|
各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
現(xiàn)將《常州市聚焦企業(yè)關切大力優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
常州市人民政府辦公室
2019年8月16日
（此件公開發(fā)布）
常州市聚焦企業(yè)關切大力優(yōu)化營商環(huán)境行動方案
為深入貫徹黨中央國務院、省委省政府關于優(yōu)化營商環(huán)境的重要部署，進一步回應企業(yè)關切、優(yōu)化政務服務，努力打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，結合我市實際制定本方案。
一、總體目標
深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于營商環(huán)境建設的系列指示精神，把打造一流營商環(huán)境作為促進高質量發(fā)展、提高核心競爭力的重要舉措，秉承“支持企業(yè)天經(jīng)地義 服務企業(yè)關愛有加”，圍繞投資準入、產業(yè)發(fā)展、政務服務、市場法治有效破解 “堵點”“痛點”，持續(xù)提升營商環(huán)境建設質量，不斷提高企業(yè)對營商環(huán)境的滿意度，推動我市在全省營商環(huán)境評價中位居前列、在全國打響營商環(huán)境建設品牌。
二、主要任務
（一）營造更省心的企業(yè)投資環(huán)境
1．提高企業(yè)開辦效率。深化“3個工作日完成企業(yè)開辦”改革，全面實現(xiàn)名稱核準與設立登記1.5個工作日辦結，印章刻制（備案）、稅務開戶0.5個工作日辦結。推進全程電子化登記和“全鏈通”綜合服務，實現(xiàn)“一點接入、一次認證、全網(wǎng)通行”。推進“一窗式”“一表制”服務模式。深化“證照分離”改革，推動“照后減證”，讓更多市場主體持照即可經(jīng)營。推廣“一城通辦”登記模式，提高審批服務效能，更加方便企業(yè)開辦。（責任單位：市市場監(jiān)管局、公安局、稅務局、人社局、醫(yī)保局、人民銀行常州市中心支行）
2．優(yōu)化財產登記服務。深化“一窗受理、集成服務”，推進關聯(lián)業(yè)務集中聯(lián)動辦理，分類壓縮不動產登記辦理時限，實現(xiàn)新購商品房登記、存量房轉移登記、抵押權登記、變更登記等一般不動產登記3個工作日內辦結，查封登記、抵押注銷登記、異議登記等當天辦結。進一步優(yōu)化辦理流程，業(yè)務辦理增設人臉識別系統(tǒng)，發(fā)證窗口推進電子簽名、啟用電子簽章，實現(xiàn)稅務、教育等信息共享，取消信息查詢“煩民”證明。完成“不動產登記+互聯(lián)網(wǎng)+金融服務”，創(chuàng)建“融E辦”品牌，實現(xiàn)抵押權登記“不見面”辦理。推動不動產權證書電子證照格式標準，實現(xiàn)電子證照與紙質證照同步制作。（責任單位：市不動產登記交易中心、自然資源局、住建局）
3．優(yōu)化工程審批流程。高質量、高水準落實國務院工程建設項目審批制度改革要求，全力打造工程建設項目審批服務“五聯(lián)合一簡化”升級版，全面實施房屋建筑、城市基礎設施等工程建設項目“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料，完成多項審批”的聯(lián)辦模式，實現(xiàn)工程建設項目審批時間壓縮至80個工作日內。依托全市一體化在線政務服務平臺，推行“一張規(guī)劃圖”評估、“一套監(jiān)管單”踏勘、“一張數(shù)字圖”審圖、“一套電子單”驗收、“一套標準”區(qū)域評。應用全流程數(shù)字化審批新模式，持續(xù)深化“50個工作日獲得工業(yè)建設項目施工許可”改革，實現(xiàn)一般工業(yè)項目簡化辦、聯(lián)合審、快速批。（責任單位：市政務辦、住建局、自然資源局、發(fā)改委、商務局）
