|
各轄市（區(qū)）財政局、住房和城鄉(xiāng)建設局、公安（分）局、城市管理局、交通局、水利局，常州經開區(qū)財政局、建設局、公安分局、綜合執(zhí)法局、農業(yè)農村局：
為有效推進我市市政基礎設施政府會計核算工作，現(xiàn)將江蘇省財政廳等六部門《關于進一步加強市政基礎設施政府會計核算的通知》（蘇財會〔2023〕21號）轉發(fā)給你們，并結合我市實際提出如下工作要求，請一并貫徹執(zhí)行。
一、職責分工
本次市政基礎設施政府會計核算工作，涉及層次多、部門多、環(huán)節(jié)多，且相關工作面廣量大，為保障此項工作的順利進行，落實好各項細節(jié)工作，現(xiàn)就各部門職責作如下分工：
（一）財政部門
財政部門負責牽頭市政基礎設施會計核算工作，協(xié)同行業(yè)主管部門推進市政基礎設施會計核算實施。
1．財政會計管理部門
（1）負責牽頭本地區(qū)市政基礎設施政府會計核算工作。
（2）負責擬發(fā)本地區(qū)市政基礎設施會計核算工作通知，推進本地區(qū)業(yè)務主管部門（單位）初始入賬成本確認和財務入賬環(huán)節(jié)工作。
（3）協(xié)調本地區(qū)工作推進，總結工作推進情況并研究布置下階段工作。
（4）聯(lián)合行業(yè)主管部門，研究解答本地區(qū)市政基礎設施政府會計核算推進工作中各類問題。
（5）對本地區(qū)行業(yè)主管部門（單位）、下級財政管理部門報送的數(shù)據(jù)進行匯總，將匯總數(shù)據(jù)和總結報告報送上級財政會計管理部門。
2．財政資產管理部門
（1）督促和指導本地區(qū)相關行業(yè)主管部門（單位）按時完成市政公共基礎設施財政資產云系統(tǒng)錄入工作及后續(xù)資產卡片調整工作。
（2）督促和指導本地區(qū)相關行業(yè)主管部門（單位）建立健全市政基礎設施日常管理制度，推動形成市政基礎設施資產長效管理機制。
3．財政相關業(yè)務處室
（1）督促本地區(qū)相關行業(yè)主管部門（單位）按時做好資產清查環(huán)節(jié)工作，推動部門（單位）成立資產清查盤點小組，制定資產清查盤點方案，填報清查盤點表和資產臺賬。
（2）督促相關行業(yè)主管部門（單位）做好記賬主體確認、重置成本標準確定工作。
（二）行業(yè)主管部門
1．各級行業(yè)主管部門負責本系統(tǒng)市政基礎設施政府會計核算工作。
2．各級行業(yè)主管部門負責制定本系統(tǒng)工作實施方案或清查方案，成立由資產管理、工程管理、工程造價、會計及核算等相關人員組成的資產清查工作小組，對系統(tǒng)內涉及部門（單位）進行工作布置和業(yè)務培訓。督促本系統(tǒng)涉及部門（單位）按時間節(jié)點完成工作任務。
3．各級行業(yè)主管部門負責匯總本地區(qū)系統(tǒng)內涉及部門（單位）上報的《市政基礎設施資產臺賬》數(shù)據(jù)，并報送同級財政局會計管理部門。
4．縣級以上人民政府相關市政基礎設施行業(yè)主管部門負責研究確定本系統(tǒng)市政基礎設施重置成本標準。
5．市級行業(yè)主管部門指導轄市（區(qū)）行業(yè)部門市政基礎設施政府會計核算工作開展。
6．市級行業(yè)主管部門負責收集本系統(tǒng)工作推進過程中發(fā)現(xiàn)的問題，以及轄市（區(qū)）行業(yè)部門發(fā)現(xiàn)的難點問題，及時與市財政局會計處共同研究解決。
二、實施步驟
（一）開展資產清查。以2022年12月31日為時間節(jié)點，摸清本地區(qū)、本部門、本單位存量市政基礎設施資產的實物量明細、價值量明細等情況，并于2023年9月30日前完成填報《市政基礎設施資產清查盤點表》（見附件2）。
