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局屬各有關(guān)單位，局機(jī)關(guān)各有關(guān)處室：
為規(guī)范建設(shè)行政處罰程序，促進(jìn)建設(shè)行政執(zhí)法工作程序化、規(guī)范化，切實(shí)保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，我局制定了《常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局建設(shè)行政處罰程序規(guī)定》，現(xiàn)將該規(guī)定印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局建設(shè)行政處罰程序規(guī)定
常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局
2015年9月24日
附件
常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局建設(shè)行政處罰程序規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范建設(shè)行政處罰程序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)建設(shè)行政執(zhí)法工作程序化、規(guī)范化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱《行政處罰法》）、建設(shè)部《建設(shè)行政處罰程序暫行規(guī)定》（建設(shè)部令第66號(hào)）、《江蘇省行政程序規(guī)定》（省政府令第100號(hào)）、《江蘇省行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)則（試行）》（蘇政發(fā)〔1997〕3號(hào)）和《常州市行政執(zhí)法程序暫行規(guī)定》（常政規(guī)〔2012〕9號(hào)）等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我局實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱建設(shè)行政處罰是指市城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)局）對(duì)違反建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章的公民、法人和其他組織實(shí)施的行政處罰。
本規(guī)定所稱建設(shè)行政執(zhí)法人員(以下簡(jiǎn)稱執(zhí)法人員)，是指持有行政執(zhí)法證件，從事行政執(zhí)法工作的人員。
第三條 市城建監(jiān)察支隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)察支隊(duì)）受建設(shè)局委托，具體實(shí)施行政處罰工作。建設(shè)局政策法規(guī)處（以下簡(jiǎn)稱法規(guī)處）負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督行政處罰工作。
第四條 本規(guī)定所稱的行政處罰包括：
（一）警告；
（二）罰款；
（三）沒(méi)收違法所得；
（四）責(zé)令停業(yè)整頓、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)；
（五）降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書(shū)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書(shū)和其他許可證、執(zhí)照；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
第五條 建設(shè)局根據(jù)職責(zé)分工，在職權(quán)范圍內(nèi)依法行使工程勘察設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、城市建設(shè)、建筑、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和市政公用等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。
第六條 具有行政執(zhí)法職能的建設(shè)局處室和有關(guān)事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱相關(guān)處室和單位）應(yīng)當(dāng)與監(jiān)察支隊(duì)建立信息共享機(jī)制和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
第七條 建設(shè)行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循公正公開(kāi)、處罰與教育相結(jié)合、監(jiān)督制約的原則。
執(zhí)法人員應(yīng)積極運(yùn)用執(zhí)法事項(xiàng)提示、輕微問(wèn)題警示、違法行為糾錯(cuò)等行政指導(dǎo)方式，提高行政處罰效能。
第二章 處罰程序
第八條 違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或者其它組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以根據(jù)《行政處罰法》關(guān)于簡(jiǎn)易程序的規(guī)定，當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。
第九條 除本規(guī)定第八條規(guī)定的可以適用簡(jiǎn)易程序，當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰外，對(duì)違法行為作出行政處罰應(yīng)適用《行政處罰法》關(guān)于一般程序的規(guī)定。
第十條 相關(guān)處室和單位獲取案件信息后，應(yīng)及時(shí)查明案件來(lái)源及有關(guān)情況，并填寫(xiě)《案件受理登記表》。
案件信息的來(lái)源包括上級(jí)交辦、舉報(bào)、移送和自查等。監(jiān)察支隊(duì)發(fā)現(xiàn)案件線索的，可以直接受理查處。
