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委機關各處室、委屬事業(yè)單位：
現(xiàn)將《常州市發(fā)展和改革委員會2025年工作要點》印發(fā)你們，請結合實際，認真貫徹落實。
常州市發(fā)展和改革委員會
2025年2月17日
（此件公開發(fā)布）
常州市發(fā)展和改革委員會2025年工作要點
2025年，全市發(fā)改系統(tǒng)要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，深入落實市委、市政府工作部署要求，聚焦“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”城市定位，搶抓機遇、砥礪奮進、真抓實干，統(tǒng)籌實施九大工程，確保高質量完成“十四五”規(guī)劃各項目標任務，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎。
一、發(fā)展戰(zhàn)略領航工程
一是精心編制“十五五”規(guī)劃。制定“十五五”重點專項規(guī)劃目錄清單，強化發(fā)展規(guī)劃對空間規(guī)劃、專項規(guī)劃的引領作用。配合市委起草“十五五”規(guī)劃建議，強化黨在規(guī)劃編制工作中的引領作用，提升規(guī)劃綱要權威性。編制完成市級“十五五”規(guī)劃綱要，明確全市下一階段總體思路、發(fā)展目標、重點任務，發(fā)揮比較優(yōu)勢、體現(xiàn)常州特色。啟動“十五五”服務業(yè)發(fā)展、綠色低碳發(fā)展、能源發(fā)展等專項規(guī)劃編制，深入謀劃數(shù)字經(jīng)濟、“人工智能+”等領域發(fā)展布局。
二是科學謀劃關鍵舉措。聚焦國家和省一攬子增量政策導向，深入落實存量政策，適時推出增量政策。深入開展央企對接活動。強化經(jīng)濟運行監(jiān)測分析，加強重點指標研判和預警，提高分析的廣度、深度和精度，及時提出針對性措施建議，為市委、市政府提供高質量的決策參考。
三是務實推動改革創(chuàng)新。重點圍繞未來產業(yè)先行集聚發(fā)展、新興服務業(yè)集聚融合發(fā)展、重點項目“招推服”一體化工作機制、“兩湖”創(chuàng)新區(qū)建設、“新工科”產科教融合等，統(tǒng)籌謀劃改革事項，系統(tǒng)推進任務落實，積極對上爭取支持，形成一批有成效、可推廣、可復制的改革經(jīng)驗。
二、重大項目賦能工程
一是抓好項目謀劃儲備。緊抓國家更大力度支持超長期特別國債項目契機，按照提前儲備、精準儲備、全域儲備、有效儲備的原則，謀劃一批交通基礎設施、新型基礎設施、城市更新、生態(tài)環(huán)境、民生等項目，滾動列入市級儲備項目庫。按照夯實基礎、加強整合、提速手續(xù)、精準對接的總體考慮，建立部門、板塊聯(lián)動機制，力爭更多項目獲得超長期特別國債、中央預算內資金、專項債支持。
二是抓好省市重點項目推進。堅定不移抓項目，持續(xù)完善“招推服”一體化工作機制，擦亮“常享優(yōu)服”重大項目服務品牌，更新完善重大項目評價細則，從招引、推進、服務等維度開展重大項目年度評價工作。上線運行億元項目管理庫系統(tǒng)，充分利用億元項目庫對億元以上產業(yè)項目調度分析，實現(xiàn)項目從簽約、立項、開工到竣工階段的全生命周期跟蹤服務，推動項目早落地、早見效，形成更多經(jīng)濟增長點。
三是抓好政府投資項目建設。制定下達2025年市級政府投資計劃，修訂完善市級政府投資項目管理辦法。加快推動常泰鐵路、鹽宜鐵路、寧常高速金壇至武進段等項目開展前期工作，加快德勝河航道整治、地鐵5號線、地鐵6號線一期工程、騰龍大道智慧快速路工程等重大交通基礎設施項目建設。切實把握增加地方政府專項債發(fā)行使用的政策導向和新增支持領域，推動各板塊和部門更大力度在交通基礎設施、民生社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領域再深入挖掘儲備一批優(yōu)質項目，爭取更多專項債額度。積極爭取公募REITs項目落地。