（二）明確記賬主體，確定入賬成本，完成會計核算。根據(jù)“誰承擔管理維護職責，由誰記賬”的原則，結合直接承擔后續(xù)支出責任情況確定記賬主體。收集反映市政公共基礎設施資產價值的竣工財務決算、工程結算審核金額、工程結算金額、工程合同造價金額、工程設計預算金額、工程概算金額等資料，結合重置成本標準，由各承擔管理維護職責的管理部門確認未入賬市政基礎設施初始入賬成本。按照資產清查的數(shù)量和確認的初始入賬成本，做好本部門（單位）市政基礎設施財務入賬工作，并于2023年11月30日前填報《市政基礎設施資產臺賬》（見附件3）?！妒姓A設施資產清查盤點表》、初始入賬成本確認資料、內部審批資料等需作為財務入賬的原始憑證。
（三）數(shù)據(jù)匯總上報。市級行業(yè)主管部門匯總本級系統(tǒng)內涉及部門（單位）的數(shù)據(jù)、轄市（區(qū)）財政會計管理部門負責匯總本地區(qū)行業(yè)主管部門上報的數(shù)據(jù)，并于2023年12月31日前匯總填列《市政基礎設施資產臺賬》報送給市財政局會計處。
（四）加強資產管理。一是做好財政資產云系統(tǒng)登記。根據(jù)部門（單位）財務入賬的市政基礎設施數(shù)量和價值等信息，將市政資產登記到財政資產云系統(tǒng)中。二是建立資產日常管理制度。行業(yè)主管部門和單位應制定本系統(tǒng)（單位）市政基礎設施日常管理制度，做好后續(xù)資產卡片的調整工作，確保賬賬一致，賬實一致。
三、核算要求
（一）已入賬市政基礎設施
1．已按財會〔2018〕34號文件記入“公共基礎設施－市政基礎設施”科目且屬于本通知界定的市政基礎設施的，本次會計核算無需調整其初始入賬成本；
2．已按財會〔2018〕34號文件記入“公共基礎設施－市政基礎設施”科目但不屬于本通知界定的市政基礎設施的，應當將其重分類為固定資產、其他類別的公共基礎設施等進行調賬。借記“固定資產”等科目，貸記“公共基礎設施－市政基礎設施”科目。原會計核算記入“固定資產”等科目的市政基礎設施，應按照本次規(guī)定將其重分類為市政基礎設施進行調賬，作相反會計分錄。
3．已按財會〔2018〕34號文件記入“公共基礎設施－市政基礎設施”但其記賬主體與本通知不一致的，應予調整。增加市政基礎設施的，借記“公共基礎設施－市政基礎設施”科目，貸記“累計盈余”科目；減少市政基礎設施的，作相反會計分錄；
（二）未入賬市政基礎設施
資產清查結束后，按照確認的初始入賬成本，增加市政基礎設施資產，借記“公共基礎設施—市政基礎設施”科目，貸記“累計盈余”科目。明細科目的核算按照本通知所附財政部文件規(guī)定執(zhí)行。
（三）計提折舊
各記賬主體市政基礎設施首次入賬時暫不考慮補提折舊（攤銷）。初始入賬后也暫不計提折舊（攤銷）。本通知發(fā)布前已經核算市政基礎設施且計提折舊（攤銷）的，可繼續(xù)沿用之前的折舊（攤銷）政策，待財政部有明確規(guī)定后再行調整。
四、工作要求
（一）加強組織領導。各相關部門（單位）要提高政治站位，充分認識市政基礎設施入賬的重要意義，高度重視市政基礎設施的會計核算工作，切實加強組織領導，建立健全工作機制，細化分解目標任務，有序推進市政基礎設施入賬工作。
（二）加強協(xié)調配合。各相關部門（單位）之間、各相關（單位）內部處室之間要形成共識，同向發(fā)力，在資產清查盤點、資料提供、問題研究等方面協(xié)同配合，共同完成我市市政基礎設施資產政府會計核算工作。