4．放寬社會資本準入限制。貫徹實施國家《市場準入負面清單（2018年版）》，推進“非禁即入”普遍落實。推廣企業(yè)投資項目信用承諾制改革，實現(xiàn)政府定標準、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、失信有懲戒，將試點范圍先由江蘇中關村科技產業(yè)園擴大至常州經(jīng)開區(qū)、武進國家高新區(qū)，探索形成成熟模式后逐步推廣，有效縮減投資項目落地時間。嚴格執(zhí)行準入前國民待遇加負面清單的外資準入制度，外資備案時限壓縮至1個工作日，“單一窗口、單一表格”受理外商投資企業(yè)新設備案率達100%。規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（PPP）項目建設，加大基礎設施和公共服務領域PPP項目向民營資本的開放力度，向民營企業(yè)推介政府信用良好、項目收益穩(wěn)定的優(yōu)質項目，并在同等條件下對民營企業(yè)參與項目給予優(yōu)先支持，垃圾處理、污水處理和城市供水等公共服務領域的新建項目優(yōu)先應用PPP模式；建立PPP項目全生命周期法律顧問機制，對符合規(guī)定的PPP項目依法依規(guī)落實合作條件、加快項目進度。規(guī)范招投標市場，公共資源交易中心進一步精簡辦事流程，推行全過程電子化招標，降低交易成本，全面推動公共資源交易從有形場所向電子化平臺轉變。（責任單位：市發(fā)改委、財政局、商務局、政務辦）
5．簡化企業(yè)注銷手續(xù)。拓展企業(yè)簡易注銷適用范圍，壓縮企業(yè)簡易注銷公告時間，簡化企業(yè)注銷登記程序和材料，強化部門信息共享和業(yè)務協(xié)同，推進市場監(jiān)管、社保、稅務等部門注銷業(yè)務“信息共享、同步指引”，實現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務。（責任單位：市市場監(jiān)管局、稅務局、人社局、醫(yī)保局）
（二）營造更舒心的產業(yè)發(fā)展環(huán)境
6．提高融資服務水平。設立“首貸融”產品，為首次貸款的小微企業(yè)、“三農”和個體工商戶提供增信和風險補償。設立市知識產權質押融資風險補償基金，降低中小微企業(yè)知識產權質押貸款成本。深化征信平臺、金融服務平臺、小額票據(jù)平臺特色化建設，探索應用征信信息及數(shù)據(jù)創(chuàng)新“快貸通”等征信產品，實現(xiàn)銀企信息互聯(lián)互通，提升融資效率。深化金融顧問制度，實現(xiàn)線上金融顧問專業(yè)化、線下金融顧問網(wǎng)格化。實施民營企業(yè)融資會診幫扶機制，“一企一策”提升融資幫扶精準度。提升上市公司紓困基金運作水平，解決上市公司資金流動性問題。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、人民銀行常州市中心支行、常州銀保監(jiān)分局、市財政局、市場監(jiān)管局）
7．創(chuàng)新用地服務保障措施。創(chuàng)新產業(yè)用地供應模式，鼓勵建設四層及以上帶電梯的高標準廠房，允許企業(yè)自建高標準廠房在不改變功能和土地用途的前提下，按幢、層等固定界限為基本單元分割登記、轉讓；對新增工業(yè)用地，推廣實行彈性出讓、先租后讓的差別化供應方式；探索嘗試工業(yè)項目“標準地”出讓，建設項目“帶方案”出讓等制度。支持存量建設用地挖潛增效，鼓勵對現(xiàn)有工業(yè)用地追加投資、轉型改造，合理利用地上地下空間，對符合規(guī)劃，不改變用途的現(xiàn)有工業(yè)用地，通過廠房夾層、老廠改造、內部整理等途徑提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。