三、產業(yè)質效躍升工程
一是持續(xù)發(fā)力新能源賽道。編制新能源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步擴大新能源產業(yè)發(fā)展規(guī)模，新能源“發(fā)儲送用網(wǎng)”各環(huán)節(jié)同步發(fā)力，加快理想、比亞迪等接續(xù)項目建設，推動2025年全市新能源產業(yè)規(guī)模力爭突破萬億元，爭創(chuàng)國家新能源戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群、國家車網(wǎng)互動規(guī)?；瘧迷圏c城市。
二是做強做優(yōu)現(xiàn)代服務業(yè)。全面推進生產性服務業(yè)融合提速發(fā)展和生活性服務業(yè)多樣化發(fā)展，構建就業(yè)友好型服務業(yè)發(fā)展方式，加快培育最具吸引力和最具競爭力服務業(yè)企業(yè)，籌備召開服務業(yè)高質量發(fā)展推進會。建立兩業(yè)深度融合鏈接機制，通過“揭榜掛帥”等方式推動制造業(yè)企業(yè)與服務業(yè)企業(yè)對接融合，更好推進總部企業(yè)培育和服務業(yè)品牌建設。推進國家物流樞紐承載城市建設，優(yōu)化物流領域生產力布局規(guī)劃，助力常州制造業(yè)降本增效。
三是布局發(fā)展未來產業(yè)。深耕新能源、新材料、合成生物、人工智能、低空經(jīng)濟等領域賽道，搶占未來競爭制高點。推進儲能領域、氫能領域、合成生物領域未來產業(yè)先行集聚發(fā)展試點建設，制定未來產業(yè)先行集聚試點區(qū)建設方案，建立未來產業(yè)項目儲備機制。在新型儲能、合成生物、先進材料等領域爭創(chuàng)省未來產業(yè)研究院。持續(xù)推進低空經(jīng)濟“三園五中心一平臺”建設，培育和招引低空經(jīng)濟企業(yè)，迭代推出低空經(jīng)濟應用場景2.0版。
四、區(qū)域協(xié)同共贏工程
一是落實長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略。深度融入長三角一體化發(fā)展，聚焦智能制造、新能源等重點領域和優(yōu)勢產業(yè)，加強跨區(qū)域協(xié)同攻關、聯(lián)合體培養(yǎng)等，吸引長三角地區(qū)的技術、人才、數(shù)據(jù)、資本等要素集聚常州。更大力度融入上海都市圈、共建蘇錫常都市圈。統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化建設，編制年度任務清單，推動一批政策事項落地，超前布局一批重點項目。
二是助力提升對外開放水平。支持常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、溧陽高新區(qū)爭創(chuàng)國家級，繼續(xù)發(fā)揮中以創(chuàng)新園在政策突破、平臺推進、創(chuàng)新生態(tài)等方面的創(chuàng)新引領作用，持續(xù)打造具有影響力的開放創(chuàng)新示范園區(qū)。做好《開發(fā)區(qū)審核公告目錄》新一輪修訂跟蹤，積極爭取鐘樓高新園、天寧高新園新增列入《目錄》，推動金壇華羅庚高新園去“籌”。加強“一帶一路”交匯點建設工作推進，全力支持和服務中阿（聯(lián)酋）產能合作示范園招商發(fā)展，招引更多項目入駐示范園。
三是穩(wěn)步實施“三對口”工作。積極抓好對口支援和幫扶工作，共同做好項目儲備和幫扶資金爭取，推動產業(yè)項目招引落地，鞏固脫貧攻堅成果。在綠色算力、儲能、文旅等領域，加快推動實現(xiàn)實質性合作。深化南北結對幫扶合作，推進常鹽工業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展。
五、綠色低碳煥新工程