（三）確保工作質量。各相關單位要聚焦時間節(jié)點，確保認識到位、組織到位、人員到位，按時、全面反映市政基礎設施“家底”，確保市政基礎設施政府會計核算工作落到實處、見到實效。
五、其他
請各地區(qū)、各部門于2023年12底前將相關匯總電子數(shù)據(jù)發(fā)送至市財政局會計處郵箱：yihan3000@163.com。紙質蓋章版郵寄至常州市財政局會計處（地址：常州市新北區(qū)龍城大道1280號1號樓B座1317）。聯(lián)系人：朱敏涵；聯(lián)系電話：85681758。
附件：1．《關于進一步加強市政基礎設施政府會計核算的通知》（蘇財會〔2023〕21號）
2．《市政基礎設施資產清查盤點表》.pdf（點擊打開）
3．《市政基礎設施資產臺賬》.pdf（點擊打開）
常州市財政局 常州市住房和城鄉(xiāng)建設局 常州市公安局 常州市城市管理局 常州市交通運輸局 常州市水利局
2023年6月15日
（此件公開發(fā)布）
轉發(fā)財政部 住房城鄉(xiāng)建設部 工業(yè)和信息化部 公安部 交通運輸部 水利部關于進一步加強市政基礎設施政府會計核算的通知
蘇財會〔2023〕21號
各設區(qū)市及昆山、泰興、沭陽縣（市）財政局、住房城鄉(xiāng)建設局（建委）、城管局、工信局、公安局、交通運輸局、水利（務）局，南京、無錫、蘇州、南通市園林（市政）局：
現(xiàn)將《財政部 住房城鄉(xiāng)建設部 工業(yè)和信息化部 公安部 交通運輸部 水利部關于進一步加強市政基礎設施政府會計核算的通知》（財會〔2022〕38號，以下簡稱《通知》）轉發(fā)給你們，結合我省實際，提出以下工作要求，請一并貫徹執(zhí)行。
一、強化工作責任落實
各級財政部門、市政基礎設施行業(yè)主管部門要充分認識科學合理確認、計量、記錄和報告市政基礎設施資產，進一步全面完整反映市政基礎設施“家底”，對于夯實政府財務報告和行政事業(yè)性國有資產報告核算基礎、加強市政基礎設施資產管理、促進市政基礎設施更好服務發(fā)展和造福人民具有重要意義；要建立聯(lián)合工作機制，明確各有關部門分工和責任，制定實施方案，加強對市政基礎設施政府會計核算工作的指導和考核，督促各記賬主體在組織開展市政基礎設施資產清查盤點的基礎上，及時、有效做好市政基礎設施入賬工作，通過信息化手段加強市政基礎設施資產基礎信息管理。各地要在2024年5月30日前將本地區(qū)各類市政基礎設施的入賬情況報省財政廳。
二、清查盤點市政基礎設施
各級市政基礎設施行業(yè)主管部門要成立由資產管理、工程管理、工程造價、會計核算等相關人員組成的市政基礎設施資產清查盤點小組，制定清查盤點管理規(guī)定和工作計劃，指導各相關單位按照《通知》界定的市政基礎設施范圍，做好清查盤點工作。必要時，可以聘請第三方中介機構（會計師事務所、資產評估機構等）參與清查盤點工作。以2022年12月31日為節(jié)點，摸清本地區(qū)、本部門、本單位存量市政基礎設施資產的實物量明細、價值量明細等情況，并于2023年9月30日前完成清查盤點工作。
三、確定市政基礎設施的記賬主體
各級市政基礎設施行業(yè)主管部門及其所屬事業(yè)單位要根據(jù)市政基礎設施管理體制，按照“誰承擔管理維護職責，由誰記賬”的原則，結合直接承擔后續(xù)支出責任情況，合理確定市政基礎設施的記賬主體。
市政基礎設施的管理維護責任單位難以確定的，應當由建設單位提請縣級以上人民政府明確。相關記賬主體對市政基礎設施的確認應當協(xié)調一致，確保資產確認不重復、不遺漏。
