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常州市環(huán)保局
2012年7月
下半年，我市環(huán)保工作將進一步把握重點，突破難點，把污染減排與加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式有機統(tǒng)一起來，把堅持鐵腕治污與服務經(jīng)濟發(fā)展有機統(tǒng)一起來，把解決信訪問題與改善民生有機統(tǒng)一起來，以國家生態(tài)文明示范市建設為抓手建設生態(tài)宜居城，推進全社會共建共享生態(tài)文明，推進全市經(jīng)濟社會再創(chuàng)一個黃金發(fā)展期，生態(tài)環(huán)境進入一個加速改善期，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供堅實的環(huán)境保障，全面完成年度環(huán)保工作任務。
全年確保完成以下目標：全市集中式飲用水源地水質(zhì)達標率100%；完成省政府下達的年度總量減排任務；確保完成全市太湖水污染治理年度目標，全市3條入太湖河道水質(zhì)指標年均值達到年度考核目標，竺山湖、滆湖水質(zhì)有所改善；全面完成全市81條黑臭河道整治任務（年內(nèi)完成整治41條），達到“不黑不臭、管理到位”的標準；深入推進“藍天工程”，開展灰霾（含PM2.5）監(jiān)測和防治工作，市區(qū)全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到330天以上；完成基本現(xiàn)代化環(huán)境指標的年度目標。
（一）全面開展國家生態(tài)文明示范市建設
1.整改環(huán)保模范城市復核中發(fā)現(xiàn)的問題。在國家環(huán)保模范城市的復核現(xiàn)場檢查中，專家組指出需要整改的四方面問題，即抓好環(huán)境安全保障工作；加大工業(yè)污染防治力度；提高環(huán)境基礎設施運營管理水平；加強環(huán)境保護能力建設。其中包括許多具體問題。全市將盡快及早落實整改責任，確保1個月內(nèi)整改到位（個別1個月內(nèi)不能完成整改的拿出切實可行的整改計劃），力爭早日獲得國家環(huán)保模范城市的重新命名。
2.大力推進全市生態(tài)文明工程建設。加強農(nóng)村環(huán)境保護，治理村莊工業(yè)污染源，清理整治“十五小”企業(yè)，對養(yǎng)殖場污染開展限期治理，金壇市、武進區(qū)要全面完成第二、第三期中央農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目建設任務，推進農(nóng)村人居環(huán)境的全面改善。深化生態(tài)文明系列創(chuàng)建，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要創(chuàng)建國家級生態(tài)鎮(zhèn)，其中10個鎮(zhèn)年內(nèi)達標，新北、鐘樓和戚區(qū)各有1個街道要通過國家級生態(tài)街道考核。在繼續(xù)創(chuàng)建生態(tài)村、綠色學校、綠色社區(qū)的同時，深入推進國家級和省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設。年內(nèi)完成生態(tài)文明建設重點項目253項。
3.開展生態(tài)補償機制探索。創(chuàng)新體制、機制，因地制宜選擇生態(tài)補償方式，逐步建立責權利相一致的規(guī)范有效的生態(tài)補償機制。突出以基本農(nóng)田、水源地和重要生態(tài)濕地、生態(tài)公益林為生態(tài)補償重點，使生態(tài)環(huán)境的保護者獲取相應的經(jīng)濟補償；資源環(huán)境的開發(fā)、利用、受益者承擔一定的經(jīng)濟補償責任；對生態(tài)環(huán)境造成破壞、污染者承擔相應的環(huán)境治理責任。
