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申請(qǐng)人：馮某。
被申請(qǐng)人：常州市自然資源和規(guī)劃局。
住所地：常州市新北區(qū)太湖東路103號(hào)1號(hào)樓。
法定代表人：賈金庚，職務(wù)：局長(zhǎng)。
申請(qǐng)人馮某對(duì)被申請(qǐng)人常州市自然資源和規(guī)劃局2022年7月1日作出的《常州市自然資源和規(guī)劃局行政許可不予受理通知書》不服，于2022年7月4日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，于2022年7月7日補(bǔ)正行政復(fù)議申請(qǐng)材料。本機(jī)關(guān)于2022年7月8日依法已予受理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人2022年7月1日作出的行政許可不予受理決定，重新作出處理決定。
申請(qǐng)人稱：2021年9月29日，牛塘鎮(zhèn)政府以申請(qǐng)人牛塘鎮(zhèn)某村x號(hào)房屋在江蘇理工學(xué)院異地新建項(xiàng)目范圍內(nèi)需要搬遷為由，欺騙申請(qǐng)人簽訂《房屋補(bǔ)償安置協(xié)議》后將房屋拆除。事后，申請(qǐng)人通過(guò)政府信息公開(kāi)發(fā)現(xiàn)，某村x號(hào)房屋根本不在江蘇理工學(xué)院異地新建項(xiàng)目范圍內(nèi)。為了重建家園，2022年6月27日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人申請(qǐng)武進(jìn)區(qū)牛塘鎮(zhèn)某村x號(hào)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，被申請(qǐng)人以該地址位于控制性詳細(xì)規(guī)劃范圍內(nèi)規(guī)劃聚湖西路線性上，不符合控規(guī)強(qiáng)制性要求，決定不予受理?，F(xiàn)提起復(fù)議申請(qǐng)，請(qǐng)依法裁決。
申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1、《常州市自然資源和規(guī)劃局行政許可不予受理通知書》；2、馮某居民身份證復(fù)印件。
被申請(qǐng)人稱：一、被申請(qǐng)人不具有核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的法定職責(zé)。根據(jù)《市政府關(guān)于相對(duì)集中行政許可權(quán)改革劃轉(zhuǎn)和調(diào)整部分行政許可等權(quán)力事項(xiàng)的通知》（常政發(fā)〔2019〕101號(hào)）附件1《劃轉(zhuǎn)至市行政審批局事項(xiàng)目錄（47項(xiàng)）》第14項(xiàng)：建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)，已劃轉(zhuǎn)至常州市行政審批局集中、統(tǒng)一行使。因此，被申請(qǐng)人不具有核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的職責(zé)。二、被申請(qǐng)人作出行政許可不予受理通知書，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。2022年6月24日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人郵寄的《依法履職申請(qǐng)》，內(nèi)容為馮某申請(qǐng)為其辦理常州市武進(jìn)區(qū)牛塘鎮(zhèn)某村x號(hào)房屋的建設(shè)工程規(guī)劃許可。鑒于2019年10月31日起，該事項(xiàng)由常州市行政審批局集中、統(tǒng)一行使，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第三十二條第一款第二項(xiàng)，該申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于被申請(qǐng)人職權(quán)范圍，被申請(qǐng)人依法作出不予受理決定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第二款之規(guī)定：“申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。對(duì)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確氏的鎮(zhèn)人民政府核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證?！苯?jīng)核查，申請(qǐng)人申請(qǐng)辦理建筑工程規(guī)劃許可證的地址（常州市武進(jìn)區(qū)牛塘鎮(zhèn)某村x號(hào)）位于控制性詳細(xì)規(guī)劃范圍內(nèi)規(guī)劃的聚湖西路上，故申請(qǐng)人的申請(qǐng)事項(xiàng)不符合核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的法定條件。為維護(hù)申請(qǐng)人合法權(quán)益，被申請(qǐng)人在《行政許可不予受理通知書》中，向申請(qǐng)人明示：“該地址位于控制性詳細(xì)規(guī)劃范圍內(nèi)規(guī)劃聚湖西路線性上，不符合控規(guī)強(qiáng)制性要求”。2022年7月1日，被申請(qǐng)人作出《行政許可不予受理通知書》，并通過(guò)郵寄的方式向申請(qǐng)人送達(dá)了該行政許可不予受理通知書，內(nèi)容適當(dāng)，程序合法。另查明，申請(qǐng)人與常州市武進(jìn)區(qū)牛塘鎮(zhèn)人民政府簽訂《房屋補(bǔ)償安置協(xié)議》，并由牛塘鎮(zhèn)人民政府予以拆除，申請(qǐng)人已不再具備在該地塊上新建、改建、擴(kuò)建房屋資格。
