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各轄市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，常州經(jīng)開區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作局：

為規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營行為，促進行業(yè)健康發(fā)展，保障飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于做好2022年飼料、生鮮乳和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)管工作的通知》（蘇農(nóng)辦牧〔2022〕13號）要求，現(xiàn)就做好我市2022 年飼料、生鮮乳和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)管工作通知如下：

一、強化質(zhì)量安全監(jiān)管

（一）加強飼料質(zhì)量安全監(jiān)管。深入貫徹《飼料和飼料添加劑管理條例》及其配套規(guī)章，結(jié)合畜產(chǎn)品質(zhì)量安全提升行動，依法加強飼料行業(yè)監(jiān)管工作。繼續(xù)組織開展飼料產(chǎn)品監(jiān)督抽查，在配合省級監(jiān)督抽樣的基礎(chǔ)上，各地要制定監(jiān)督抽查計劃，積極落實工作經(jīng)費，組織對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的飼料、飼料添加劑、自配料進行監(jiān)督抽查，全市監(jiān)督抽查不少于25批次產(chǎn)品。組織開展自配料、混合型飼料添加劑、飼料標簽、水產(chǎn)養(yǎng)殖用飼料和飼料添加劑等專項檢查，進一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。組織開展飼料質(zhì)量安全風險預(yù)警監(jiān)測，以蛋雞和肉羊為重點，不少于5批次產(chǎn)品，對飼料和飼料添加劑潛在質(zhì)量安全風險進行采樣檢測和分析評估。2022年全市飼料質(zhì)量安全監(jiān)管實施方案見附件。

（二）加強生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管。對轄區(qū)內(nèi)奶牛養(yǎng)殖場、生鮮乳收購站、生鮮乳運輸車輛（包括本省發(fā)證車輛和外省發(fā)證在常州運營服務(wù)的車輛）進行摸底排查，建立生鮮乳監(jiān)管對象清單。督促奶牛養(yǎng)殖者建立和完善“八項記錄”（生鮮乳生產(chǎn)記錄、獸藥使用記錄、飼料和飼料添加劑使用記錄、消毒記錄、免疫記錄、診療記錄、生鮮乳銷售臺賬、病死畜無害化處理記錄），杜絕不規(guī)范用藥、添加三聚氰胺、β-內(nèi)酰胺酶和其它有害物質(zhì)等違法違規(guī)行為。督促生鮮乳收購站嚴格按規(guī)定做好收購、銷售、檢測、留樣、清洗消毒等各項記錄，加強設(shè)施設(shè)備安全運行以及有毒有害化學品安全管理；督促生鮮乳收購站、運輸者、乳品加工企業(yè)認真執(zhí)行交接單規(guī)定，推廣應(yīng)用“生鮮乳收購站和運輸車電子交接單”。按照《關(guān)于開展2022年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作的通知》（蘇農(nóng)質(zhì)〔2022〕1號）要求，配合做好部、省級生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測和監(jiān)督抽查。

（三）加強養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)管。認真落實《江蘇省食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動方案》要求，以肉羊為重點，組織對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場戶摸底排查，建立監(jiān)管清單，將“瘦肉精”監(jiān)管納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理。加強宣傳教育和技術(shù)服務(wù)，將《非法添加“瘦肉精”后果嚴重》宣傳掛圖、《肉牛肉羊防止誤用“瘦肉精”等禁用物質(zhì)技術(shù)性指導意見》等發(fā)放到場到戶。嚴格按照《關(guān)于開展2022年度養(yǎng)殖運輸屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)測工作的通知》（蘇農(nóng)辦牧〔2022〕9號）要求的比例和頻次做好產(chǎn)地出欄監(jiān)測，并適時開展飛行檢查或拉網(wǎng)監(jiān)測。