一是推動全面綠色轉型。制定《關于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的若干措施》，開展碳預算管理試點，爭創(chuàng)國家碳達峰試點城市。出臺《常州市加快推進新型能源體系建設三年行動方案（2025—2027年）》，提升新型能源體系技術策源力，擴大重點應用場景示范影響力，激發(fā)數(shù)能融合生態(tài)創(chuàng)新領航力，強化新能源全產業(yè)規(guī)模輻射力，建設能源結構更“綠”、供應韌性更“強”、產業(yè)體系更“新”、治理體系更“實”的新型能源體系。組織編制“十五五”公共充（換）電基礎設施規(guī)劃，助力全市新能源汽車滲透率進一步提升。
二是深化低碳研究賦能。深化產品碳足跡管理，利用雙碳公共服務平臺為動力電池、光伏等“新三樣”出口產品企業(yè)提供碳核算服務，打通雙碳公共服務平臺數(shù)據(jù)與常州建科院“碳匠”平臺、北京綠交所企業(yè)碳賬戶平臺、省級碳足跡背景數(shù)據(jù)庫等平臺的互通互認。推動《車用鋰離子電池碳足跡量化和報告技術規(guī)范》省標發(fā)布和爭取國標立項，完成20家以上企業(yè)、50個以上產品的碳足跡標識認證。深入推進落實綠電“三進”工作（綠電進江蘇、綠電進園區(qū)、綠電進企業(yè)），加強綠電交易研究，鼓勵企業(yè)開展綠電消費，探索東西部綠電資源合作的可行性。
三是打造各類試點示范。穩(wěn)步推進5個省級碳達峰碳中和試點建設，新啟動5個以上市級近零碳園區(qū)建設，積極爭創(chuàng)國家、省級（近）零碳園區(qū)。持續(xù)推進分布式光伏試點，加快新型儲能等項目建設，啟動建設新型智能微電網(wǎng)項目100個以上，加速推進武進區(qū)創(chuàng)新產業(yè)園新型近零碳智慧微電網(wǎng)示范園區(qū)和理想常州智造基地微電網(wǎng)項目建設，打造更多超級液冷充電、光伏建筑一體化等新能源應用場景，形成常州新型智能微電網(wǎng)發(fā)展范式，促進新能源產業(yè)提檔升級。
六、惠企利民暖心工程
一是扎實推進共同富裕。牽頭抓好共同富裕文明向善現(xiàn)代化常州建設任務，全力推進富民增收、“六個常有”民生名片打造和社會文明提升工程。聚焦“一老一小”，爭取城企合作普惠專項資金，培養(yǎng)普惠性養(yǎng)老托育市場環(huán)境，逐步減輕居民養(yǎng)老和托育負擔；把兒童友好理念貫穿到城市建設和社會發(fā)展的各領域、全過程，持續(xù)提升兒童友好城市建設的能力水平。加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，制定社區(qū)服務業(yè)發(fā)展2025年工作要點，推動社區(qū)基本公共服務標準化、均等化、智慧化和品牌化。
二是營造宜居宜業(yè)環(huán)境。加快推動《進一步支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干政策》落地落實，進一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。加快推動《常州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》立法進程，迭代出臺營商環(huán)境年度重點任務清單6.0版，擦亮“常享辦”營商環(huán)境服務品牌。落實全國統(tǒng)一大市場建設要求，全力促進民營經(jīng)濟做優(yōu)做強。實施涉企信用服務提升行動，拓展信用便企應用場景，推進“個人誠信分”場景建設，探索實施信用惠民措施。
三是提升民生服務效能。統(tǒng)籌推進“十四五”水價改革，適時調整危險廢物處置收費標準，合理制定各類涉教收費政策和標準，制定普惠性養(yǎng)老收費標準區(qū)間，修訂物業(yè)服務收費管理政策，進一步規(guī)范全市物業(yè)服務收費行為。落實重要民生商品平價銷售機制，發(fā)揮平價銷售穩(wěn)價惠民作用。
七、糧食安全保障工程