被申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1.《市政府關(guān)于相對(duì)集中行政許可權(quán)改革劃轉(zhuǎn)和調(diào)整部分行政許可等權(quán)力事項(xiàng)的通知》（常政發(fā)〔2019〕101號(hào)）及附件；2.申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提出的依法履職申請(qǐng)及附帶材料；3.集體土地建設(shè)用地使用證、《關(guān)于常州市武中分區(qū)WZ0201、WZ0202基本控制單元、WZ0204基本控制單元部分地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃（修改）的批復(fù)》（常政復(fù)〔2022〕21號(hào)）；4.行政許可不予受理通知書及送達(dá)憑證；5.馮某與常州市武進(jìn)區(qū)牛塘鎮(zhèn)人民政府簽訂的房屋補(bǔ)償安置協(xié)議（住宅）。
經(jīng)審理查明：2022年6月23日，申請(qǐng)人通過(guò)EMS專遞方式（EMS單號(hào)：1285830612202）向被申請(qǐng)人提交《依法履職申請(qǐng)》，要求為申請(qǐng)人辦理常州市武進(jìn)區(qū)牛塘鎮(zhèn)某村x號(hào)房屋建設(shè)工程規(guī)劃許可。被申請(qǐng)人收到該申請(qǐng)后，經(jīng)審查認(rèn)為“建設(shè)工程用地規(guī)劃許可證的核發(fā)”職能已劃轉(zhuǎn)至常州市行政審批局，已無(wú)受理該申請(qǐng)的職能，同時(shí)，申請(qǐng)人申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的地址位于控制性詳細(xì)規(guī)劃范圍內(nèi)規(guī)劃聚湖西路線性上，不符合控規(guī)強(qiáng)制性要求。被申請(qǐng)人于2022年7月1日作出《常州市自然資源和規(guī)劃局行政許可不予受理通知書》，告知申請(qǐng)人“經(jīng)審查存在下列情形：該地址位于控制性詳細(xì)規(guī)劃范圍內(nèi)規(guī)劃聚湖西路線性上，不符合控規(guī)強(qiáng)制性要求。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第三十二條、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三章第四十條、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第三十八條與第三十九條和相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，本部門決定不予受理?！蓖?，被申請(qǐng)人通過(guò)EMS專遞方式（EMS單號(hào)：1137910362570）向申請(qǐng)人送達(dá)該不予受理通知書。
另查明：根據(jù)常州市人民政府《市政府關(guān)于相對(duì)集中行政許可權(quán)改革劃轉(zhuǎn)和調(diào)整部分行政許可等權(quán)力事項(xiàng)的通知》（常政發(fā)〔2019〕101號(hào)）相關(guān)規(guī)定，原屬被申請(qǐng)人的“建設(shè)工程用地規(guī)劃許可證的核發(fā)”職能已經(jīng)劃轉(zhuǎn)至常州市行政審批局。
上述事實(shí)由下列證據(jù)證明：1.《市政府關(guān)于相對(duì)集中行政許可權(quán)改革劃轉(zhuǎn)和調(diào)整部分行政許可等權(quán)力事項(xiàng)的通知》（常政發(fā)〔2019〕101號(hào)）及附件；2.申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提出的依法履職申請(qǐng)及附帶材料；3.集體土地建設(shè)用地使用證、《關(guān)于常州市武中分區(qū)WZ0201、WZ0202基本控制單元、WZ0204基本控制單元部分地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃（修改）的批復(fù)》（常政復(fù)〔2022〕21號(hào)）；4.行政許可不予受理通知書及送達(dá)憑證；5、馮某居民身份證復(fù)印件。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：被申請(qǐng)人作出的不予受理決定事實(shí)清楚，適用依據(jù)正確?！吨腥A人民共和國(guó)行政許可法》第三十二條第一款第二項(xiàng)規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：……（二）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；……”根據(jù)常州市人民政府《市政府關(guān)于相對(duì)集中行政許可權(quán)改革劃轉(zhuǎn)和調(diào)整部分行政許可等權(quán)力事項(xiàng)的通知》（常政發(fā)〔2019〕101號(hào)）相關(guān)規(guī)定，被申請(qǐng)人已不具有“建設(shè)工程用地規(guī)劃許可證的核發(fā)”職能，符合《中華人民共和國(guó)行政許可法》規(guī)定的不予受理行政許可申請(qǐng)的情形，因此，被申請(qǐng)人作出的行政許可不予受理通知書符合法律規(guī)定。
需要指出的是，按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》第三十二條第一款第二項(xiàng)之規(guī)定，被申請(qǐng)人在作出不予受理決定的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)，被申請(qǐng)人在案涉行政許可不予受理通知書中并未告知，希被申請(qǐng)人在今后工作中加強(qiáng)規(guī)范，充分保障申請(qǐng)人的合法權(quán)利。
綜上所述，被申請(qǐng)人作出的《常州市自然資源和規(guī)劃局行政許可不予受理通知書》事實(shí)清楚，適用法律正確。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：
維持被申請(qǐng)人常州市自然資源和規(guī)劃局于2022年7月1日作出的《常州市自然資源和規(guī)劃局行政許可不予受理通知書》。
申請(qǐng)人如對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向常州市新北區(qū)人民法院提起行政訴訟。
常州市人民政府
2022年8月25日
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