對于已按《財政部關于進一步做好政府會計準則制度新舊銜接和加強行政事業(yè)單位資產核算的通知》（財會〔2018〕34號）有關規(guī)定入賬的存量市政基礎設施，記賬主體與《通知》規(guī)定不一致的，應予以調整。
四、確認初始入賬成本
對于已按《政府會計準則第5號——公共基礎設施》（財會〔2017〕11號）、財會〔2018〕34號文件有關規(guī)定入賬的市政基礎設施，無需對其初始入賬成本進行調整。
對于其他尚未入賬的市政基礎設施，在2002年原《基本建設財務管理規(guī)定》（財建〔2002〕394號）施行之后辦理竣工財務決算的，一般應當按照其初始購建成本入賬，應當以建設單位提供的與存量市政基礎設施購建及交付使用有關的原始憑證為依據(jù)，無法取得工程竣工財務決算資料的，可以依次按照工程結算審核金額、工程結算金額、工程合同造價金額、工程設計預算金額、工程概算金額等作為初始購建成本；因建設年代久遠（截至2019年年初至少已使用50年）、其初始購建有關的原始憑據(jù)已不可考，在原《基本建設財務管理規(guī)定》（財建〔2002〕394號）施行之后經過改擴建或大型修繕的，可以按照距入賬時間最近一次改擴建或大型修繕的成本入賬，但應當在財務報表附注中對相關情況進行披露；上述情形以外的，應當按照財會〔2018〕34號文件有關規(guī)定進行初始計量。
按照財會〔2018〕34號文件，以重置成本作為初始入賬成本的存量市政基礎設施，確定重置成本標準時，各有關單位要執(zhí)行《通知》“重置成本標準的確定”有關規(guī)定。
五、規(guī)范明細核算和累計折舊
各地要在2023年11月30日前完成存量市政基礎設施納入政府會計核算工作。
對于首次入賬的市政基礎設施，各記賬主體要根據(jù)《通知》有關規(guī)定進行明細核算。對于已按財會〔2018〕34號文件有關規(guī)定入賬的存量市政基礎設施，其明細核算與《通知》要求不一致的，應予以調整。
在國務院財政部門對市政基礎設施折舊（攤銷）年限作出規(guī)定之前，各記賬主體在市政基礎設施首次入賬時暫不考慮補提折舊（攤銷），初始入賬后也暫不計提折舊（攤銷）。各記賬主體在《通知》印發(fā)前已經核算市政基礎設施且計提折舊（攤銷）的，可繼續(xù)沿用之前的折舊（攤銷）政策；對于已經作為市政基礎設施核算、但重分類為固定資產的，應當按照《政府會計準則第3號——固定資產》及其應用指南等規(guī)定計提折舊，此前未計提折舊的，應當在資產重分類的同時補提折舊。
六、加強資產日常管理
各級市政基礎設施行業(yè)主管部門要建立健全市政基礎設施資產管理制度，組織實施和監(jiān)督檢查，并接受同級財政部門的監(jiān)督和指導。
市政基礎設施養(yǎng)護管理單位要根據(jù)同級財政部門、市政基礎設施行業(yè)主管部門的規(guī)定，制定本單位市政基礎設施資產管理的具體辦法并組織實施。一是確定工程建設或養(yǎng)護部門為資產管理部門，并設立專職崗位，負責建立資產臺賬，記錄資產的變動情況，并按照資產管理有關規(guī)定，做好信息系統(tǒng)登記或備查簿登記。二是建立報賬制度，資產管理部門要根據(jù)市政基礎設施資產的變動情況，及時完成審批程序，并同步向財務部門報賬，提供規(guī)范的原始計量憑證。三是建立盤點制度，資產管理部門會同財務部門定期對市政基礎設施進行盤點，對盤盈盤虧情況經批準后調整登記記錄。
附件：1．《財政部 住房城鄉(xiāng)建設部 工業(yè)和信息化部 公安部 交通運輸部水利部關于進一步加強市政基礎設施政府會計核算的通知》（財會〔2022〕38號）
2．市政基礎設施資產清查盤點表.pdf（點擊打開）
3．市政基礎設施資產臺賬.pdf（點擊打開）
