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常州市人民政府：
2018年，我委全面貫徹法治政府的建設(shè)要求，把依法行政作為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，深化法治意識(shí)，提升法治思維，不斷增強(qiáng)依法決策、依法管理、依法辦事的能力，加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，穩(wěn)步推進(jìn)執(zhí)法改革，積極提升監(jiān)管服務(wù)，全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)依法行政觀念不斷增強(qiáng)，依法行政能力和水平不斷提升。現(xiàn)將依法行政工作情況報(bào)告如下：
一、依法決策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)法治建設(shè)
一是嚴(yán)格依法決策。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)集體決策制度，明確集體決策的事項(xiàng)、范圍、程序和辦法等，提高行政決策的規(guī)范性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性。堅(jiān)持定期委務(wù)會(huì)議、黨組會(huì)議制度，研究重大事項(xiàng)決策、重要組織人事事項(xiàng)、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用等內(nèi)容。
二是完善合法性審查。在全市率先建立法律顧問(wèn)團(tuán)制度，分別聘請(qǐng)行政法、刑法、民商法領(lǐng)域的四位專業(yè)律師擔(dān)任常年法律顧問(wèn)，牢牢把控合法性審查關(guān)。強(qiáng)化“兩個(gè)必須”審核機(jī)制，即規(guī)范性文件出臺(tái)前必須經(jīng)委法規(guī)處進(jìn)行合法性審查，我委對(duì)外簽訂的合同必須經(jīng)法律顧問(wèn)把關(guān)后簽訂，確保真正從源頭防范法律風(fēng)險(xiǎn)。截至目前，已向法律顧問(wèn)團(tuán)咨詢法律事項(xiàng)65件。
三是注重立法調(diào)研。今年我委納入立法計(jì)劃的有《常州市濕地保護(hù)條例》和《常州市畜禽養(yǎng)殖污染防治辦法》，為確保草案起草工作順利進(jìn)行，我委開(kāi)展了一系列立法調(diào)研工作，目前已完成《常州市濕地保護(hù)條例》、《常州市畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》送審稿及立法調(diào)研報(bào)告。
四是做好文件清理。為貫徹落實(shí)關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的部署，營(yíng)造平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益的法治環(huán)境，我委開(kāi)展了涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)章、文件清理工作。根據(jù)相關(guān)文件要求，我委對(duì)本部門起草的，以市政府、市政府辦公室名義出臺(tái)的政策措施文件開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，補(bǔ)審了3份增量文件，清理了2017年3月21日以前出臺(tái)的現(xiàn)行有效的存量文件。
二、優(yōu)化服務(wù)，顯化陽(yáng)光行政
一是梳理公共服務(wù)事項(xiàng)清單和指南。進(jìn)一步推動(dòng)完善公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，我委嚴(yán)格按照基層公共服務(wù)清單及辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化編制要點(diǎn)，對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理平臺(tái)上的清單進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)，進(jìn)一步明確了事項(xiàng)清單中的每個(gè)事項(xiàng)的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)依據(jù)、服務(wù)方式、服務(wù)類別、承辦機(jī)構(gòu)等信息，編制了事項(xiàng)辦事指南。
二是推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一窗通辦”。我委梳理了所有辦件事項(xiàng)的相關(guān)信息和所需材料，將申報(bào)審批事項(xiàng)所需提交的材料分類列明，為后期政務(wù)信息聯(lián)通公用，打破部門間數(shù)據(jù)壁壘提供信息支持，運(yùn)用大數(shù)據(jù)簡(jiǎn)化審批流程，讓群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，不斷提升政務(wù)服務(wù)便捷化水平,自6月1日起，不再要求辦事群眾提供辦理事項(xiàng)申請(qǐng)材料的復(fù)印件。
三是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政務(wù)服務(wù)窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極提升行政服務(wù)的能力和水平。積極打造“一站式辦理，一條龍服務(wù)”窗口特色，構(gòu)建“窗口圍繞群眾轉(zhuǎn)，處站圍繞窗口轉(zhuǎn)”支撐體系。嚴(yán)格執(zhí)行行政審批“三集中三到位”，落實(shí)事中事后監(jiān)管措施，辦理審批事項(xiàng)無(wú)一件投訴、曝光或通報(bào)批評(píng)。我委政務(wù)服務(wù)窗口連續(xù)兩年被市政府表彰為“政務(wù)服務(wù)優(yōu)秀窗口”。
四是加大政務(wù)公開(kāi)推進(jìn)力度。堅(jiān)持“公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外”的原則，精心制定政府信息公開(kāi)指南，認(rèn)真履行信息公開(kāi)各項(xiàng)工作制度，每年對(duì)工作人員就政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行系統(tǒng)專業(yè)的培訓(xùn)，靈活應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和“兩微一端”發(fā)布農(nóng)業(yè)政務(wù)信息，政府信息常年應(yīng)公開(kāi)已公開(kāi)率、全文電子化率、文本及時(shí)送交率均達(dá)100%。
三、規(guī)范執(zhí)法，深化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法
一是全面推行綜合執(zhí)法。通過(guò)“資源整合、業(yè)務(wù)融合、部門聯(lián)合”，促進(jìn)支隊(duì)所有執(zhí)法人員兼具農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁政、農(nóng)機(jī)、動(dòng)監(jiān)多領(lǐng)域的執(zhí)法資質(zhì)和能力；按照行政綜合執(zhí)法體制改革的最新要求，支隊(duì)實(shí)現(xiàn)從分條線單領(lǐng)域執(zhí)法向分區(qū)域全方位綜合執(zhí)法跨越，相關(guān)科室按區(qū)域劃分統(tǒng)一行使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的綜合執(zhí)法。