第十一條 監(jiān)察支隊(duì)直接受理的案件，由其自行核查。相關(guān)處室和單位受理的案件，由其負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)后，填寫(xiě)《案件移送單》，連同檢查整改通知書(shū)、鑒定結(jié)論、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄等相關(guān)材料，一并移送監(jiān)察支隊(duì)核查。
第十二條 符合下列條件的，監(jiān)察支隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)予以立案：
（一）有明確的當(dāng)事人；
（二）有相關(guān)證據(jù)證明可能存在違法違規(guī)行為的；
（三）有處罰依據(jù)。
應(yīng)當(dāng)立案的，監(jiān)察支隊(duì)?wèi)?yīng)填寫(xiě)《案件立案審批表》，報(bào)建設(shè)局分管行政執(zhí)法的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
第十三條 屬于下列情形之一的，不予立案：
（一）對(duì)案件無(wú)管轄權(quán)的；
（二）超過(guò)《行政處罰法》第二十九條規(guī)定時(shí)效的；
（三）具有《行政處罰法》第二十四條、二十五條、二十六條、二十七條規(guī)定的不予行政處罰的情形；
（四）具有其它不應(yīng)立案的法定事由。
對(duì)不予立案的案件，應(yīng)填寫(xiě)《不予立案審批表》，報(bào)建設(shè)局分管行政執(zhí)法的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
第十四條 依法應(yīng)當(dāng)由其他部門(mén)處理的案件，報(bào)建設(shè)局分管行政執(zhí)法的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，由監(jiān)察支隊(duì)移送有關(guān)部門(mén)。有關(guān)移送的材料應(yīng)當(dāng)予以留存。
第十五條 對(duì)立案的案件，監(jiān)察支隊(duì)?wèi)?yīng)及時(shí)指派執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查、收集證據(jù)；必要時(shí)，可依法進(jìn)行檢查。相關(guān)處室和單位應(yīng)當(dāng)予以配合。
執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查或檢查時(shí)，不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地調(diào)查、收集證據(jù)，包括書(shū)證、物證、證人證言、視聽(tīng)資料、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘查筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄等。經(jīng)過(guò)查證屬實(shí)的證據(jù)，才能作為行政處罰的依據(jù)。
第十六條 執(zhí)法人員完成調(diào)查取證后，應(yīng)當(dāng)出具案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告。監(jiān)察支隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)提出案件處理意見(jiàn)，并填寫(xiě)《案件處理審批表》。
第十七條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)制作《行政處罰權(quán)利告知書(shū)》，告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。
《行政處罰權(quán)利告知書(shū)》應(yīng)當(dāng)經(jīng)監(jiān)察支隊(duì)主要負(fù)責(zé)人審核后，依法及時(shí)向當(dāng)事人送達(dá)。
第十八條 當(dāng)事人提出陳述和申辯的，監(jiān)察支隊(duì)必須充分聽(tīng)取其意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)查；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，監(jiān)察支隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)采納。
當(dāng)事人放棄陳述和申辯權(quán)利的，監(jiān)察支隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)記錄在案并留存相關(guān)證據(jù)。
第十九條 當(dāng)事人向監(jiān)察支隊(duì)提出聽(tīng)證要求的，監(jiān)察支隊(duì)?wèi)?yīng)及時(shí)告知法規(guī)處。法規(guī)處負(fù)責(zé)組織聽(tīng)證。聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件關(guān)于聽(tīng)證的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。當(dāng)事人放棄聽(tīng)證權(quán)利的，監(jiān)察支隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)記錄在案并留存證據(jù)材料。
第二十條 監(jiān)察支隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)將案件證據(jù)、案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、《案件處理審批表》等材料提交法規(guī)處進(jìn)行復(fù)核，法規(guī)處應(yīng)當(dāng)將復(fù)核意見(jiàn)記入《案件處理審批表》。
對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為擬給予較重行政處罰的案件，按本規(guī)定第三章的規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條需要撤銷立案的，由監(jiān)察支隊(duì)提出，經(jīng)法規(guī)處審核后，提交建設(shè)局案件會(huì)審會(huì)（以下簡(jiǎn)稱會(huì)審會(huì)）討論決定。