江蘇省財政廳 江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳 江蘇省工業(yè)和信息化廳 江蘇省公安廳江蘇省交通運輸廳 江蘇省水利廳
2023年3月20日
財政部 住房城鄉(xiāng)建設部 工業(yè)和信息化部 公安部 交通運輸部 水利部關于進一步加強市政基礎設施政府會計核算的通知
財會〔2022〕38號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設廳（局、委）、工業(yè)和信息化主管部門（大數(shù)據(jù)產業(yè)主管部門）、公安廳（局）、交通運輸廳（局、委）、水利（水務）廳（局），北京市城市管理委員會、園林綠化局，天津市城市管理委員會，上海市綠化和市容管理局，重慶市城市管理局，新疆生產建設兵團財政局、住房和城鄉(xiāng)建設局、工業(yè)和信息化局、公安局、交通運輸局、水利局：
為了積極推進存量市政基礎設施入賬，確保政府會計準則制度在市政基礎設施領域全面有效實施，根據(jù)《政府會計準則第5號——公共基礎設施》（財會〔2017〕11號，以下簡稱5號準則）等規(guī)定，結合市政基礎設施管理實際，現(xiàn)就進一步加強市政基礎設施政府會計核算有關事項通知如下：
一、總體要求
市政基礎設施是國有資產的重要組成部分，是保障城市正常運行的重要資源。科學合理確認、計量、記錄和報告市政基礎設施資產，對加強市政基礎設施資產管理，使市政基礎設施更好服務發(fā)展、造福人民具有重要意義。必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革的總體目標和任務，扎實推進市政基礎設施政府會計核算，進一步全面完整反映市政基礎設施“家底”，夯實政府財務報告和行政事業(yè)性國有資產報告的核算基礎，為推動城市高質量發(fā)展提供基礎保障。
二、關于市政基礎設施的界定
（一）市政基礎設施的范圍。
本通知所稱的市政基礎設施，是指由各級市政基礎設施行業(yè)主管部門及其所屬事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱市政單位）為滿足城鎮(zhèn)居民生活需要和其他公共服務需求而控制的、促進城市可持續(xù)發(fā)展所需的工程設施等有形資產。
下列各項不屬于本通知所稱的市政基礎設施：
1.獨立于市政基礎設施、不構成市政基礎設施使用不可缺少組成部分的管理用房屋建筑物、設備、車輛和船只等。
2.圖書館、博物館、文化館（站）、美術館、科技館、紀念館、體育場館等用于提供公共文化服務的建筑物、場地、設備。
3.已按照《財政部 交通運輸部關于進一步加強公路水路公共基礎設施政府會計核算的通知》（財會〔2020〕23號）、《財政部 水利部關于進一步加強水利基礎設施政府會計核算的通知》（財會〔2021〕29號）規(guī)定，確認為公路水路、水利基礎設施的資產。但是，有關公路水路、水利基礎設施隨著城鎮(zhèn)發(fā)展變更為市政基礎設施的除外。
4.不再提供公共產品和服務的市政基礎設施。
5.由企業(yè)控制、按照企業(yè)會計準則制度進行核算的市政基礎設施。
（二）市政基礎設施的類別。
市政基礎設施按照功能及特征，分為交通設施、供排水設施、能源設施、環(huán)衛(wèi)設施、園林綠化設施、綜合類設施、信息通信設施和其他市政設施。
交通設施包括城市道路、城市橋梁、城市隧道、城市公共汽電車客運服務設施、城市客運輪渡設施、城市軌道交通設施等。
供排水設施包括城市供水設施、城市排水和污水處理設施等。
能源設施包括城市燃氣設施、集中供熱設施等。