4.引領倒逼企業(yè)完善環(huán)境行為。繼續(xù)在全市范圍內(nèi)推廣、完善對排污企業(yè)環(huán)境監(jiān)管的各項“人防”和“技防”措施，高標準開展突出環(huán)境問題集中整治等各項環(huán)保專項行動，依法從嚴打擊環(huán)境違法行為，并將鐵腕治污與柔性執(zhí)法相結合，督促、服務企業(yè)做好污染防治。同時，用好各項經(jīng)濟、法律、科技等手段來倒逼、引領企業(yè)完善環(huán)境行為。
5.創(chuàng)新公眾參與機制。充分發(fā)揮生態(tài)文明宣講團的作用，開展好生態(tài)文明建設形勢報告和政策輔導。在各類媒體開設專欄，通過政務微博等群眾喜聞樂見形式廣泛宣傳。引導、扶持各類志愿者組織參與生態(tài)文明建設、踐行低碳生活。
（二）狠抓污染減排
強化源頭約束，推進經(jīng)濟轉型升級。堅持把節(jié)能減排作為促進科學發(fā)展的硬任務、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的硬舉措、考核各級干部的硬指標，確保完成年內(nèi)各項減排重點工程。完成化工、印染、鋼鐵、水泥、污水處理廠、工業(yè)園區(qū)和集中區(qū)專項整治任務。擴大高污染機動車限行區(qū)面積和禁止國Ⅳ以下機動車轉入；有條件地實施財政補貼，鼓勵老舊機動車淘汰；完成機動車油品升級等工作。深入推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建，積極引導循環(huán)經(jīng)濟示范工程建設。
（三）解決群眾身邊的環(huán)境問題
以人民滿意為標準做好環(huán)境信訪調(diào)處工作，盡力做到“用心解決一件信訪，切實改善一片區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量”，實現(xiàn)“一控兩降兩提高”工作目標：即控制信訪總量，壓降越級、重復信訪量，不斷提高結案率、滿意率，為黨的十八大召開創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。健全源頭預防、定期排查、及時化解、常抓不懈的矛盾排查化解長效機制。掌握信訪突出問題的成因及發(fā)展趨勢，強化跟蹤督辦，對報結案件嚴格按“民標”實施現(xiàn)場驗收，按照有關評分細則和考核辦法，強化責任追究、目標考核力度，逐步化解歷史遺留的信訪難題。實施建議意見、投訴請求、揭發(fā)控告分類處理機制；實行環(huán)境信訪等級預警和分級管理、分類處置機制；做好社會穩(wěn)定風險評估工作，努力確保不發(fā)生因環(huán)境問題而引發(fā)的群體性事件。深入開展“重信重訪重電”專項治理和“越級信訪”化解工作，提高環(huán)境信訪問題初次辦結率。
（四）加快推進清水藍天宜居工程
1.實施清水工程。對已完成整治的100條河道加強長效管理，進一步提升水質(zhì)。對關河等13條河道實施補充截污及生態(tài)修復工程，確保河道水環(huán)境持續(xù)改善。提升城鎮(zhèn)污水的收集率和處理率。繼續(xù)推進小流域綜合整治，確保3條入湖河道水質(zhì)進一步提升。重點保障花博會和歷史文化名城建設的水環(huán)境質(zhì)量。積極推進中水回用工程。按計劃完成41條黑臭河道整治，并視實際需要拓寬河道整治范圍，確保年內(nèi)消除黑臭現(xiàn)象。加強飲用水源保護。新北區(qū)完成飲用水源地保護區(qū)內(nèi)相關單位關閉、搬遷任務，武進區(qū)加快推進滆湖備用水源地建設，確保明年可投用。金壇市大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源的改水工作。全市加強對所有（含市、縣、鎮(zhèn)、村級）飲用水源地的水質(zhì)監(jiān)測預警。繼續(xù)開展飲用水源地抗風險能力調(diào)查評估和隱患整治，定期開展應急演練。
2.實施藍天工程。完成各項重點區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量進行再提升年度任務。加大工業(yè)廢氣整治力度，完成78家重點企業(yè)廢氣整治。擴建“禁燃區(qū)”25平方公里，完成該區(qū)域范圍內(nèi)鍋爐清潔能源改造，拆除150臺懶漢爐。深化機動車污染防治。推進揚塵污染防治，對市區(qū)約1500萬平方米的施工工地、55個港口企業(yè)、碼頭、堆場和露天倉庫，以及約1170公里的道路開展揚塵綜合整治。加快餐飲油煙污染防治。全面完成全市油氣回收綜合治理任務?？諝赓|(zhì)量制訂、實施新標準達標方案，打響群眾生命健康“保衛(wèi)戰(zhàn)”。加強秸稈焚燒污染防治，全面推廣秸稈還田、制肥和能源化利用等措施，提高秸稈綜合利用率。