二是提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化水平。全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法系統(tǒng)依托“江蘇省農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息系統(tǒng)”、“常州市雙隨機(jī)監(jiān)管抽查平臺(tái)”在農(nóng)業(yè)執(zhí)法過(guò)程中全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法檢查工作機(jī)制。除針對(duì)性抽檢外，執(zhí)法檢查均通過(guò)信息系統(tǒng)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法人員，推進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”；同時(shí)，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，及時(shí)公開(kāi)執(zhí)法檢查結(jié)果，不斷規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為，確保農(nóng)業(yè)執(zhí)法公平公正、全程留痕、責(zé)任可追溯。
三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督。為進(jìn)一步規(guī)范我市農(nóng)業(yè)行政審批工作和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，10月，我委組織開(kāi)展全市農(nóng)業(yè)法治工作督查活動(dòng)。督查組通過(guò)聽(tīng)匯報(bào)、查臺(tái)賬、評(píng)卷宗等形式了解各區(qū)（市）在開(kāi)展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法、農(nóng)業(yè)行政審批方面的實(shí)際問(wèn)題和亮點(diǎn)特色。11月，我委組織開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，從案卷評(píng)查的總體情況看，行政執(zhí)法案卷基本能夠做到主體合法、認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿充分、適用法律依據(jù)準(zhǔn)確、程序合法和檔案整理規(guī)范。
四、加強(qiáng)宣傳，落實(shí)普法責(zé)任
一是以上率下示范學(xué)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法，緊抓領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子利用專題輔導(dǎo)講座、研討班、培訓(xùn)班等方式，確保黨組中心組每年集體學(xué)法不少于2次。結(jié)合工作實(shí)際，開(kāi)設(shè)處站長(zhǎng)講法課堂，每月安排一名處站長(zhǎng)結(jié)合部門工作給全體委領(lǐng)導(dǎo)講授一部法律法規(guī)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)法上更加全面深入，做到先學(xué)一步、高出一籌。
二是集中培訓(xùn)全員學(xué)。5月30日-6月1日，我委在常工院繼續(xù)教育學(xué)院舉辦了2018年第一期依法行政能力培訓(xùn)班。培訓(xùn)邀請(qǐng)了南京師范大學(xué)、東南大學(xué)、蘇州大學(xué)的專家學(xué)者講授了國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范與輿情危機(jī)處理、行政執(zhí)法的法治思維等課程。9月4日，組織委所有持有行政執(zhí)法證的工作人員參加第二期依法行政能力培訓(xùn)班，邀請(qǐng)市編辦專家專題培訓(xùn)“雙隨機(jī)”監(jiān)管抽查平臺(tái)業(yè)務(wù)。兩期依法行政能力專題集中培訓(xùn)法治人員130人次，培訓(xùn)24課時(shí)。
三是創(chuàng)新形式廣普法。5月29日，我委聯(lián)合市司法局、市廣播電視臺(tái)在鄭陸鎮(zhèn)季子公園舉辦2018年常州市“法律護(hù)農(nóng)進(jìn)萬(wàn)家”農(nóng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)普法宣傳活動(dòng)。本次活動(dòng)依托市農(nóng)委“法律護(hù)農(nóng)進(jìn)萬(wàn)家”普法宣傳特色品牌，以“創(chuàng)安”為主題，通過(guò)發(fā)放普法資料、調(diào)查問(wèn)卷，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)咨詢、有獎(jiǎng)問(wèn)答等形式，大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)普法宣傳?；顒?dòng)共展出展板120塊，發(fā)放普法宣傳資料、農(nóng)資農(nóng)藥等宣傳品5000余份。
五、強(qiáng)化信用，柔化矛盾糾紛
一是推進(jìn)信用體系建設(shè)。逐步完善信用管理制度，完善信用信息聯(lián)絡(luò)員制度，落實(shí)日常信用信息的歸集報(bào)送工作，制定并印發(fā)《常州市農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“紅黑名單”管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（常農(nóng)發(fā)〔2018〕33號(hào)），建立農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體“紅黑名單”制度，實(shí)行分類監(jiān)管。落實(shí)“雙公示”制度，在常州農(nóng)委門戶網(wǎng)站上設(shè)立“雙公示”專欄，并于信用常州網(wǎng)后臺(tái)對(duì)接互聯(lián)，按照規(guī)定在7日內(nèi)完成上傳我委行政許可、行政處罰事項(xiàng)信息85條。
二是拓寬信息渠道。充分利用網(wǎng)絡(luò)、電話、信件等載體，全方位受理群眾投訴和反映，凡群眾反映的問(wèn)題，做到事事有回音、件件有結(jié)果。依法妥善辦理依申請(qǐng)公開(kāi)事項(xiàng)，截至目前，共辦結(jié)5件依申請(qǐng)公開(kāi)事項(xiàng)，按時(shí)辦結(jié)率、群眾滿意率均為100%。認(rèn)真辦理“12345”政府公共服務(wù)平臺(tái)工單、主任信箱、來(lái)電咨詢、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人等信訪件，群眾回訪滿意率100%。
三是疏解社會(huì)矛盾。充分發(fā)揮行政調(diào)解在化解矛盾、解決糾紛方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，建立健全社會(huì)矛盾糾紛排查、調(diào)處機(jī)制、積極推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，努力把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法關(guān)口前移。加強(qiáng)行政協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，把調(diào)解任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人，認(rèn)真履行行政調(diào)解月報(bào)表工作制度。
在下一步工作中，我們將不斷加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌推進(jìn)，通過(guò)完善制度、加強(qiáng)管理等方式提升依法治農(nóng)水平，促進(jìn)法治農(nóng)業(yè)再上新臺(tái)階。
常州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)
2018年12月12日
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