第二十二條 監(jiān)察支隊(duì)依法制作的行政處罰決定書(shū)，經(jīng)法規(guī)處審核，并報(bào)建設(shè)局分管行政執(zhí)法的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，送達(dá)當(dāng)事人。
行政處罰決定生效后，任何人不得擅自變更或解除。處罰決定確有錯(cuò)誤需要變更或修改的，應(yīng)當(dāng)由會(huì)審會(huì)決定撤銷原處罰決定，重新作出處罰決定。
第二十三條 監(jiān)察支隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)將案件的處理情況和處罰結(jié)果及時(shí)反饋相關(guān)處室和單位，相關(guān)處室和單位可根據(jù)案件具體情況，開(kāi)展相關(guān)行政指導(dǎo)工作。
第二十四條 行政處罰決定書(shū)或者有關(guān)文書(shū)應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人。送達(dá)必須有送達(dá)回執(zhí)。受送達(dá)人應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回執(zhí)上簽名或者蓋章，并注明簽收日期。簽收日期為送達(dá)日期。
不能直接送達(dá)或者直接送達(dá)有困難的，可以留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)或者公告送達(dá)，但須按照相關(guān)規(guī)定辦理。
第二十五條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行行政處罰決定。除依照《行政處罰法》的規(guī)定可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的外，罰款一律由當(dāng)事人自行到指定銀行繳納，任何單位和個(gè)人不得自行收繳。當(dāng)事人申請(qǐng)延期或分期繳納罰款的，由監(jiān)察支隊(duì)提出意見(jiàn)，并填寫(xiě)《延期（分期）繳納罰款審批表》，經(jīng)法規(guī)處審核，報(bào)建設(shè)局分管行政執(zhí)法的負(fù)責(zé)人和主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)做好相關(guān)催繳工作。申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的，依照《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》的規(guī)定辦理。
第二十六條 案件執(zhí)行完畢后，監(jiān)察支隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)制作《案件結(jié)案審批表》，報(bào)建設(shè)局分管行政執(zhí)法的負(fù)責(zé)人審批結(jié)案。
第二十七條 重大行政處罰決定，法規(guī)處應(yīng)報(bào)市政府法制辦備案。
第二十八條 行政處罰案件結(jié)案后，監(jiān)察支隊(duì)?wèi)?yīng)按照一案一卷的要求進(jìn)行裝訂，立卷存檔。
第三章 案件會(huì)審會(huì)
第二十九條 下列案件應(yīng)當(dāng)召開(kāi)會(huì)審會(huì)，集體討論決定：
（一）擬吊銷許可證、資質(zhì)證書(shū)、執(zhí)業(yè)資格證書(shū)或降低資質(zhì)等級(jí)的案件；
（二）擬責(zé)令停業(yè)整頓（包括屬于停業(yè)整頓性質(zhì)的，責(zé)令在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)不得承接新的業(yè)務(wù)）、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的案件；
（三）擬對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中公民違法行為處以500元以上、法人或其他組織的違法行為處以1000元以上的罰款案件。
（四）擬對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為處以20000元以上的罰款案件以及沒(méi)收違法所得20000元以上的案件；
（五）擬撤銷立案的案件；
（六）擬不予處罰、減輕處罰或撤銷處罰決定的案件；
（七）其他重大、復(fù)雜、疑難的案件。
第三十條 會(huì)審會(huì)由法規(guī)處組織召開(kāi)，建設(shè)局分管行政執(zhí)法的負(fù)責(zé)人主持，參加會(huì)審會(huì)的人員包括建設(shè)局分管行政執(zhí)法的負(fù)責(zé)人、法規(guī)處、監(jiān)察室、監(jiān)察支隊(duì)、相關(guān)處室和單位的主要負(fù)責(zé)人以及辦案人員。
相關(guān)處室和單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)參加會(huì)議，因故不能參加的，可以委派其他人員參加，但應(yīng)當(dāng)在會(huì)審會(huì)記錄上簽署意見(jiàn)。
第三十一條 會(huì)審會(huì)按照下列議程進(jìn)行：
（一）監(jiān)察支隊(duì)介紹案件基本情況，提出初步處理意見(jiàn)；
（二）與會(huì)人員就立案依據(jù)是否充分、認(rèn)定事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、適用法律是否正確、程序是否合法、裁量是否適當(dāng)發(fā)表意見(jiàn)，進(jìn)行會(huì)商；
（三）建設(shè)局分管行政執(zhí)法的負(fù)責(zé)人綜合多數(shù)人的意見(jiàn)，確定會(huì)審會(huì)最終的意見(jiàn)。
監(jiān)察支隊(duì)?wèi)?yīng)落實(shí)專人做好會(huì)審會(huì)記錄，記錄應(yīng)由與會(huì)人員審閱后簽字。
第四章 附 則
第三十二條 本規(guī)定與法律法規(guī)及上級(jí)文件規(guī)定不一致的，從其規(guī)定。
第三十三條 本規(guī)定自2015年11月1日起施行。原常州市建設(shè)局2003年6月12日頒布的《常州市建設(shè)局建設(shè)行政處罰程序暫行規(guī)定》（常建〔2003〕155號(hào)）同時(shí)廢止。
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