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各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)單位：
圍繞深化精美常州提升行動(dòng)，提升生態(tài)環(huán)境，提升城市品質(zhì)，更大力度打造美麗家園的總要求，結(jié)合《數(shù)字化城市管理國家標(biāo)準(zhǔn)》，現(xiàn)對(duì)城市長效綜合管理考核工作提出如下實(shí)施意見：
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以黨的十九屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“提高城市管理水平，要在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫，城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”的總要求和建設(shè)“強(qiáng)富美高”新常州、高質(zhì)量明星城的目標(biāo)，圍繞“提升”做精品質(zhì)，深入開展城市環(huán)境綜合整治，著力解決城市管理突出問題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量，大力推進(jìn)城市管理轉(zhuǎn)型，推進(jìn)智慧化平臺(tái)共建共享共用，完善城鄉(xiāng)一體長效管理辦法，不斷提升人居環(huán)境質(zhì)量和市民的獲得感、幸福感。
二、考核范圍及內(nèi)容
常州市城市長效綜合管理考核由城區(qū)考核和城鄉(xiāng)一體化考核兩部分組成。
（一）考核范圍
溧陽市、金壇區(qū)、武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)部分區(qū)域，共478.36平方公里，其中城區(qū)考核面積403.74平方公里，城鄉(xiāng)一體化考核面積74.62平方公里。
根據(jù)城市管理要求的不同，將各轄市（區(qū)）城區(qū)考核區(qū)域（網(wǎng)格）區(qū)分為一、二、三級(jí)，以30-50萬平方米為單元?jiǎng)澐?，?shí)行網(wǎng)格化管理。具體考核范圍、面積、區(qū)域網(wǎng)格等級(jí)以常州市測繪院測繪數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
一級(jí)區(qū)域（網(wǎng)格）：政府所在地（含鎮(zhèn)、街道）；商業(yè)集聚區(qū)；城市窗口地區(qū)（公園，旅游景點(diǎn)，高速公路、汽車站、火車站等城市出入口）；醫(yī)院、學(xué)校周邊等地區(qū)。
二級(jí)區(qū)域（網(wǎng)格）：人口集中居住區(qū)域。
三級(jí)區(qū)域（網(wǎng)格）：除一、二級(jí)以外的區(qū)域。
（二）考核內(nèi)容
1. 城區(qū)考核內(nèi)容
市容環(huán)境、街面秩序、宣傳廣告、園林綠化、交通秩序、施工管理、住宅小區(qū)、菜市場、城中村、生態(tài)綠道、軌道交通、市區(qū)河道、垃圾分類、示范路示范社區(qū)，共十四項(xiàng)城市長效綜合管理考核項(xiàng)目。其中，住宅小區(qū)管理、園林綠化管理、市容環(huán)境中的公共廁所管理、菜市場管理、城中村管理實(shí)行分類考核。
住宅小區(qū)劃分：按照住宅小區(qū)物業(yè)管理費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，分別采用不同的考核標(biāo)準(zhǔn)。
一類小區(qū)：物業(yè)管理費(fèi)用在1.42元/平方米（含）以上的小區(qū)。
二類小區(qū)：物業(yè)管理費(fèi)用在1.42元/平方米（不含）至1.0元/平方米（含）之間的小區(qū)。
三類小區(qū)：物業(yè)管理費(fèi)用在1.0元/平方米（不含）以下的小區(qū)（含無物業(yè)、自治小區(qū)）。
公共廁所劃分：分專人看管和非專人看管兩類，采用不同的考核標(biāo)準(zhǔn)。
菜市場劃分：分改造提升和未改造提升兩類，采用不同的考核標(biāo)準(zhǔn)。
城中村劃分：分涉農(nóng)自然村和非涉農(nóng)自然村兩類，采用不同的考核標(biāo)準(zhǔn)。
城市綠化劃分：根據(jù)公園綠地的功能、影響力及重要性進(jìn)行分類，采用不同的考核標(biāo)準(zhǔn)。
一級(jí)管護(hù)綠地：一般包括城市中具有較大影響且服務(wù)功能輻射轄市區(qū)的各類公園、重要的街旁綠地和廣場綠地、城市主干道及重要次干道附屬綠地、城市主要出入口綠地等。
