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（2016年2號(hào)總第51號(hào)）
根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》第二十七條的規(guī)定，常州市審計(jì)局派出審計(jì)組，自2016年3月14日至5月19日對(duì)常州市2013至2015年度科技資金進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，本次重點(diǎn)對(duì)科技專項(xiàng)資金的立項(xiàng)申報(bào)、資金分配和使用、項(xiàng)目管理和驗(yàn)收情況進(jìn)行了審計(jì)，對(duì)重要事項(xiàng)進(jìn)行了必要的延伸和追溯，并延伸審計(jì)了獲得科技項(xiàng)目資金較多的部分單位。
一、基本情況及總體評(píng)價(jià)
2013至2015年，市本級(jí)財(cái)政每年投入13500萬元，共計(jì)40500萬元（包括質(zhì)監(jiān)局用于質(zhì)量強(qiáng)市和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)800萬元），其中：市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)25820.54萬元，占比65.04%，國家、省科技項(xiàng)目匹配經(jīng)費(fèi)7843.30萬元，占比19.76%，科技政策兌現(xiàn)經(jīng)費(fèi)4434.16萬元，占比11.17%，重大科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和科技服務(wù)外包經(jīng)費(fèi)800萬元、科技項(xiàng)目計(jì)劃管理費(fèi)802萬元各占2%。
審計(jì)結(jié)果表明，2013年以來，我市主要科技指標(biāo)保持持續(xù)增長，科技創(chuàng)新成效顯著。市科技局結(jié)合國家、省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、高成長性科技企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)的扶持和服務(wù)，有效助推了企業(yè)的發(fā)展。但審計(jì)中發(fā)現(xiàn)在項(xiàng)目資金分配和管理使用方面還存在一些需要規(guī)范和改進(jìn)的問題。
二、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）項(xiàng)目資金比較分散，部分項(xiàng)目超比例補(bǔ)助。2013至2015年安排扶持資金30萬元以下的項(xiàng)目占市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目的86.8% ，資金占比為60.14%；2013至2015年軟科學(xué)、科技服務(wù)計(jì)劃類等81個(gè)項(xiàng)目資助金額超過項(xiàng)目總預(yù)算的50%，其中部分項(xiàng)目超過規(guī)定比例150%以上。
（二）項(xiàng)目管理制度執(zhí)行不到位。一是部分項(xiàng)目未按要求進(jìn)行中期跟蹤檢查，導(dǎo)致對(duì)于中止和撤消項(xiàng)目的處理滯后，且未按規(guī)定進(jìn)行審計(jì)并收回結(jié)余經(jīng)費(fèi)；二是項(xiàng)目驗(yàn)收管理欠規(guī)范，如存在用以前年度的成果應(yīng)付項(xiàng)目的驗(yàn)收、未完成合同指標(biāo)、驗(yàn)收專家不符合要求等問題。
（三）項(xiàng)目資金使用不合規(guī)，沉淀資金未及時(shí)清理。擴(kuò)大專項(xiàng)資金的補(bǔ)助范圍，以項(xiàng)目形式在市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目中安排科技局本級(jí)及其所屬單位工作經(jīng)費(fèi)1167萬元、企業(yè)貸款貼息款130萬元；部分科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支本單位人員工資6.13萬元；以項(xiàng)目形式安排下屬單位工作經(jīng)費(fèi)結(jié)余較大，至審計(jì)日尚有結(jié)余130.5萬元；常州大學(xué)2013至2015年已驗(yàn)收的科技項(xiàng)目，至審計(jì)日止仍有結(jié)余203.22萬元。
三、審計(jì)調(diào)查建議
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理。嚴(yán)格執(zhí)行科技專項(xiàng)資金管理辦法，增強(qiáng)資金?？顚Ｓ靡庾R(shí)。督促項(xiàng)目單位嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用資金，定期清理盤活結(jié)余資金，切實(shí)提高專項(xiàng)資金的使用效果。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施及驗(yàn)收管理。重視項(xiàng)目實(shí)施過程管理，及時(shí)終止沒有如期實(shí)施或無法實(shí)施的項(xiàng)目。對(duì)項(xiàng)目實(shí)行分類管理，針對(duì)不同計(jì)劃類別,制定合理、科學(xué)的目標(biāo)，完善項(xiàng)目考核指標(biāo)，加強(qiáng)組織驗(yàn)收管理，完善相關(guān)制度。
（三）進(jìn)一步優(yōu)化資源配置。圍繞十三五科技發(fā)展規(guī)劃、“十百千”創(chuàng)新型企業(yè)培育工程、十大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等的支持領(lǐng)域和方向，集中資源推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)的科技創(chuàng)新工作，更有效的發(fā)揮科技資金的引導(dǎo)作用。
四、審計(jì)處理及整改情況
對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，常州市審計(jì)局已依法出具審計(jì)調(diào)查報(bào)告、下達(dá)了審計(jì)決定書。市科技局對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題高度重視，積極采取措施進(jìn)行整改。至2016年10月底，應(yīng)上繳財(cái)政資金已全部上繳，涉及管理方面的問題已制定方案和措施,并進(jìn)一步完善相關(guān)管理制度。
常州市審計(jì)局
2017年1月9日
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