支持企業(yè)自有低效用地再開發(fā)，在符合相關規(guī)劃前提下，經(jīng)市政府批準，利用現(xiàn)有房屋和土地，興辦文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、健康養(yǎng)老、工業(yè)旅游、眾創(chuàng)空間、生產性服務業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+、健身休閑產業(yè)等新業(yè)態(tài)的，可實行繼續(xù)按原用地和土地權利類型使用土地的過渡期政策，過渡期為5年，過渡期滿后，按新用途辦理用地手續(xù)。市級用地預審下放至各轄區(qū)（跨區(qū)域項目除外），將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，不涉及新增建設用地，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內使用已批準建設用地進行建設的項目，可不進行建設項目用地預審。農用地轉用和土地征收內部審核時限縮短至5個工作日，征地補償安置內部審核時限縮短至2個工作日。（責任單位：市自然資源局、各轄市、區(qū)人民政府、市各有關單位）
8．優(yōu)化納稅服務水平。扎實推進實施國家關于普惠性減稅和結構性減稅相結合的各項政策，有效減輕制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔。進一步精簡申報資料，對“六稅一費”優(yōu)惠事項資料實行留存?zhèn)洳楣芾矸绞?，落實重點群體創(chuàng)業(yè)、就業(yè)稅收抵減、小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠擴大、減征契稅等政策。加快網(wǎng)上辦稅和便利化辦稅，全面實現(xiàn)備案類減免稅網(wǎng)上辦理、核準類減免稅網(wǎng)上預申請，統(tǒng)一網(wǎng)上申請、受理、辦理、反饋流程，主要涉稅業(yè)務實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。依托稅收大數(shù)據(jù)，為納稅人提供申報數(shù)據(jù)自動帶入、校驗計算以及政策查詢和智能提醒、“稅收優(yōu)惠精準導航”等服務，進一步縮短審報準備時長。持續(xù)深化落實新辦企業(yè)“套餐”服務，針對企業(yè)需求量身定做個性化的納稅服務“套餐”。（責任單位：市稅務局）
9．提升用工服務質量。提升“常州人力資源招聘求職系統(tǒng)”服務功能，提供一體化、雙實名、智能化的招聘求職服務。完善“勞動關系運行監(jiān)測平臺”，實現(xiàn)對勞動關系的智能化分析研判和預警監(jiān)測。推廣“常州職場誠信聯(lián)盟”平臺，引導規(guī)范人才的有序流動。運行職業(yè)技能培訓“云服務平臺”，提供信息展示、需求對接、預約報名、開班管理、補貼申報等一攬子公共培訓服務。深入開展就業(yè)服務“春風行動”。深化企業(yè)新型學徒制試點工作。落實職業(yè)技能補貼培訓等扶持政策，鼓勵企業(yè)開展定向委托培訓。（責任單位：市人社局）
10．促進跨境貿易便利化。全面推進通關一體化改革，落實國際貿易“單一窗口”國家標準版應用，實施全程無紙化通關，推行口岸查驗單位聯(lián)合登臨檢查制度、“提前申報”模式、“先驗放后檢測”檢驗監(jiān)管方式，推進業(yè)務改革，簡化監(jiān)管證件，優(yōu)化業(yè)務流程，持續(xù)壓縮整體通關時間，進口整體通關時間壓縮至50小時左右。全面推行出口退稅申報、證明辦理、核準、退庫等業(yè)務全程網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)電子退庫全聯(lián)網(wǎng)、全覆蓋。持續(xù)完善口岸功能，推進港口碼頭增開外貿集裝箱運輸直航、內支線班輪航線，實施常州機場國際區(qū)適應性改造工程。支持符合條件的企業(yè)開展AEO認證。（責任單位：市商務局、常州海關、市市場監(jiān)管局）
