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各轄市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
為貫徹落實(shí)中央、省、市農(nóng)村工作會(huì)議精神和市委市政府《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展推進(jìn)常州鄉(xiāng)村振興走在前列的實(shí)施意見(jiàn)》（常發(fā)〔2019〕1號(hào)）的要求，進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，按照《關(guān)于印發(fā)<常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2019年工作要點(diǎn)>的通知》（常農(nóng)發(fā)〔2019〕35號(hào)），市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局研究制定了《2019年常州市農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作要點(diǎn)》。現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2019年7月10日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
2019年常州市農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作要點(diǎn)
2019年，全市農(nóng)經(jīng)工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹落實(shí)中央、省、市農(nóng)村工作會(huì)議精神，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向原則，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村土地制度、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管等重點(diǎn)工作，改革創(chuàng)新求進(jìn)、規(guī)范管理提質(zhì)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，開(kāi)拓農(nóng)經(jīng)工作新局面，推動(dòng)全市農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理水平再上新臺(tái)階。
一、深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展活力
（一）深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的意見(jiàn)》，深入調(diào)查研究，處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，確保政策銜接和平穩(wěn)過(guò)渡。組織做好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證“回頭看”，落實(shí)遺留問(wèn)題整改。鼓勵(lì)支持各地探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的“三權(quán)分置”實(shí)踐與制度創(chuàng)新，持續(xù)抓好以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、入股，抵押融資、履約保證保險(xiǎn)等方面的改革試點(diǎn)。有條件的地區(qū)加快建立農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信息管理平臺(tái)，探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)、合同的常態(tài)化管理，重點(diǎn)在權(quán)證動(dòng)態(tài)維護(hù)、變更登記、注銷登記等方面開(kāi)展試點(diǎn)，并形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)向全市推廣。加強(qiáng)土地承包糾紛仲裁調(diào)解體系建設(shè)，妥善化解確權(quán)登記頒證“回頭看”過(guò)程中梳理出來(lái)的遺留矛盾問(wèn)題。對(duì)暫緩確權(quán)的地區(qū)，要進(jìn)一步完善審核備案手續(xù)。
（二）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。按照年初確定的時(shí)間表、路線圖全力推進(jìn)，組織開(kāi)展經(jīng)常性督導(dǎo)，推進(jìn)工作落實(shí)，確保今年90%的改革任務(wù)順利完成。按照《江蘇省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作實(shí)施方案》（蘇農(nóng)經(jīng)〔2019〕4號(hào)）文件精神，組織開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作，做到應(yīng)登盡登，組、村、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織名稱統(tǒng)一為“股份經(jīng)濟(jì)合作社”，依法確立集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人地位。根據(jù)《全省農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作股份證書(shū)樣式》，引導(dǎo)各地及時(shí)做好證書(shū)印制與發(fā)放。根據(jù)《關(guān)于做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革檔案管理工作的通知》（常農(nóng)辦發(fā)〔2019〕19號(hào)）的要求，切實(shí)抓好改革檔案工作。按照“量化到人、確權(quán)到戶、戶內(nèi)繼承、社內(nèi)流轉(zhuǎn)、拓展權(quán)能、長(zhǎng)久不變”的原則，積極探索權(quán)能拓展，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能，讓農(nóng)民從改革中獲得更多收益。按照章程要求，抓好規(guī)范運(yùn)作，使集體經(jīng)濟(jì)組織增添活力，人民群眾真正當(dāng)家作主。同時(shí)積極引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取參股、聯(lián)營(yíng)、投資等方式提高經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值。
（三）穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地管理與改革。根據(jù)國(guó)家、省統(tǒng)一部署和要求，依據(jù)中央、省層面農(nóng)村宅基地管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，建立健全我市農(nóng)村宅基地管理的工作體系和工作機(jī)制。適時(shí)啟動(dòng)宅基地和農(nóng)房入村調(diào)查和入戶調(diào)查，逐步摸清我市宅基地和農(nóng)房管理利用現(xiàn)狀。廣泛調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)我市武進(jìn)區(qū)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作中宅基地改革經(jīng)驗(yàn)，有序推進(jìn)農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革。
