認(rèn)真排查新開工水利建設(shè)項(xiàng)目，督促項(xiàng)目法人嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)督申報(bào)制度，沒有安全監(jiān)督批復(fù)的，主體工程不得開工。安監(jiān)機(jī)構(gòu)要針對具體項(xiàng)目，成立安全監(jiān)督項(xiàng)目組，制定監(jiān)督工作計(jì)劃，定期開展安全監(jiān)督活動，印發(fā)安全監(jiān)督意見，按規(guī)定參加工程驗(yàn)收，提出階段性安全評價(jià)意見，竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)提交安全監(jiān)督報(bào)告，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管“閉環(huán)管理”。
3、進(jìn)一步完善隱患排查治理長效機(jī)制。建立健全事故隱患排查制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，抓好隱患排查治理的督促檢查與信息報(bào)送。對于一般隱患，要及時整改，不能及時整改的，要采取臨時措施防止事故發(fā)生；對于重大隱患，要落實(shí)重大事故隱患掛牌督辦制度，做到隱患整改措施、資金、期限、責(zé)任人和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”。
4、加強(qiáng)導(dǎo)流及度汛安全管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于做好在建工程施工導(dǎo)流工作的通知》（蘇防電〔2011〕92號），督促項(xiàng)目法人開工前組織編制施工導(dǎo)流方案，并報(bào)送防汛指揮機(jī)構(gòu)審批。督促各參建單位結(jié)合工程實(shí)際，對照汛前節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化施工方案，加大人員、設(shè)備和技術(shù)投入，確保汛前工程形象進(jìn)度能夠滿足度汛要求。對于跨汛期施工的項(xiàng)目，督促項(xiàng)目法人組織制定度汛方案（含超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案）報(bào)防汛指揮機(jī)構(gòu)；督促施工單位根據(jù)項(xiàng)目法人編制并經(jīng)防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)或者報(bào)備的度汛方案，制定具體的度汛和應(yīng)急措施，明確應(yīng)急救援人員、設(shè)備、物資等，經(jīng)項(xiàng)目法人同意后實(shí)施，同時應(yīng)組織開展防汛應(yīng)急演練；各級水行政主管部門要成立汛前檢查組，開展在建水利工程汛前檢查。
（三）不斷提升水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)保障能力
1、全面推進(jìn)水利工地安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)水利部《水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審管理暫行辦法》，通過項(xiàng)目法人和施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，切實(shí)加強(qiáng)水利工地現(xiàn)場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，以施工臨時用電、彩板房、腳手架工程、模板工程為典型，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化納入水利工程建設(shè)全過程，力求通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷規(guī)范安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)水利安全生產(chǎn)管理水平不斷提升。
2、加強(qiáng)安全生產(chǎn)制度建設(shè)。今年省水利廳將出臺《江蘇省水利建設(shè)項(xiàng)目安全文明措施費(fèi)管理辦法》，印發(fā)《江蘇省水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)手冊》。研究編制《水利工地安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化及常見隱患圖集》。我市重點(diǎn)做好相關(guān)安全制度的宣貫，進(jìn)一步抓好《江蘇省水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》、《江蘇省水利基本建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案編制實(shí)施辦法》的貫徹落實(shí)工作。
3、狠抓安全設(shè)施“三同時”落實(shí)。結(jié)合安全生產(chǎn)檢查，召開水利建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”工作座談會，邀請?jiān)O(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理單位專家參與，明確我市常見水利工程安全設(shè)施內(nèi)容，以及如何在可研、初設(shè)、施工圖審查、施工建設(shè)、運(yùn)行管理等各階段落實(shí)“三同時”制度。
4、加快水利安全生產(chǎn)信息化建設(shè)步伐。十三五期間，全市水利面臨新一輪大建設(shè)、大發(fā)展的形勢，利用信息化、大數(shù)據(jù)手段，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)式、網(wǎng)格化管理，努力發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+水利安監(jiān)”的積極作用，是加強(qiáng)水利安全管理是重要途徑。充分利用水利安全生產(chǎn)信息上報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行安全監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)安全隱患管理全覆蓋。
5、強(qiáng)化水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理。嚴(yán)格落實(shí)事故應(yīng)急管理處置責(zé)任，完善水利安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制機(jī)制，加強(qiáng)事故應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，做好事故應(yīng)急管理與救援工作，定期開展應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練，有效防范和應(yīng)對各類安全事故。
（四）加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)和安全文化建設(shè)
1、組織開展2016年全市水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員培訓(xùn)，切實(shí)提高安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)施工單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全員、一線作業(yè)人員特別是新工人、農(nóng)民工的安全培訓(xùn)，嚴(yán)格崗前培訓(xùn)考核合格制度、特種作業(yè)人員持證上崗制度，提升一線職工的自我保護(hù)意識與安全技能。
2、組織開展第15個全國“安全生產(chǎn)月”活動，以“強(qiáng)化安全發(fā)展理念、提升全民安全素質(zhì)”為主題，組織開展系列活動，參加水利廳、市安委會舉辦的知識競賽、安全征文等各類宣傳教育活動，努力營造“以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的良好氛圍。
3、加強(qiáng)水利安全文化建設(shè)。樹立安全價(jià)值觀，完善安全文化管理體系，培養(yǎng)安全思維方式，建立安全行為準(zhǔn)則，營造濃厚安全氛圍。引導(dǎo)水利施工企業(yè)形成具有各自特色的安全文化，激發(fā)職工參與安全生產(chǎn)工作熱情。
三、工作要求
2016年是十三五的開局之年，各地各單位要充分認(rèn)識到水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)重要性和艱巨性，把安全生產(chǎn)工作作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確職責(zé)分工。各單位負(fù)責(zé)人要親自抓、分管負(fù)責(zé)人要具體抓，逐級分解目標(biāo)，一級抓一級，層層抓落實(shí)。要制定年度安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)、安全檢查計(jì)劃、安全教育培訓(xùn)計(jì)劃等，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作。要通過安全監(jiān)督檢查和安全目標(biāo)考核等方式，促進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作扎實(shí)開展，保持全市水利工程安全生產(chǎn)健康平穩(wěn)態(tài)勢。
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