11．落實降本減負政策。全面落實國家、省企業(yè)降費減負各項政策，及時執(zhí)行各項政府性基金、行政事業(yè)性收費和政府定價經(jīng)營服務性收費降費政策。繼續(xù)實施階段性降低社會保險費率和穩(wěn)崗返還等政策。推進落實富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，降低創(chuàng)業(yè)成本。嚴格執(zhí)行涉企保證金目錄清單，推廣以銀行保函替代現(xiàn)金繳納保證金。合理確定土地出讓競買保證金等履約監(jiān)管資金收繳比例，適當下調工業(yè)用地出讓競買保證金，最低可按掛牌起始價的50%繳納競買保證金。綜合運用貼息、風險補償、信用保證基金、政銀合作產品等方式，降低中小企業(yè)融資成本。降低用電成本，將一般工商業(yè)及其他類別電價下調10%，對選擇執(zhí)行實際最大需量的兩部制電價用戶，取消40%的下限限制，按實際最大需量計收基本電費。推廣電e盈、電e貸等新型結算方式和電子發(fā)票，全面升級“掌上電力”APP功能，提升電費透明度和交費便利性。清理規(guī)范涉企收費，實行收費目錄清單制，加大“紅頂中介”整治力度，探索建立“涉企收費舉報綠色通道”制度，整治各類亂收費行為。（責任單位：市財政局、發(fā)改委、市場監(jiān)管局、人社局、自然資源局、工信局、地方金融監(jiān)管局、常州供電公司）
（三）營造更貼心的政務服務環(huán)境
12．精簡下放行政許可事項。落實國家、省取消下放行政審批事項的要求，除關系國家安全和重大公共利益等項目外，依照法定程序，能取消的一律堅決取消，能下放的一律盡快下放。市場機制能有效調節(jié)的經(jīng)濟活動，不再保留審批和許可。推進“企業(yè)服務進園區(qū)”，以放權、賦權、遠程受理等方式，實現(xiàn)園區(qū)“全鏈審批”。（責任單位：市政務辦及市各有關部門）
13．深化政務服務“一網(wǎng)通辦”。提升改造一體化政務服務平臺，推動政務服務標準化、線上“一口”線下“一窗”集成融合，實現(xiàn)“全部事項網(wǎng)上辦、簡單事項自助辦、一件事情套餐辦、同一事項異地辦、民生事項移動辦”，不斷簡化政務服務流程，提升政務服務效能。加快建設完善全市政務數(shù)據(jù)共享交換平臺，推進人口、法人、電子證照、自然資源和空間地理、社會信用、宏觀經(jīng)濟6大基礎數(shù)據(jù)庫建設，為一體化政務服務平臺提供數(shù)據(jù)支撐。（責任單位：市政務辦、大數(shù)據(jù)管理局及市各有關部門）
14．改進水電氣接入服務。提升辦電便利，實施電力接入規(guī)劃許可和掘路、占路、綠化許可等行政審批手續(xù)的并聯(lián)審批和限時辦結，推行“先施工后繳費”模式，5個工作日內辦結各類審批手續(xù)。對150米以內的電力接入工程，免辦規(guī)劃許可和挖路許可。將10（20）千伏客戶平均接電總時長壓降到50天以內，低壓小微客戶平均接電總時長壓降至7天以內。低壓開放容量提升至160千瓦，重點實施630千伏安及以下業(yè)擴供電方案、設計、施工和帶電作業(yè)“一體化”查勘模式。優(yōu)化用水、燃氣接入，進一步精簡申請材料，實行并聯(lián)審批、聯(lián)合踏勘等，在用水接入上實現(xiàn)無需增設管線且具備施工條件的5個工作日，需增設管線并辦理行政審批事項的最長不超過35個工作日完成裝表接入（需增設DN200及以上口徑市政管線的除外）；在燃氣接入上實現(xiàn)無需增設管線的5個工作日，需增設管線并辦理行政審批事項的最長不超過40個工作日完成裝表接入。積極推動水電氣等市政公用服務入駐政務服務大廳，加快實現(xiàn)水電氣接入的“一站式”服務，真正實現(xiàn)水、電、氣等事項辦理的便利化、快捷化，全力打造和構建水、電、氣申請“一窗受理”和“一網(wǎng)通辦”運行平臺及相關工作機制。（責任單位：市住建局、常州供電公司、政務辦）
15．優(yōu)化政府采購管理。全面推進政府采購交易系統(tǒng)應用，建立并運行政府采購監(jiān)管系統(tǒng)。出臺采購人信用管理辦法，規(guī)范采購人主體責任，完善政府采購信用管理體系。積極搭建銀企間資金供需橋梁，擴大參與“政采貸”簽約銀行數(shù)量，提升政府采購信用融資服務質量。（責任單位：市財政局、地方金融監(jiān)管局）