（四）繼續(xù)鞏固農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋廣度。開(kāi)展新一輪農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)選擇的地區(qū)，及時(shí)與新的主承保機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議，明確權(quán)利、義務(wù)約定，規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作展開(kāi)。印發(fā)《保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)》，建立健全對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)責(zé)任落實(shí)和考核的剛性約束機(jī)制。市級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼繼續(xù)試行“總額控制、因素分配”模式，確保主要種植業(yè)承保面達(dá)90%以上、高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)60%以上。著力在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障范圍由基本產(chǎn)量損失補(bǔ)償向市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償拓展；做好大宗農(nóng)作物的“基本險(xiǎn)+大災(zāi)險(xiǎn)（補(bǔ)充險(xiǎn)）+商業(yè)險(xiǎn)”和特色農(nóng)產(chǎn)品的“基本險(xiǎn)+商業(yè)險(xiǎn)”保障模式方面的探索試點(diǎn)；鼓勵(lì)各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)價(jià)格型、指數(shù)化、天氣指數(shù)型等各類新型險(xiǎn)種。
二、實(shí)施強(qiáng)村富民工程，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收
（五）發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織積極開(kāi)辟以資產(chǎn)租賃、土地入股、企業(yè)參股、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)等多種渠道，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)機(jī)制創(chuàng)新，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，實(shí)行公司化、集團(tuán)化管理，提高集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)水平。鼓勵(lì)和支持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，多個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立（或成立）聯(lián)合體，探索“飛地”模式，打破行政、地域界限，開(kāi)展持有物業(yè)、資本運(yùn)營(yíng)等多種方式壯大集體經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“綜合實(shí)力五十強(qiáng)、發(fā)展活力五十優(yōu)”培植行動(dòng)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，支持村級(jí)公共事務(wù)、公益事業(yè)建設(shè)，2019年全市集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村占比達(dá)74%。
（六）多渠道推動(dòng)農(nóng)民增收致富。加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、農(nóng)民職業(yè)提升培訓(xùn)力度，不斷轉(zhuǎn)移農(nóng)民、提升農(nóng)民，增加農(nóng)民的工資性收入；鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)訂單帶動(dòng)、利潤(rùn)返還、股份合作等多種形式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；大力培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和市場(chǎng)流通主體，構(gòu)建小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的大格局，增加農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入。進(jìn)一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革、農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。加大各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策落實(shí)力度，增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。
三、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
（七）健康發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。制定出臺(tái)家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)，實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，抓好優(yōu)秀家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定，推行家庭農(nóng)場(chǎng)“三簿”制度，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，不斷提升其適應(yīng)市場(chǎng)能力和帶動(dòng)農(nóng)民增收致富能力。鼓勵(lì)發(fā)展集體農(nóng)場(chǎng)、合作農(nóng)場(chǎng)，分級(jí)建立示范家庭農(nóng)場(chǎng)名錄，開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)主培訓(xùn)工作。推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的聯(lián)合與合作，推進(jìn)以家庭農(nóng)場(chǎng)為成員的合作社發(fā)展，推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)集群發(fā)展，推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)集群綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升家庭農(nóng)場(chǎng)綜合服務(wù)能力。2019年，全市培育優(yōu)秀家庭農(nóng)場(chǎng)40家以上。其中，溧陽(yáng)市11家，金壇區(qū)11家，武進(jìn)區(qū)10家，新北區(qū)4家，天寧和鐘樓區(qū)各2家。
（八）規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社。制定出臺(tái)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)，深入推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，完善國(guó)家、省、市、轄市區(qū)四級(jí)示范體系建設(shè)，重點(diǎn)抓好星級(jí)示范社的認(rèn)定，著力培育“三個(gè)十”重點(diǎn)合作社高質(zhì)量發(fā)展，全年認(rèn)定星級(jí)示范社40家以上。其中，溧陽(yáng)市、金壇區(qū)和武進(jìn)區(qū)各12家以上，新北區(qū)2家以上，天寧和鐘樓區(qū)各1家以上。指導(dǎo)金壇區(qū)做好全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作，新增4個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體整體推進(jìn)試點(diǎn)鎮(zhèn)和5家檔案規(guī)范化示范社。聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)抓好合作社年度報(bào)告公示工作，確保全市合作社年度公示率保持在75%左右。認(rèn)真組織開(kāi)展農(nóng)民合作社“空殼社”專項(xiàng)清理工作。堅(jiān)持依法依規(guī)、不留后遺癥原則，把準(zhǔn)政策界限，不搞一刀切，不搞運(yùn)動(dòng)時(shí)，不激化矛盾，加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)督、稅務(wù)、財(cái)政、金融等部門(mén)協(xié)作，采取簡(jiǎn)易登記辦法，穩(wěn)妥有序做好首次清理工作。建立2019年度政府優(yōu)先扶持合作社名錄，做好國(guó)家、省級(jí)以上示范社動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，做好扶持項(xiàng)目管理工作。引導(dǎo)農(nóng)民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開(kāi)展合作與聯(lián)合，組建多種形式的聯(lián)合社，重點(diǎn)抓好“蘇合”銷售合作聯(lián)社建設(shè)。組織開(kāi)展培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)合作社輔導(dǎo)員、各級(jí)示范社理事長(zhǎng)。