二級(jí)管護(hù)綠地：一般包括能滿足一定區(qū)域居民休閑游憩需求的各類公園、城市中具有一定影響的街旁綠地和廣場綠地、城市次干道附屬綠地等。
三級(jí)管護(hù)綠地：除一級(jí)、二級(jí)以外的其它公園綠地和道路附屬綠地。
2. 城鄉(xiāng)一體化考核內(nèi)容
市容環(huán)境、街面秩序、宣傳廣告、園林綠化、施工管理、住宅小區(qū)、菜市場、城中村、市區(qū)河道共九項(xiàng)城市長效綜合管理考核項(xiàng)目。
三、責(zé)任主體
（一）轄市、區(qū)政府（管委會(huì)）（7個(gè)）
溧陽市、金壇區(qū)、武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。
（二）市職能部門（8個(gè)）
公安局、民政局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局、交通運(yùn)輸局、水利局、商務(wù)局
（三）相關(guān)責(zé)任單位（12個(gè)）
軌道交通發(fā)展有限公司、郵政公司、常州日報(bào)社、城建集團(tuán)、交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、晉陵公司、供電公司、電信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、鐵塔公司、廣電信息網(wǎng)絡(luò)公司。
四、評(píng)價(jià)構(gòu)成與方式
城市長效綜合管理考核由公眾服務(wù)評(píng)價(jià)、監(jiān)督考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲得分三部分構(gòu)成。其中公眾服務(wù)評(píng)價(jià)占40%，監(jiān)督考核評(píng)價(jià)占60%。
（一）公眾服務(wù)評(píng)價(jià)
公眾服務(wù)評(píng)價(jià)由第三方評(píng)價(jià)和公眾評(píng)價(jià)構(gòu)成，評(píng)價(jià)占比各占50%。
1. 第三方評(píng)價(jià)：每季度聘請國家統(tǒng)計(jì)局常州調(diào)查隊(duì)對(duì)城市長效綜合管理工作滿意度進(jìn)行民意測評(píng)和綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為考核成績。
2. 公眾評(píng)價(jià)
①考核范圍
全市范圍內(nèi)公眾舉報(bào)問題納入公眾評(píng)價(jià)考核。
②考核指標(biāo)
各責(zé)任主體在接到派遣的公眾舉報(bào)（12319熱線、微信上報(bào)、輿情受理、市民來訪、領(lǐng)導(dǎo)督辦）案卷后，應(yīng)按照考核標(biāo)準(zhǔn)明確的整改時(shí)限和結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改和反饋。不符合結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)的回退至責(zé)任主體重新處置。
綜合指標(biāo)：主要反應(yīng)各責(zé)任主體在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按照結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行問題處置的總體情況。
處置率：處置數(shù)/應(yīng)處置數(shù)。
按期處置率：按期處置數(shù)/應(yīng)處置數(shù)。
返工率：返工數(shù)/處置數(shù)。
特殊指標(biāo)：主要反映各責(zé)任主體特殊案卷處置情況。
超時(shí)案卷扣分：對(duì)未按規(guī)定的處置時(shí)限回復(fù)的案卷進(jìn)行審核扣分，每個(gè)案卷扣0.1分。
推諉案卷扣分：對(duì)進(jìn)入指揮協(xié)調(diào)流程經(jīng)確認(rèn)責(zé)任主體推諉扯皮的案卷進(jìn)行審核扣分，每個(gè)案卷扣0.1分。
反復(fù)性案卷扣分：對(duì)同一問題當(dāng)月出現(xiàn)三次舉報(bào)（在處置時(shí)限內(nèi)的或按照結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)正在查處等法律程序中的多次舉報(bào)視為一次）的作為反復(fù)性問題進(jìn)行審核扣分，每個(gè)案卷扣0.1分。