（四）營造更安心的市場法治環(huán)境
16．嚴格知識產權保護。強化知識產權司法保護，制定知識產權保護地方規(guī)章，在提高知識產權損害賠償標準、加大懲罰性賠償力度、合理分配舉證責任等方面探索突破；建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，推動設立知識產權法庭，建立完善知識產權快速審查、快速確權、快速維權工作機制，實施侵犯知識產權行政處罰案件信息公開，將故意侵犯知識產權行為納入企業(yè)和個人信用記錄。建設“一站式”知識產權糾紛解決服務平臺、企業(yè)涉外知識產權維權援助平臺以及知識產權質押融資平臺。加快推進中國（常州?機器人及智能硬件）知識產權保護中心建設。（責任單位：市市場監(jiān)管局、中級人民法院）
17．完善涉企司法保護。依法保護中小投資者，通過推行網(wǎng)上預約立案、強調審限管理等方式，進一步縮短立案時間、加快繁案審理節(jié)奏。健全超長期案件跟蹤督辦機制，對超長期案件實行每季度不少于一次的定期清理；依法保護股東對公司的終極控制權，實現(xiàn)股東投資利益。妥善審理股東權利糾紛類案件，保護股東尤其是中小股東權益。規(guī)范化解各類商業(yè)糾紛，細化案件分類、分流標準以及調解速裁程序，重訴前調解，實現(xiàn)案件審理“減負”。探索建立并完善網(wǎng)絡場景下的司法規(guī)則和相關程序，建立在線庭審模式，完善網(wǎng)絡送達通道，降低解決糾紛的成本。全面落實公開審理制度，以審判方式改革保證審判質量，提高解決糾紛的質量。構建安全有序治安秩序，完善派出所“一站式”服務窗口功能，組建合成安防專家組，設置互聯(lián)網(wǎng)服務專欄及服務發(fā)展微平臺，建立涉企犯罪聯(lián)合打防機制，健全聯(lián)合打防、快偵快辦、追贓挽損等工作機制，為企業(yè)提供一體化、全方位、全天候治安服務。（責任單位：市中級人民法院、公安局、司法局）
18．健全破產制度建設。加快設立破產審判庭，完善破產案件審理機制。壓縮破產審判周期，創(chuàng)新破產審判簡易審理程序，探索合并清理模式、規(guī)范破產財產處置，實現(xiàn)繁案精辦、簡案快辦。完善府院聯(lián)動工作機制，協(xié)調解決職工安置、資產處置、信用修復、風險防控等問題，對于暫時經(jīng)營困難、但是適應市場需要具有發(fā)展?jié)摿徒?jīng)營價值的企業(yè)，綜合運用重整、和解等手段，幫助企業(yè)恢復生機、重返市場；對于資不抵債、喪失自我修復和發(fā)展能力的“僵尸企業(yè)”，依法有序退出市場。加強破產管理人協(xié)會建設，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自治功能，創(chuàng)新破產運作模式。（責任單位：市中級人民法院及市各有關部門）
19．建立完善信用體系。加快政務誠信建設，建立“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”機制，研究建立因政府規(guī)劃調整、政策變化造成企業(yè)合法權益受損的補償救濟機制。建立覆蓋全社會的信用信息平臺，健全信用信息運用機制，利用大數(shù)據(jù)為企業(yè)信用“畫像”，在政府資金支持、公共資源交易、工程招投標等領域全面實施信用審查。建立健全信用紅黑名單制度并擴大應用范圍，依法依規(guī)開展企業(yè)信用修復，推進守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。加快推進《常州市公共信用信息條例》立法工作。（責任單位：市發(fā)改委、司法局及市各有關部門）