一是強化依法管糧管儲。從嚴落實耕地保護和糧食安全黨政同責，從緊壓實耕地保護和糧食安全責任。嚴格落實地方儲備糧油監(jiān)管責任，全方位構建糧食和物資儲備安全屏障。開展糧食收購監(jiān)管，切實維護政策性糧食收購和市場化收購秩序，嚴肅查處違法違規(guī)行為，嚴禁不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場和食品生產企業(yè)。
二是加強糧食物資儲備。精心組織夏秋兩季糧食收購，嚴格落實儲備糧輪換要求。穩(wěn)定現(xiàn)有糧食儲備規(guī)模，探索政府臨時儲備機制，加大輪換原糧加工轉化儲備成品糧探索實踐。分類落實“實物儲備”“協(xié)議儲備”“產能儲備”，做好應急物資調撥。組織應急物資保供演練。
三是助推糧食產業(yè)升級。啟動編制常州市“十五五”糧食和物資儲備發(fā)展規(guī)劃。借助糧食科技周活動、世界糧食日活動契機，大力宣傳“愛糧節(jié)糧”理念。爭創(chuàng)省級糧油地理標志產品，探索市級糧油地理標志建設。
八、賦能引領育才工程
一是推進團隊建設提效計劃。制定實施委公務員年度考核辦法，建立健全平時考核、年度考核、專項考核和處室考核相結合的考核評價體系，樹立鮮明的績效優(yōu)先導向，激勵全體干部積極有為干事創(chuàng)業(yè)的熱情。持續(xù)優(yōu)化干部隊伍結構，著力提升干部隊伍團隊協(xié)同能力、向心力和凝聚力。
二是推進業(yè)務素質優(yōu)能計劃。構建具有發(fā)改特色的培訓體系，提升培訓工作的系統(tǒng)性、前瞻性，抓住項目、政策、產業(yè)、規(guī)劃等重點領域，面向委機關干部、轄市區(qū)發(fā)改委系統(tǒng)干部定期開展多層次、多主題教育培訓，努力打造一支有宏觀視野、有前瞻思考、有專業(yè)素養(yǎng)、有干事能力、有擔當精神的高素質專業(yè)化發(fā)改干部隊伍。
三是推進年輕干部育才計劃。持續(xù)健全完善年輕干部儲備培養(yǎng)、選拔使用等工作機制。加大年輕干部隊伍培育力度，通過開展青年講堂、課題研究等賦能年輕干部成長；拓寬干部交流鍛煉渠道，積極選派優(yōu)秀年輕干部參加對口支援、掛職等交流歷練；加大黨外干部隊伍建設力度，有步驟有計劃培養(yǎng)選拔黨外干部，重點在年輕干部中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)好苗子，完善黨外干部隊伍梯隊。
九、凝心鑄魂黨建工程
一是壓緊全面從嚴治黨主體責任。抓好全面從嚴治黨工作，貫徹落實《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》和其他各項規(guī)定，定責更加精準，督責更加深入，述責更加規(guī)范，推動全委各級黨組織切實把管黨治黨責任落到實處，不斷增強堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的政治自覺、思想自覺和行動自覺。
二是強化黨建業(yè)務深度融合。將黨建與業(yè)務工作一體謀劃、一體推進，將黨建鏈建在業(yè)務鏈上，推進太陽能光伏產業(yè)鏈和綠色低碳產業(yè)鏈黨建工作，匯聚各方資源，助力高質量發(fā)展。強化基層黨組織建設，以黨建帶業(yè)務，用業(yè)務促黨建，解決群眾“急難愁盼”問題，切實服務基層、服務群眾、服務企業(yè)。舉行主題黨日、黨建共建等活動，不斷提升基層黨組織的政治功能和組織功能。
三是秉持風清氣正機關作風。始終保持“作風建設永遠在路上”的政治自覺，始終把黨風廉政建設擺在突出位置，學好黨章黨規(guī)黨紀，加強對重點領域的廉政教育和崗位廉政風險防范工作。堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，加強干部隊伍特別是年輕干部黨性教育、作風教育。落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，嚴格落實中央八項規(guī)定、省委“十項規(guī)定”，多措并舉、持之以恒推進干部隊伍作風建設，扎牢思想籬笆，繃緊廉政之弦。
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