環(huán)衛(wèi)設施包括生活垃圾收運處理設施、建筑垃圾收運處理設施、公共廁所等。
園林綠化設施包括公園綠地、廣場用地、防護綠地、附屬綠地等。
綜合類設施包括地下綜合管廊等。
信息通信設施包括信息基礎設施等。
其他市政設施包括城市照明設施、公共停車場設施等。
市政基礎設施涉及土地使用權的，應當根據(jù)資產管理需要在相關類別市政基礎設施下單獨反映土地使用權。
市政基礎設施資產構成表見附件1。
三、關于市政基礎設施的會計核算依據(jù)
市政基礎設施的會計核算，應當遵循5號準則、《財政部關于進一步做好政府會計準則制度新舊銜接和加強行政事業(yè)單位資產核算的通知》（財會〔2018〕34號）、《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》（財會〔2017〕25號）、《政府會計準則制度解釋第2號》（財會〔2019〕24號）、《政府會計準則制度解釋第4號》（財會〔2021〕33號）等規(guī)定。但是，列入文物文化資產的市政基礎設施，其會計核算適用政府會計準則制度中關于文物文化資產的相關規(guī)定；采用政府和社會資本合作模式（即PPP模式）形成的市政基礎設施，其會計核算適用《政府會計準則第10號——政府和社會資本合作項目合同》（財會〔2019〕23號，以下簡稱10號準則）及其應用指南。
四、關于市政基礎設施的記賬主體
（一）確定記賬主體的一般原則。
各級市政單位應當根據(jù)市政基礎設施管理體制，按照“誰承擔管理維護職責，由誰記賬”的原則，并結合直接承擔后續(xù)支出責任情況，合理確定市政基礎設施的記賬主體。市政基礎設施的管理維護責任單位難以確定的，應當由建設單位提請縣級以上人民政府明確。
相關記賬主體對市政基礎設施的確認應當協(xié)調一致，確保資產確認不重復、不遺漏。
（二）確定記賬主體的有關具體規(guī)定。
1.對于已建造完成交付使用的市政基礎設施，應當按上述一般原則確定記賬主體，并及時登記入賬。其中，建設單位與管理維護責任單位不一致的，建設單位應當在移交管理維護職責的同時辦理資產移交手續(xù)、按規(guī)定移交相關會計檔案。因管理維護職責不明確而未移交的市政基礎設施，可暫由建設單位確認為市政基礎設施，待管理維護職責明確后再移交給負有管理維護職責的市政單位入賬。
2.由多個市政單位共同管理維護的市政基礎設施，應當由對該資產負有主要管理維護職責或者承擔后續(xù)主要支出責任的市政單位作為記賬主體予以確認。
3.分為多個組成部分由不同市政單位分別管理維護的市政基礎設施，應當由各個市政單位作為記賬主體分別對其負責管理維護的市政基礎設施的相應部分予以確認。例如，某城市道路中的道路結構、道路綠化、照明設施分別由負責道路、園林綠化、城市照明的市政單位管理維護，則道路結構應當由負責道路管理的市政單位確認為交通設施（城市道路），道路綠化應當由負責園林綠化的市政單位確認為園林綠化設施（附屬綠地），照明設施應當由負責城市照明的市政單位確認為其他市政設施（城市照明設施）。
4.負有管理維護市政基礎設施職責的市政單位通過政府購買服務方式委托企業(yè)或其他會計主體代為管理維護市政基礎設施的，該市政基礎設施應當由委托方作為記賬主體予以確認。
5.對于由企業(yè)舉債形成的非收費市政基礎設施，相關債務已經由政府承擔的，應當及時從企業(yè)資產負債表中剝離，按上述一般原則確定市政基礎設施的記賬主體，并及時登記入賬。
6.對于由企業(yè)舉債并負責償還的收費市政基礎設施，適用10號準則的，政府方應當按照10號準則及其應用指南的相關規(guī)定確定記賬主體；不適用10號準則且已由企業(yè)方入賬的，相關市政基礎設施行業(yè)主管部門應當設置備查簿進行登記，待后續(xù)相關規(guī)定明確后，再進行調整。