案卷核查扣分：對(duì)經(jīng)電話、微信回訪與案卷處置回復(fù)不一致的、觸發(fā)12319重點(diǎn)問題庫的舉報(bào)按比例進(jìn)行現(xiàn)場核查，經(jīng)核查不符合結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行審核扣分，每個(gè)案卷扣0.2分。
重點(diǎn)問題扣分：對(duì)當(dāng)月超過3次以上（不含）舉報(bào)的問題納入重點(diǎn)問題進(jìn)行審核扣分，每個(gè)案卷扣0.3分。
（二）監(jiān)督考核評(píng)價(jià)
監(jiān)督考核評(píng)價(jià)由市級(jí)綜合評(píng)價(jià)、專業(yè)部門評(píng)價(jià)和區(qū)級(jí)綜合評(píng)價(jià)構(gòu)成。其中，市級(jí)綜合評(píng)價(jià)和專業(yè)部門評(píng)價(jià)各占40%，區(qū)級(jí)綜合評(píng)價(jià)各占20%。
1. 市級(jí)綜合評(píng)價(jià)
在既定考核范圍內(nèi)，按照突出重點(diǎn)的原則，實(shí)行分級(jí)分類考核。具體考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)及扣分細(xì)則見附件3。
（1）評(píng)價(jià)方式
①建立城市長效綜合管理考評(píng)部（事）件、網(wǎng)格基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
②制訂年度、季度考評(píng)計(jì)劃并予以公布。
③按計(jì)劃組織考核，實(shí)施月度通報(bào)、季度點(diǎn)評(píng)、年度總評(píng)。
（2）評(píng)價(jià)方法
轄市、區(qū)城市長效綜合管理考核由整改核查（日常巡查）、現(xiàn)場考評(píng)、重點(diǎn)區(qū)域（問題）考評(píng)和城鄉(xiāng)一體化考評(píng)構(gòu)成，各類考核評(píng)價(jià)各占25%。
市職能部門和相關(guān)責(zé)任單位考核由整改核查（日常巡查）和現(xiàn)場考評(píng)構(gòu)成，考核評(píng)價(jià)各占50%。
①整改核查（日常巡查）
組織相關(guān)人員對(duì)市級(jí)綜合評(píng)價(jià)（不含城鄉(xiāng)一體考評(píng)）、區(qū)級(jí)綜合評(píng)價(jià)問題整改情況，按比例進(jìn)行現(xiàn)場核查。
對(duì)計(jì)劃任務(wù)外發(fā)現(xiàn)的問題，由12319平臺(tái)立案派遣整改。
②現(xiàn)場考評(píng)
現(xiàn)場考評(píng)由部（事）件考評(píng)、網(wǎng)格考評(píng)組成。
組織相關(guān)人員，采取現(xiàn)場考評(píng)與視頻監(jiān)控考評(píng)的方法進(jìn)行，發(fā)現(xiàn)問題即時(shí)扣分，并由12319平臺(tái)立案派遣整改。
部（事）件考評(píng)：組織相關(guān)人員，對(duì)考核區(qū)域范圍內(nèi)部（事）件進(jìn)行考評(píng)。
網(wǎng)格考評(píng)：組織相關(guān)人員，對(duì)網(wǎng)格范圍內(nèi)所有考核項(xiàng)目進(jìn)行考評(píng)。
③重點(diǎn)區(qū)域（問題）考評(píng)
組織相關(guān)人員，采取現(xiàn)場考評(píng)與視頻監(jiān)控考評(píng)的方法，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域（問題）進(jìn)行考評(píng)，發(fā)現(xiàn)問題即時(shí)扣分，并由12319平臺(tái)立案派遣整改。
④城鄉(xiāng)一體化考評(píng)
組織相關(guān)人員，對(duì)常州市城市長效綜合管理城區(qū)考核區(qū)域以外的各鎮(zhèn)、街道（含撤并鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)）以及聯(lián)接各鎮(zhèn)區(qū)的主要道路（含國道、省道），每季度組織一次現(xiàn)場考評(píng)，發(fā)現(xiàn)問題即時(shí)扣分，并由12319平臺(tái)立案派遣整改。
具體考核鎮(zhèn)（街道）及區(qū)域范圍見附件1。
2. 專業(yè)部門評(píng)價(jià)