（九）提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化水平。以實(shí)施中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目為重要抓手，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2019〕8號(hào)）的實(shí)施意見(jiàn)，堅(jiān)持小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)與多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為引領(lǐng)相協(xié)調(diào)，推動(dòng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向農(nóng)戶聯(lián)合與合作發(fā)展，鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶建立契約式、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，扶持小農(nóng)戶創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，大力發(fā)展面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。
四、強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，打造“三資”監(jiān)管新亮點(diǎn)
（十）深化“三資三化”提升行動(dòng)。全面推行村級(jí)資金管理非現(xiàn)金結(jié)算，完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)核算“第三方代理”機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度，全面推進(jìn)“陽(yáng)光行動(dòng)”，不斷推進(jìn)全市農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理水平。完成全市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)，年內(nèi)在全市統(tǒng)一上線運(yùn)行，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”探索建立集體資產(chǎn)監(jiān)管新機(jī)制。
（十一）強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。貫徹落實(shí)《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，完善集體資產(chǎn)登記制度、資產(chǎn)使用制度、資產(chǎn)處置制度，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合同管理。做好全市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)和農(nóng)村集體清產(chǎn)核資系統(tǒng)的對(duì)接，探索建立年度資產(chǎn)清查制度和定期報(bào)告制度，以后每年末開(kāi)展一次資產(chǎn)清查，掌握資產(chǎn)變動(dòng)情況，清查結(jié)果及時(shí)上報(bào)。推動(dòng)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)交易“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，有效消除零交易村，發(fā)揮市場(chǎng)配置作用，盤(pán)活資產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)保值增值，杜絕場(chǎng)外交易和暗箱操作。
五、提升鄉(xiāng)村治理水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)經(jīng)基礎(chǔ)工作新提升
（十二）提升農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管水平。堅(jiān)持制度化、常態(tài)化管理的有效方法，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)，扎實(shí)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡印發(fā)工作。結(jié)合實(shí)際開(kāi)展專項(xiàng)治理，加大監(jiān)管檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在問(wèn)題。加強(qiáng)“一事一議”籌資籌勞指導(dǎo)和監(jiān)管，推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。
（十三）加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)的意見(jiàn)，推動(dòng)各地進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作和體系隊(duì)伍建設(shè)，明確承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理職責(zé)任務(wù)的職能機(jī)構(gòu)，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)，確保農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理各項(xiàng)職責(zé)任務(wù)落到實(shí)處。堅(jiān)持用業(yè)務(wù)工作開(kāi)展推動(dòng)體系建設(shè)，將農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、“三資三化”專項(xiàng)提升工程等重點(diǎn)工作與農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)一體推進(jìn)、同步落實(shí)。
（十四）提高農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量。強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，按時(shí)保質(zhì)完成農(nóng)村集體財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)等年度（半）報(bào)表統(tǒng)計(jì)工作，提高數(shù)據(jù)采集質(zhì)量，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)有效。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析和成果應(yīng)用，提升服務(wù)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的水平。
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