五、關于市政基礎設施的明細核算
各記賬主體可以根據(jù)管理要求，以市政基礎設施資產構成為基本依據(jù)，按照市政基礎設施的功能類別進行明細核算，同時按照單體工程的名稱等進行輔助核算。各記賬主體在做好市政基礎設施明細核算的同時，還應當按照資產管理有關規(guī)定，做好資產管理系統(tǒng)登記或備查簿登記，按照規(guī)定的市政基礎設施資產信息卡樣式登記資產信息卡。
各記賬主體可以根據(jù)管理需要增加明細核算層級，按照單體工程資產組成部分等進行明細核算。
市政基礎設施會計明細科目及編號表見附件2。
屬于文物文化資產的市政基礎設施和采用PPP模式形成的市政基礎設施，其明細核算可以參照本通知執(zhí)行。
六、關于市政基礎設施的初始計量
（一）市政基礎設施初始計量的原則。
對于2019年1月1日起新增交付使用或開始承擔管理維護職責的市政基礎設施，記賬主體應當按照5號準則的規(guī)定進行初始計量。
對于其他尚未入賬的市政基礎設施，在2002年原《基本建設財務管理規(guī)定》施行之后辦理竣工財務決算的，一般應當按照其初始購建成本入賬；因建設年代久遠（截至2019年年初至少已使用50年）、其初始購建有關的原始憑據(jù)已不可考，在原《基本建設財務管理規(guī)定》施行之后經過改擴建或大型修繕的，可以按照距入賬時間最近一次改擴建或大型修繕的成本入賬，但應當在財務報表附注中對相關情況進行披露；上述情形以外的，應當按照財會〔2018〕34號文件有關規(guī)定進行初始計量。
（二）初始購建成本的確定。
市政基礎設施的初始購建成本，應當按照5號準則、財會〔2018〕34號文件等政府會計準則制度的有關規(guī)定確定。
各記賬主體在確定存量市政基礎設施的初始購建成本時，應當以建設單位提供的與存量市政基礎設施購建及交付使用有關的原始憑證為依據(jù)。無法取得工程竣工財務決算資料的，可以依次按照工程結算審核金額、工程結算金額、工程合同造價金額、工程設計預算金額、工程概算金額等作為初始購建成本。
（三）重置成本標準的確定。
以重置成本作為初始入賬成本的存量市政基礎設施，應當由縣級以上人民政府的相關市政基礎設施行業(yè)主管部門制定本級政府所屬相關市政基礎設施的重置成本標準，或明確其重置成本標準制定單位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所屬市政基礎設施的重置成本標準，由其所在的縣級人民政府的相關市政基礎設施行業(yè)主管部門制定?？h級人民政府市政基礎設施行業(yè)主管部門制定重置成本標準后，應當報省級人民政府相關市政基礎設施行業(yè)主管部門備案。
確定存量市政基礎設施重置成本標準時，應當以定額標準為基礎，并充分考慮影響重置成本標準的其他因素，可以聘請會計師事務所等中介機構參與。
各記賬主體應當按照財會〔2018〕34號文件的有關規(guī)定，結合市政基礎設施具體數(shù)量（如長度、面積等）、成新率及重置成本標準等因素，計算確定市政基礎設施的入賬成本。
七、關于政策銜接的規(guī)定
（一）對于已經作為市政基礎設施核算、但不屬于本通知界定的市政基礎設施的相關資產，記賬主體應當在2023年6月30日前將其重分類為固定資產、其他類別的公共基礎設施等。對于原已確認為固定資產或其他類別的公共基礎設施、但屬于本通知界定的市政基礎設施的相關資產，記賬主體應當在2023年6月30日前將其重分類為市政基礎設施。
