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各轄市、區(qū)發(fā)改（經(jīng)發(fā)）委（局），財(cái)政局：
為加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐，進(jìn)一步加強(qiáng)與農(nóng)民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的小型公益設(shè)施建設(shè)，逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，現(xiàn)將2015年農(nóng)村小型公益設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)指南予以發(fā)布，請(qǐng)各地認(rèn)真做好項(xiàng)目投標(biāo)工作。
一、補(bǔ)助原則
（一）農(nóng)民直接受益原則。2015年農(nóng)村小型公益設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目必須是對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)和生活影響較大的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)盡可能使更多的農(nóng)民直接受益。
（二）自愿民主的原則。項(xiàng)目建設(shè)資金以鄉(xiāng)村集體自籌為主，財(cái)政給予適當(dāng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)。凡涉及農(nóng)民投資投勞的公益性項(xiàng)目，要按照“一事一議”的原則進(jìn)行，嚴(yán)禁借建設(shè)項(xiàng)目之名對(duì)農(nóng)民進(jìn)行攤派。
（三）注重社會(huì)效益和生態(tài)效益的原則。項(xiàng)目應(yīng)注重農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件改善，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，突出社會(huì)效益和生態(tài)效益。
（四）先建后補(bǔ)的原則。項(xiàng)目由項(xiàng)目單位建設(shè)完成后，轄市（區(qū)）發(fā)改、財(cái)政部門驗(yàn)收通過，予以報(bào)賬撥付以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。
二、補(bǔ)助范圍
（一）農(nóng)村供水工程。延伸或改造農(nóng)村供水管網(wǎng)，提高自來水進(jìn)村入戶程度；開展農(nóng)村水源建設(shè)，提高農(nóng)田灌溉能力。
（二）鄉(xiāng)村道路和橋梁設(shè)施。指行政村之間的道路、結(jié)合城鄉(xiāng)一體化建設(shè)村內(nèi)道路建設(shè)、改造；農(nóng)村橋梁是群眾生產(chǎn)生活所急需的、未列入省級(jí)農(nóng)橋項(xiàng)目庫的危橋翻建。
（三）農(nóng)村綠化。指有利于改善村莊周邊生態(tài)環(huán)境、防治水土流失的造林、綠化、種草等小型公益林、草項(xiàng)目，以及沿江、湖、路、河、渠、堤的防護(hù)林建設(shè)。
（四）環(huán)境整治。指有利于改善和提升村莊環(huán)境、開展村莊環(huán)境整治的小型河道溝塘清淤、疏浚，改善水質(zhì)、美化環(huán)境，以及村民活動(dòng)場(chǎng)所公共設(shè)施配套等。
三、項(xiàng)目申請(qǐng)要求
（一）建設(shè)期為2014年11月1日到2015年10月31日的項(xiàng)目，可以申報(bào)。
（二）在此期間已享受過村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的項(xiàng)目，不得再行申報(bào)。
（三）2013年和2014年度使用各級(jí)財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)資金過程中存在違法違紀(jì)違規(guī)的單位，不得申報(bào)。
四、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
符合以上補(bǔ)助范圍的鎮(zhèn)村可以投標(biāo)申請(qǐng)項(xiàng)目建設(shè)。農(nóng)村小型公益設(shè)施每個(gè)項(xiàng)目總投資40萬元左右，其中市財(cái)政補(bǔ)助不超過20萬元，其余由轄市（區(qū)）財(cái)政和項(xiàng)目單位、鎮(zhèn)村自籌解決。
五、項(xiàng)目申報(bào)和立項(xiàng)
農(nóng)村小型公益設(shè)施補(bǔ)助資金項(xiàng)目申報(bào)實(shí)行立項(xiàng)招投標(biāo)制度。各轄市（區(qū)）發(fā)改和財(cái)政部門根據(jù)本指南要求，組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案（標(biāo)準(zhǔn)文本）和《市級(jí)政府專項(xiàng)資金使用全過程承諾責(zé)任書》（轄市區(qū)申報(bào)項(xiàng)目），對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性和可行性進(jìn)行論證、篩選、匯總后，以轄市（區(qū)）發(fā)改、財(cái)政部門正式文件，于7月20日前上報(bào)市發(fā)改委、市財(cái)政局。溧陽市、金壇區(qū)、武進(jìn)區(qū)限報(bào)7個(gè)項(xiàng)目，其他地區(qū)限報(bào)4個(gè)項(xiàng)目。
市發(fā)改委、市財(cái)政局對(duì)各地投標(biāo)的項(xiàng)目方案進(jìn)行評(píng)審和篩選，實(shí)行擇優(yōu)立項(xiàng)。項(xiàng)目審定后（經(jīng)市發(fā)改委外網(wǎng)公示結(jié)束），由市發(fā)改委、財(cái)政局下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和補(bǔ)助資金。
六、項(xiàng)目管理
（一）各轄市（區(qū)）發(fā)改、財(cái)政部門與項(xiàng)目單位簽訂項(xiàng)目合同書。項(xiàng)目單位應(yīng)按照項(xiàng)目合同書組織實(shí)施，在建設(shè)期內(nèi)完成建設(shè)內(nèi)容，達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，且當(dāng)年項(xiàng)目當(dāng)年發(fā)揮效益。
（二）資金管理。項(xiàng)目補(bǔ)助資金實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬，項(xiàng)目單位對(duì)項(xiàng)目資金單獨(dú)核算（包括自籌資金）。項(xiàng)目通過驗(yàn)收后，項(xiàng)目單位憑項(xiàng)目驗(yàn)收表及相關(guān)報(bào)賬憑證等，向各轄市（區(qū)）財(cái)政部門一次性申請(qǐng)領(lǐng)撥以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。
（三）項(xiàng)目管理。各轄市（區(qū)）發(fā)改、財(cái)政部門要及時(shí)指導(dǎo)、督促項(xiàng)目的實(shí)施。對(duì)項(xiàng)目工程及所需的主要物資和設(shè)備，可按規(guī)定實(shí)行招標(biāo)和政府采購(gòu)管理辦法。同時(shí)，委托第三方中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)及時(shí)跟蹤，進(jìn)行決算審計(jì)等相關(guān)工作；對(duì)已竣工的項(xiàng)目，由第三方中介機(jī)構(gòu)（在市級(jí)庫中選?。┻M(jìn)行工程決算審計(jì)或財(cái)務(wù)決算審計(jì)并出具審計(jì)報(bào)告。
（四）驗(yàn)收檢查項(xiàng)目。項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目單位要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，建立項(xiàng)目檔案，由各轄市（區(qū)）發(fā)改、財(cái)政部門組織項(xiàng)目驗(yàn)收。市發(fā)改委、財(cái)政局將通過抽查等方式，組織實(shí)施項(xiàng)目回頭看，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目弄虛作假、違規(guī)違紀(jì)操作的，追究有關(guān)方面和人員的責(zé)任。
請(qǐng)各轄市、區(qū)將2014年度項(xiàng)目驗(yàn)收情況報(bào)告及所有項(xiàng)目驗(yàn)收表與項(xiàng)目申報(bào)材料一并報(bào)市發(fā)改委、財(cái)政局。逾期未報(bào)的，將取消該地區(qū)本年度項(xiàng)目申報(bào)資格。
常州市發(fā)展和改革委員會(huì) 常州市財(cái)政局
2015年7月10日
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