二、深化安全生產(chǎn)監(jiān)管

（一）進一步落實安全生產(chǎn)責任。深入貫徹新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，壓緊壓實企業(yè)第一責任人的主體責任，健全完善全員安全生產(chǎn)責任制，定期開展人員安全教育和培訓，提高全員安全生產(chǎn)意識，持續(xù)深化企業(yè)安全生產(chǎn)風險報告工作，推動企業(yè)健全完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。切實履行部門監(jiān)管責任，落實安全生產(chǎn)監(jiān)管閉環(huán)管理，對發(fā)現(xiàn)的問題進行“回頭看”，發(fā)現(xiàn)企業(yè)自查自改工作不細致、隱患問題整改不到位的，督促立即整改；發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患且不能保證安全的，責令停止設(shè)備使用或停產(chǎn)整改；發(fā)現(xiàn)存在嚴重違法違規(guī)行為的，會同相關(guān)部門依法查處。

（二）突出防控重大安全風險。對飼料生產(chǎn)企業(yè)，以粉塵爆炸風險隱患排查治理為重點，督促企業(yè)嚴格落實相關(guān)安全生產(chǎn)管理制度，加強除塵除鐵、防火防爆等安全設(shè)施配備與維護，規(guī)范作業(yè)現(xiàn)場粉塵清理，加強飼料生產(chǎn)車間動火作業(yè)、有限空間作業(yè)、機械設(shè)備維修保養(yǎng)、高空作業(yè)等特殊作業(yè)管理。對飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)，以防控危險化學品安全風險為重點，排查涉及“兩重點一重大”企業(yè)（指重點監(jiān)管的危險化工工藝、危險化學品和重大危險源）生產(chǎn)經(jīng)營情況，加強與應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等部門的溝通協(xié)調(diào)，緊盯企業(yè)風險辨識管控和隱患排查整治，推動危化品使用安全專項治理深化提升。

（三）持續(xù)提升本質(zhì)安全水平。依法嚴格執(zhí)行行業(yè)準入門檻，依法依規(guī)淘汰工藝低端落后、安全風險隱患突出的企業(yè)。推動企業(yè)實施自動化、信息化、智能化等技術(shù)改造和工藝提升，加快“機械化換人、自動化減人”，建設(shè)一批具有示范帶動作用的智能車間、智能工廠，提升飼料行業(yè)本質(zhì)安全水平。

三、推動豆粕減量替代

積極策應(yīng)國家和省豆粕減量替代行動，各地要加強宣傳發(fā)動，組織號召全行業(yè)參與實施豆粕減量替代行動。要對蛋白飼料資源開展調(diào)查，摸清轄區(qū)內(nèi)豆粕替代原料的存量及應(yīng)用情況。鼓勵企業(yè)應(yīng)用低蛋白日糧、飼料精準配方技術(shù)，降低飼料中粗蛋白含量，減少蛋白原料消耗；推廣飼料精細加工等技術(shù)和新型飼料加工設(shè)備，改進粉碎、制粒等關(guān)鍵工藝，提升飼料品質(zhì)，提高飼料轉(zhuǎn)化率；推廣發(fā)酵、酶解和菌酶協(xié)同等技術(shù)，推動生物飼料發(fā)展，從傳統(tǒng)農(nóng)作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展。

四、提升管理服務(wù)效能

（一）規(guī)范行政許可審批。依法嚴格許可條件，嚴把準入門檻，嚴格按照許可工作程序開展飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可證、生鮮乳收購許可證、生鮮乳準運證明的許可審批，確保審批工作公平公正，引導行業(yè)規(guī)范發(fā)展。調(diào)整、充實生產(chǎn)許可審批和現(xiàn)場審核人員庫，加強業(yè)務(wù)培訓，提高審核水平，確保審核標準的統(tǒng)一性、審查尺度的一致性、審批結(jié)果的公正性。持續(xù)推進“放管服”改革，貫徹落實生鮮乳準運證明等許可事項和生鮮乳收購從業(yè)人員培訓證明、健康證明等證明事項實行告知承諾改革的要求。