（二）對于已按財會〔2018〕34號文件有關規(guī)定入賬的存量市政基礎設施，其記賬主體與本通知不一致的，應當在2023年6月30日前根據(jù)本通知規(guī)定予以調整。記賬主體按規(guī)定增加市政基礎設施的，借記“公共基礎設施”科目，貸記“累計盈余”科目；按規(guī)定減少市政基礎設施的，做相反的會計分錄。相關記賬主體應當按照《會計基礎工作規(guī)范》等規(guī)定做好對賬、檔案移交等工作。
（三）對于已按財會〔2018〕34號文件有關規(guī)定入賬的存量市政基礎設施，其明細核算與本通知要求不一致的，應當在2023年6月30日前按照本通知規(guī)定予以調整。
（四）對于已按財會〔2018〕34號文件有關規(guī)定入賬的存量市政基礎設施，無需根據(jù)本通知規(guī)定對其初始入賬成本進行調整。
（五）對于本通知印發(fā)前尚未入賬的存量市政基礎設施，記賬主體根據(jù)本通知規(guī)定首次入賬時，應當按照確定的初始入賬成本，借記“公共基礎設施”科目相關明細科目，貸記“累計盈余”科目。
（六）在國務院財政部門對市政基礎設施折舊（攤銷）年限作出規(guī)定之前，各記賬主體在市政基礎設施首次入賬時暫不考慮補提折舊（攤銷），初始入賬后也暫不計提折舊（攤銷）。各記賬主體在本通知印發(fā)前已經核算市政基礎設施且計提折舊（攤銷）的，可繼續(xù)沿用之前的折舊（攤銷）政策；對于已經作為市政基礎設施核算、但按照本通知要求重分類為固定資產的，應當按照《政府會計準則第3號——固定資產》及其應用指南等規(guī)定計提折舊，此前未計提折舊的，應當在資產重分類的同時補提折舊。
八、關于組織保障
（一）提高政治站位，嚴格責任落實。
各級財政部門、市政基礎設施行業(yè)主管部門要提高政治站位，充分認識市政基礎設施入賬的重要意義，高度重視市政基礎設施的會計核算工作，切實加強組織領導，建立健全工作機制，細化分解目標任務，明確各有關部門分工和責任，督促有關單位及時辦理市政基礎設施資產移交手續(xù)，有序推進市政基礎設施入賬工作。各記賬主體要切實擔負起主體責任，制定工作方案，落實工作責任，確保認識到位、組織到位、人員到位，并于2023年12月31日之前按照政府會計準則制度及本通知規(guī)定將存量市政基礎設施納入政府會計核算。各省級財政部門在2024年6月30日前將本地區(qū)各類市政基礎設施的入賬情況報財政部（會計司）。
（二）做好溝通協(xié)調，加強業(yè)務指導。
各地財政部門、市政基礎設施行業(yè)主管部門要加強溝通、強化協(xié)同、形成工作合力，要根據(jù)本通知精神，結合地方實際完善各項工作流程，加強對下級行政事業(yè)單位開展市政基礎設施會計核算工作的指導，督促各有關記賬主體在組織開展市政基礎設施專項資產清查的基礎上，加強市政基礎設施資產系統(tǒng)基礎信息管理，及時、有效做好市政基礎設施入賬工作。鼓勵各地創(chuàng)新工作方式，探索建立健全政府會計核算考核機制，推動考核評價結果應用。
（三）強化政策宣傳，做好培訓工作。
各地財政部門、市政基礎設施行業(yè)主管部門要積極做好市政基礎設施政府會計核算工作的政策解讀和宣傳貫徹培訓工作，形成自上而下推動市政基礎設施政府會計核算的良好氛圍。要積極采取各種方式拓寬培訓渠道，推動培訓工作直達基層，使會計及相關人員及時、全面地掌握政府會計準則制度的各項規(guī)定和具體要求，切實提高業(yè)務素質和管理水平，確保市政基礎設施政府會計核算工作落到實處、見到實效。
附件：1．市政基礎設施資產構成表.pdf（點擊打開）
2．市政基礎設施會計明細科目及編號表.pdf（點擊打開）
財政部 住房城鄉(xiāng)建設部 工業(yè)和信息化部
公安部 交通運輸部 水利部
2022年12月30日
掃一掃在手機打開當前頁  |
黨政信息