受委托的相關(guān)部門或單位，對(duì)照相關(guān)專業(yè)性考核條款，采取日常巡查和現(xiàn)場考評(píng)的方式進(jìn)行考核，發(fā)現(xiàn)問題按照日常巡查和現(xiàn)場考評(píng)的方式進(jìn)行扣分，并由12319平臺(tái)立案派遣整改。
專業(yè)部門評(píng)價(jià)主要由園林綠化管理、建筑渣土管理、垃圾分類處置及市容環(huán)境中的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和餐廚垃圾、執(zhí)法隊(duì)伍管理構(gòu)成，各類考核評(píng)價(jià)各占25%。
3. 區(qū)級(jí)綜合評(píng)價(jià)
各轄市、區(qū)應(yīng)按照市級(jí)考核評(píng)價(jià)要求，制定考核計(jì)劃，按計(jì)劃自行組織城市長效管理考核。
區(qū)級(jí)綜合評(píng)價(jià)由處置率、按期處置率和案卷準(zhǔn)確率三部分組成，其中處置率占比40%，按期處置率和案卷準(zhǔn)確率各占30%。
（1）處置率：處置數(shù)/應(yīng)處置數(shù)。
應(yīng)處置數(shù)：按照考核標(biāo)準(zhǔn)明確的整改時(shí)限和結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)自行組織考核的案卷，轄市、區(qū)受理的公眾舉報(bào)案卷（熱線、微信上報(bào)、輿情受理、市民來訪、轄市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)督辦），自查上報(bào)案卷，市級(jí)考核評(píng)價(jià)案卷及專業(yè)部門評(píng)價(jià)案卷進(jìn)行處置。
（2）按期處置率：按期處置數(shù)/應(yīng)處置數(shù)。
（3）案卷準(zhǔn)確率：案卷處置準(zhǔn)確數(shù)/應(yīng)處置數(shù)。
案卷處置準(zhǔn)確數(shù)：指各類案卷派遣大小類區(qū)分準(zhǔn)確，處置回復(fù)有照片等。
五、計(jì)分辦法
城市長效管理考核按百分制計(jì)分，由公眾服務(wù)評(píng)價(jià)和監(jiān)督考核評(píng)價(jià)計(jì)分構(gòu)成，公眾服務(wù)評(píng)價(jià)占40%，監(jiān)督考核評(píng)價(jià)占60%。具體計(jì)分辦法見附件2。
（一）公眾服務(wù)評(píng)價(jià)計(jì)分
1. 第三方評(píng)價(jià)得分。國家統(tǒng)計(jì)局常州調(diào)查隊(duì)對(duì)城市長效綜合管理工作評(píng)價(jià)結(jié)果作為考核得分，占公眾服務(wù)評(píng)價(jià)考核成績的50%。
2. 公眾評(píng)價(jià)得分。由綜合指標(biāo)值（基數(shù)100分）和特殊指標(biāo)組成。占公眾服務(wù)評(píng)價(jià)考核成績的50%。
（二）監(jiān)督考核評(píng)價(jià)計(jì)分
考評(píng)由即時(shí)扣分和未整改扣分兩種方式組成。
即時(shí)扣分：現(xiàn)場考評(píng)、重點(diǎn)區(qū)域（問題）考評(píng)、城鄉(xiāng)一體化考評(píng)按考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)及扣分細(xì)則，每個(gè)問題扣1分。
未整改扣分：整改核查（日常巡查）、現(xiàn)場考評(píng)、重點(diǎn)區(qū)域（問題）考評(píng)問題和轄市、區(qū)自行考核或自查上報(bào)問題未整改或超時(shí)整改的，每個(gè)扣2分。
1. 市級(jí)綜合評(píng)價(jià)計(jì)分
由整改核查（日常巡查）、現(xiàn)場考評(píng)、重點(diǎn)區(qū)域（問題）考評(píng)、城鄉(xiāng)一體化考評(píng)組成。市級(jí)綜合評(píng)價(jià)得分占考核成績的40%。
（1）轄市、區(qū)：由整改核查（日常巡查）、現(xiàn)場考評(píng)、重點(diǎn)區(qū)域（問題）考評(píng)、城鄉(xiāng)一體化考評(píng)組成，各占25%。
（2）市職能部門和單位：由整改核查（日常巡查）、現(xiàn)場考評(píng)組成，各占50% 。
2. 專業(yè)部門評(píng)價(jià)計(jì)分
由整改核查（日常巡查）、現(xiàn)場考評(píng)組成。專業(yè)部門評(píng)價(jià)得分占考核成績的40%。
3. 區(qū)級(jí)綜合評(píng)價(jià)計(jì)分