（二）加強飼料統(tǒng)計工作。依法開展飼料統(tǒng)計監(jiān)測工作，深入學習貫徹統(tǒng)計《意見》《辦法》《規(guī)定》等文件，積極落實統(tǒng)計督察整改要求，進一步推動黨中央、國務(wù)院和省、市委市政府關(guān)于統(tǒng)計工作決策部署落實落細。督促企業(yè)依法履行飼料統(tǒng)計義務(wù)，真實、準確、完整、及時填報供飼料工業(yè)統(tǒng)計信息。及時細致審核企業(yè)填報數(shù)據(jù)，充分利用好統(tǒng)計信息，加強統(tǒng)計監(jiān)測和分析預(yù)警，掌握動態(tài)、研判形勢，引導行業(yè)健康發(fā)展。加強保密意識，相關(guān)統(tǒng)計信息不得隨意公開發(fā)布，不得對外提供、泄露，不得用于統(tǒng)計以外的目的。

（三）提升信息化管理水平。規(guī)范“飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可查詢管理系統(tǒng)”“奶業(yè)監(jiān)管工作平臺”的應(yīng)用，及時登記、上傳、變更、注銷飼料生產(chǎn)許可證、生鮮乳收購許可證、生鮮乳準運證明等信息。督促指導添加劑預(yù)混合飼料和混合型飼料添加劑產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)做好產(chǎn)品備案、生鮮乳運輸車做好跨省運營備案。實行生產(chǎn)許可證、生鮮乳收購許可證、生鮮乳準運證明在線出證，規(guī)范使用專用證書模板打印證書，杜絕白紙打證等行為。加強“瘦肉精”監(jiān)測數(shù)據(jù)實時上傳系統(tǒng)的應(yīng)用和維護，監(jiān)測結(jié)果要通過系統(tǒng)隨檢隨報。按照省級“智慧畜牧”平臺推廣應(yīng)用安排，用好飼料、生鮮乳等信息模塊。

請各地明確飼料監(jiān)管、生鮮乳監(jiān)管和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)管工作的責任單位和聯(lián)系人，于5月6日前報送市局畜牧獸醫(yī)處。要及時做好工作總結(jié)，堅持問題導向，分析不足，提出措施，分別于2022年6月15日和11月15日前分別將上、下半年飼料監(jiān)管、生鮮乳監(jiān)管和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)管工作總結(jié)報市。聯(lián)系人：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局畜牧獸醫(yī)處嚴宏祥（飼料），81667982；張鷹（生鮮乳），81667983；李榮杰（瘦肉精），81667983；市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊蔣宇（執(zhí)法），81667961。

附件：2022年全市飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作方案

常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2022年4月28日

（此件公開發(fā)布）

附件

2022年全市飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作方案

一、現(xiàn)場監(jiān)督檢查

全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加強江蘇省市場監(jiān)管信息平臺應(yīng)用，推進監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化。

（一）組織檢查。定期動態(tài)維護檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫“兩庫”相關(guān)信息，按程序在平臺上制定抽查工作計劃和抽查任務(wù)，按照“雙隨機”要求抽取檢查對象和檢查人員，并組織實施檢查、督促落實整改。檢查結(jié)果按照“誰檢查、誰錄入、誰公示”的原則，執(zhí)法檢查人員在抽查任務(wù)完成后10個工作日內(nèi)，用手機號登陸“雙隨機”系統(tǒng)錄入檢查結(jié)果。

（二）檢查比例。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)江蘇省2022年度事中事后監(jiān)管計劃的通知》（蘇雙隨機聯(lián)席辦〔2022〕1號）要求，2022年飼料行業(yè)“雙隨機、一公開”抽查比例市級不少于10%、縣級不少于20%。