20．創(chuàng)新市場監(jiān)管方式。探索包容審慎監(jiān)管方式，建立對新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式監(jiān)管容錯機制，優(yōu)化新興行業(yè)發(fā)展環(huán)境。深化“雙隨機、一公開”機制，運用市監(jiān)管抽查平臺實現(xiàn)“雙隨機”檢查事項全覆蓋；進一步規(guī)范和控制涉企各類檢查活動，嚴格控制重點檢查事項的數(shù)量和一般檢查事項的抽查比例，推進“雙隨機”跨部門聯(lián)合檢查，對具備條件的同一市場主體，原則上“一次性”完成多部門、多項目檢查，減少對市場主體的干擾；檢查結果接受市場主體監(jiān)督。深入落實公平競爭審查制度，及時預防和糾正各類政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等問題。加快建設全市“監(jiān)管數(shù)據(jù)中心”，聯(lián)通匯聚監(jiān)管數(shù)據(jù)，推動監(jiān)管信息全程可追溯和“一網(wǎng)共享”。建立健全綜合監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門執(zhí)法聯(lián)動機制，推動跨行業(yè)、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，形成全過程監(jiān)管執(zhí)法體系，推進溧陽市、金壇區(qū)、武進區(qū)開展縣域綜合行政執(zhí)法改革試點，加強縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法力量的統(tǒng)籌集成，在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、農業(yè)等領域整合組建5－7支綜合行政執(zhí)法隊伍，構建地方綜合行政執(zhí)法體系。規(guī)范執(zhí)法標準和執(zhí)法程序，限制自由裁量權，及時糾正執(zhí)法不當行為，禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法機關利益掛鉤，最大限度降低對企業(yè)正常生產經(jīng)營活動的不利影響。嚴格安全生產監(jiān)管，實行安全生產承諾制度，建立完善安全生產責任保險、誠信聯(lián)合獎懲機制。（責任單位：市司法局、市場監(jiān)管局、政務辦、大數(shù)據(jù)管理局、市委編辦、市財政局、應急管理局及市各有關部門）
三、保障措施
一是強化組織領導。優(yōu)化營商環(huán)境工作協(xié)調和推進落實機制，健全市級優(yōu)化營商環(huán)境工作聯(lián)席會議制度，定期梳理和分析我市營商環(huán)境中的突出問題，找準政策落實的薄弱環(huán)節(jié)，因地制宜提出切實可行的操作辦法。各轄市區(qū)要按照本方案精神，切實承擔本地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境主體責任。
二是推動落地見效。各級各部門要充分認識新形勢下優(yōu)化營商環(huán)境的重要意義，對照任務分工（見附件）將各項舉措落到實處。要加快構建“親”“清”新型政商關系，嚴格落實首問負責制，及時研究、回應并解決市場主體關心的重點難點問題。要全面清理與優(yōu)化營商環(huán)境要求不一致的政策文件，精準推送優(yōu)惠政策信息，提高政策可及性。
三是嚴格督查考核。加大監(jiān)督檢查力度，通過督查、評估、通報等多種方式，大力推動和督促各項任務落實。對照江蘇省營商環(huán)境評價指標體系，定期開展營商環(huán)境督查考評，對發(fā)現(xiàn)的問題以及薄弱環(huán)節(jié)及時進行整改，確保在第三方評價中取得較好位次，促進營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
四是營造良好氛圍。通過開辟宣傳專欄、舉辦政策宣講等形式，集中宣傳我市優(yōu)化營商環(huán)境工作的決策部署、進展動態(tài)和實際成效。加強對優(yōu)化營商環(huán)境典型案例的梳理匯集和宣傳，及時總結、復制推廣先進經(jīng)驗和做法。
附件：常州市聚焦企業(yè)關切大力優(yōu)化營商環(huán)境任務分工表
掃一掃在手機打開當前頁  |
黨政信息