區(qū)級(jí)考評(píng)評(píng)價(jià)由處置率、按期處置率和案卷準(zhǔn)確率三部分組成。區(qū)級(jí)綜合評(píng)價(jià)得分占考核成績的20%。各轄市、區(qū)未按要求制定考核計(jì)劃并自行組織城市長效管理考核的，該季度區(qū)級(jí)考核評(píng)價(jià)不得分。
（三）季度分?jǐn)?shù)構(gòu)成
由公眾服務(wù)評(píng)價(jià)得分、監(jiān)督考核評(píng)價(jià)得分組成。具體計(jì)分辦法見附件2。
（四）年度分?jǐn)?shù)構(gòu)成
由季度平均得分和綜合加（扣）分項(xiàng)目組成。
1. 本年度獲得省級(jí)以上城市管理方面優(yōu)勝項(xiàng)目的每個(gè)加0.2分，未通過復(fù)檢的每個(gè)扣0.2分。
2. 本年度經(jīng)市、轄市（區(qū)）共同確認(rèn)的重難點(diǎn)問題，解決的每個(gè)加0.1分，超額完成的每個(gè)加0.2分，未解決的每個(gè)扣0.1分。
3. 本年度列入市委市政府督查項(xiàng)目（問題）未完成的，在年度得分中每個(gè)扣1分。
4. 相關(guān)涉及城市長效綜合管理考核，并納入年度省、市高質(zhì)量發(fā)展考核的內(nèi)容（項(xiàng)目），未完成的，在年度得分中每個(gè)扣1分。
六、考核等次
城市長效綜合管理考核成績，季度按得分排名，年度按得分確定優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等次。
具體等次如下：90分（含）以上為優(yōu)秀，80分（含）以上為良好，70分（含）以上為合格，70分以下為不合格。
七、保障措施
（一）每月組織召開一次工作例會(huì)，通報(bào)月度考核情況。市政府每季度召開一次點(diǎn)評(píng)會(huì)，轄市、區(qū)、部門（單位）季度排名前列的給予獎(jiǎng)勵(lì)，排名末位或成績明顯下滑的作表態(tài)發(fā)言。年終對(duì)考核成績優(yōu)良的轄市、區(qū)、部門（單位）和有貢獻(xiàn)的個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）每季度考評(píng)成績在市級(jí)主要媒體及戶外電子屏進(jìn)行公布。
八、相關(guān)要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，壓實(shí)責(zé)任。城市長效綜合管理是我市建設(shè)全國文明城市和高質(zhì)量明星城的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，各轄市、區(qū)、部門（單位）要提高對(duì)城市長效綜合管理的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持問題為導(dǎo)向，以積極主動(dòng)的態(tài)度抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。
（二）信息互通，資源共享。各轄市、區(qū)、部門（單位）要按照基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)的基本要求和標(biāo)準(zhǔn)，搞好與城市管理綜合服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接，打通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)的壁壘，進(jìn)一步厘清職能權(quán)限，達(dá)到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)資源共享。
（三）認(rèn)真組織，有效落實(shí)。各轄市、區(qū)、部門（單位）要進(jìn)一步理順本級(jí)城市長效綜合管理考核體制機(jī)制，明確職能權(quán)限范圍。參照本意見制定相應(yīng)考核辦法并落實(shí)相關(guān)保障措施，嚴(yán)格組織考核，確保各類問題有效解決，做到城市管理工作常態(tài)、長效。
本實(shí)施意見自2020年1月1日起施行。
附件：1. 常州市城市長效綜合管理城鄉(xiāng)一體化考核范圍
2. 常州市城市長效綜合管理考評(píng)計(jì)分辦法
3. 常州市城市長效綜合管理考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)及扣分細(xì)則
常州市人民政府
2019年12月24日
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