（三）檢查內(nèi)容。根據(jù)飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場檢查表，對受檢企業(yè)的生產(chǎn)許可條件、安全生產(chǎn)、原料管理、生產(chǎn)線要求、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品質(zhì)量控制、產(chǎn)品銷售等方面進行檢查，問詢受檢企業(yè)相關(guān)人員。當檢查中發(fā)現(xiàn)問題時，應(yīng)通過照相、錄像、復印等方式留存相關(guān)證據(jù)和材料。現(xiàn)場檢查結(jié)束后，立即向受檢企業(yè)通報檢查情況，受檢企業(yè)負責人簽字蓋章確認。

（四）問題整改。發(fā)現(xiàn)受檢企業(yè)存在其他違規(guī)行為或涉嫌違法線索的，及時將有關(guān)線索和證據(jù)等移交當?shù)赜嘘P(guān)部門依法查處。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極配合現(xiàn)場檢查工作，在接到受檢企業(yè)存在問題及整改意見建議后，及時跟進，督促受檢企業(yè)限期整改。

二、產(chǎn)品監(jiān)督抽查

市級安排的監(jiān)督抽查批次數(shù)見附件1-1，市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊將在8月底前完成采樣。各地在配合省、市監(jiān)督抽查的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況，制定本地區(qū)全年飼料產(chǎn)品監(jiān)督抽查計劃，對轄區(qū)內(nèi)相關(guān)單位生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的飼料、飼料添加劑、自配料進行監(jiān)督抽樣，自行委托具備相關(guān)資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行檢測，分批分步實施。監(jiān)督抽查應(yīng)避免重復抽查，原則上今年部級、省級和市級已監(jiān)督抽查過的企業(yè)，縣級不再抽查；2021年有抽檢不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加強跟蹤抽查。抽樣和檢測工作程序等應(yīng)符合相關(guān)要求，檢測項目按照農(nóng)辦牧〔2022〕6號文件執(zhí)行。2022年11月8日前，各轄市、區(qū)將縣級監(jiān)督抽查情況報市。

三、開展專項檢查

（一）自配料專項檢查。各地加強對養(yǎng)殖者自行配制飼料的監(jiān)督管理，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于自配料有關(guān)規(guī)定的宣傳力度，將《自配料管理規(guī)定》宣傳掛圖發(fā)送到養(yǎng)殖場戶，大力宣傳自配料生產(chǎn)“一嚴禁七不得，一必須五應(yīng)當”的要求，規(guī)范養(yǎng)殖者自行配制飼料的行為。各轄市、區(qū)要開展自配料專項檢查，每個有畜禽養(yǎng)殖的轄市、區(qū)檢查數(shù)量不少于10 個自配料養(yǎng)殖場戶，不足10個的全部檢查。檢查養(yǎng)殖者生產(chǎn)、使用自配料是否符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第307 號的有關(guān)要求，重點檢查是否對外提供自配料和配制服務(wù)，是否按規(guī)定使用飼料原料和飼料添加劑，是否在自配料中添加禁用物質(zhì)及其他有毒有害物質(zhì)，飼料中添加獸藥是否符合相關(guān)規(guī)定。發(fā)現(xiàn)有疑似使用禁用、限用物質(zhì)生產(chǎn)自配料的，現(xiàn)場采樣送檢。

（二）混合型飼料添加劑專項檢查。各地加強對混合型飼料添加劑企業(yè)的監(jiān)督管理，組織開展全覆蓋式專項檢查。重點檢查企業(yè)是否嚴格按照生產(chǎn)許可證的許可品種組織生產(chǎn)，產(chǎn)品生產(chǎn)前是否對產(chǎn)品進行了在線備案，生產(chǎn)使用的原料是否屬于《飼料原料目錄》《飼料添加劑品種目錄》中的品種，是否按規(guī)定認真做好生產(chǎn)記錄，是否按要求對產(chǎn)品主成分含量進行出廠檢驗，產(chǎn)品包裝標簽標識信息是否符合相關(guān)要求。