3.積極防治其他污染。加強城鄉(xiāng)噪聲污染防治管理，解決機動車排氣污染。危險廢物得到規(guī)范化整治，醫(yī)療廢棄物安全處置覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)并向村莊延伸。加強核與輻射監(jiān)管，實現(xiàn)放射源實時在線監(jiān)控。加強伴生放射性礦開發(fā)利用過程中產(chǎn)生的低放射性廢渣的管理。加強電磁環(huán)境監(jiān)管，確保核與輻射環(huán)境安全。推進土壤和地下水污染防治，繼續(xù)開展一批土壤與地下水污染治理與修復工程，強化土壤和地下水環(huán)境調(diào)查和監(jiān)管，對首批關閉企業(yè)污染場地開展污染調(diào)查，同時積極開展中國—荷蘭土壤污染修復合作示范項目。
（五）著力創(chuàng)新實施科學監(jiān)管
深入開展“環(huán)保3218在行動”，進一步創(chuàng)新、完善各項舉措，提高管理和服務效能。定期開好環(huán)境質(zhì)量分析會議、環(huán)境執(zhí)法與信訪工作會議和環(huán)保點評會議，科學、有效解決環(huán)境質(zhì)量問題。加速建設環(huán)保管理信息系統(tǒng)，以信息化手段提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。完成一批單位治理設施標識化試點建設，有效提升治理設施規(guī)范化管理水平。開展10個以上重點污染工業(yè)項目環(huán)境監(jiān)理工作，完善建設項目的全覆蓋、全流程監(jiān)管。深入實施對各類老污染源的全覆蓋現(xiàn)場監(jiān)察，進一步加強我市排污許可證管理，對新建項目和列入環(huán)境統(tǒng)計名錄的企業(yè)實施許可證管理，規(guī)范企業(yè)排污行為。深入實施“綠色信貸”政策，繼續(xù)深化和實施環(huán)境資源區(qū)域補償制度，試點實施綠色保險政策和排污權交易制度，進一步摸清全市污染源排放“家底”，視環(huán)境容量許可情況，進一步優(yōu)化環(huán)境資源配置，探索經(jīng)驗、完善做法，用經(jīng)濟杠桿撬動企業(yè)實施治污減排、低碳增長。進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度。加強行政執(zhí)法和司法手段銜接，辦好公益訴訟案件，對涉嫌破壞環(huán)境資源保護犯罪的案件，依法追究違法企業(yè)的責任。深入推進生態(tài)鎮(zhèn)、村，以及環(huán)境友好企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色家庭等生態(tài)文明“細胞工程”建設，放大典型示范效應。對目前環(huán)境管理急需的應用課題開展研究，用好環(huán)保技術超市等平臺推進環(huán)保產(chǎn)學研對接，積極收集和整理“十一五”水專項等科研成果，每季度召開一次有針對性的環(huán)保實用技術推廣（現(xiàn)場）會。完成年度企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核工作任務。
（六）扎實建設勤廉高效環(huán)保隊伍
繼續(xù)組織開展“510”（我要廉）系列廉政建設活動，建設風清氣正的環(huán)保廉政文化，培養(yǎng)業(yè)務精湛、能打硬仗的環(huán)保隊伍。進一步提升環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察及應急能力，推進機關作風建設，完善提升環(huán)保服務品牌，提升服務效能，樹立環(huán)保隊伍新形象。
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