（三）飼料標簽專項檢查。各轄市、區(qū)要開展飼料標簽專項檢查，檢查依據(jù)為強制性國家標準《飼料標簽》（GB 10648-2013），重點檢查標簽標示內(nèi)容是否使用虛假、夸大或容易引起誤解的表述，是否以欺騙性表述誤導消費者，是否違規(guī)標示具有預(yù)防或者治療動物疾病作用的內(nèi)容，產(chǎn)品名稱是否采用通用名稱、通用名稱是否規(guī)范，產(chǎn)品成分分析保證值是否符合產(chǎn)品所執(zhí)行標準的要求，使用說明是否清晰、準確。生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要對轄區(qū)內(nèi)每個飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)檢查2 個以上產(chǎn)品實物標簽；對添加劑預(yù)混合飼料和混合型飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)，還要對其在產(chǎn)品備案系統(tǒng)中提交的備案標簽進行檢查。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，重點對養(yǎng)殖場戶使用的添加劑預(yù)混合飼料、飼料添加劑（含混合型飼料添加劑）、可飼用天然植物原料、植物提取物類飼料添加劑等產(chǎn)品標簽進行檢查。

（四）水產(chǎn)養(yǎng)殖用飼料和飼料添加劑專項檢查。對水產(chǎn)配合飼料生產(chǎn)企業(yè)，重點檢查企業(yè)使用的原料是否符合《飼料原料目錄》《飼料添加劑品種目錄》及相關(guān)使用規(guī)范的要求，蝦、蟹等高蛋白配合飼料配制過程中是否違法違規(guī)使用尿素等非蛋白氮類原料、不合規(guī)粘合劑等產(chǎn)品。對于水產(chǎn)用飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)企業(yè)，重點檢查企業(yè)是否嚴格按照生產(chǎn)許可證的許可范圍組織生產(chǎn)，是否存在擴大產(chǎn)品適用范圍、夸大產(chǎn)品功效現(xiàn)象，是否以飼料和飼料添加劑的名義生產(chǎn)“肥水劑”、“改水劑”、“調(diào)水劑”等產(chǎn)品。

四、風險預(yù)警監(jiān)測

按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳部署安排，今年將圍繞飼料和飼料添加劑潛在質(zhì)量安全風險，以蛋雞、烏雞和肉牛肉羊為重點，有針對性地采集養(yǎng)殖場戶所使用的自配料、植物性飼料原料、混合型飼料添加劑、營養(yǎng)類動物保健品等產(chǎn)品，檢測篩查禁用物質(zhì)、限用藥物、未知添加物等風險物質(zhì)，分析評估產(chǎn)品質(zhì)量安全風險。各轄市、區(qū)按照附件1-2 的樣品種類、數(shù)量、采集時間等要求完成樣品采集工作，并將樣品和信息表（附件1-3）匯總送市局畜牧獸醫(yī)處，市級統(tǒng)一寄送省級檢測評估。

五、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要高度重視，加強組織領(lǐng)導，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)實際情況，細化實化重點工作任務(wù)，制定具體實施方案，積極落實工作經(jīng)費，保障工作條件，按時上報總結(jié)材料和問題查辦結(jié)果。

（二）強化檢打聯(lián)動。飼料質(zhì)量安全監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)問題或不合格產(chǎn)品，各地要依法依規(guī)查處，涉嫌違法犯罪的應(yīng)移送公安機關(guān)立案追查，對違法違規(guī)行為始終保持高壓嚴打態(tài)勢。飼料質(zhì)量安全監(jiān)管有關(guān)信息要依據(jù)權(quán)限及時向社會公開，接受社會監(jiān)督。

（三）突出協(xié)調(diào)配合。對各級在監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題線索，各地要迅速核查處理。各地發(fā)現(xiàn)可疑風險要及時向市局報告，必要時組織技術(shù)力量協(xié)助各地開展檢測分析。

附件：1-1．全市飼料產(chǎn)品監(jiān)督抽查安排

          1-2．風險預(yù)警監(jiān)測樣品采集計劃

          1-3．風險預(yù)警監(jiān)測樣品信息表

附件1-1

全市飼料產(chǎn)品監(jiān)督抽查安排

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