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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
《常州市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。
常州市人民政府辦公室
2018年6月25日
?。ù思_發(fā)布）
常州市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案
為加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，推動我市畜牧業(yè)生態(tài)、綠色、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《江蘇省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》（蘇政辦發(fā)〔2017〕146號）、《關(guān)于加快推進省太湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的意見》（蘇政辦發(fā)〔2017〕153號）、《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2018〕3號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制訂以下工作方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平“三農(nóng)”思想，認(rèn)真落實省政府有關(guān)畜牧業(yè)綠色發(fā)展的要求，統(tǒng)籌環(huán)境保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持“企業(yè)主體、政府支持、市場化運作”的方針，按照源頭減量、過程控制、末端利用的治理原則，以種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)為主要利用路徑，以肥料化和能源化為主要利用方向，強化責(zé)任落實，完善扶持政策，加強科技裝備，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，全面推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加快構(gòu)建畜牧業(yè)綠色發(fā)展新格局，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)“強富美高”新常州作出應(yīng)有貢獻。
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一是堅持種養(yǎng)結(jié)合、多元利用。立足區(qū)域資源稟賦，結(jié)合農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃定和種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)實際，以發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)為重點，以就地就近肥料化利用為基礎(chǔ)，因地制宜采取適用模式，促進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。
二是堅持統(tǒng)籌兼顧、有序推進。統(tǒng)籌資源環(huán)境承載能力、畜產(chǎn)品供給保障能力和養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力，優(yōu)化畜牧業(yè)空間布局，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更好發(fā)揮畜牧業(yè)銜接種養(yǎng)加、促進物質(zhì)循環(huán)的重要作用。
三是堅持市場主導(dǎo)、政府支持。以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，創(chuàng)新政策支持方式方法，更好發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，引導(dǎo)和鼓勵金融及社會資本投入，加快構(gòu)建企業(yè)投入為主、政府適當(dāng)支持、社會資本積極參與的運營機制，加快培育發(fā)展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
四是堅持屬地管理、落實責(zé)任。堅持畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用屬地管理原則，實行各級政府負(fù)總責(zé)、各有關(guān)部門各司其職、畜禽養(yǎng)殖場履行主體責(zé)任的責(zé)任制度，建立健全工作推進機制，強化監(jiān)督管理和督查考核，促進各項工作有序、有力、有效開展。
?。ㄈ┲饕繕?biāo)。到2020年，建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用體系，基本構(gòu)建形成種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)發(fā)展機制，全市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到96%以上，其中大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率100%；規(guī)模養(yǎng)殖場通過治理認(rèn)定90%以上，全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上（規(guī)模化養(yǎng)殖場畜禽糞便綜合利用率達(dá)98%），較好解決規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污治理和資源化問題。
二、主要任務(wù)
（一）優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局。根據(jù)《常州市畜牧業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》（常政辦發(fā)〔2016〕180號）、《常州市畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃》（常政辦發(fā)〔2017〕103號）和農(nóng)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃布局的要求，強化畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”管理措施，其中禁養(yǎng)區(qū)要杜絕復(fù)養(yǎng)，限養(yǎng)區(qū)要優(yōu)化存量，適養(yǎng)區(qū)要根據(jù)資源、環(huán)境承載能力，參照國家《畜禽糞污土地承載力測算技術(shù)指南》，走農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)的路子，實行以地定畜、以種定養(yǎng)，提升與發(fā)展一批規(guī)模適度、生態(tài)綠色的規(guī)模養(yǎng)殖場，穩(wěn)定畜產(chǎn)品保供能力。
（二）推進美麗牧場建設(shè)。按照“選址科學(xué)、布局合理，設(shè)施配套、生產(chǎn)清潔，資源循環(huán)、產(chǎn)出高效，環(huán)境美化、管理有效”的標(biāo)準(zhǔn)，啟動美麗牧場建設(shè)工作，推動規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化圈舍，更新完善機械化生產(chǎn)、自動化控制、智能化管理和資源化利用等設(shè)施裝備，改進飼養(yǎng)工藝，規(guī)范飼料、獸藥等投入品使用，提升畜牧業(yè)科技、綠色發(fā)展水平。對保留的有條件的規(guī)?；B(yǎng)殖場按美麗牧場的要求進行提升改造，對新建的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場一律按美麗牧場的要求進行設(shè)計和建設(shè)。美麗牧場建設(shè)工作實施意見由市農(nóng)委牽頭另行制定。到2020年，力爭種質(zhì)資源保護場、種畜禽場、大型規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場全部達(dá)到美麗牧場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
（三）推行農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)。貫徹落實《常州市生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2025）》（常政辦發(fā)〔2017〕96號），結(jié)合省市“263”專項行動，大力開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建活動，積極探索農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體的新型循環(huán)生產(chǎn)方式。因地制宜發(fā)展水禽旱養(yǎng)等清潔養(yǎng)殖新技術(shù)，以及“林下養(yǎng)禽”、“稻鴨共作”等復(fù)合經(jīng)營新模式，支持引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以畜禽糞便、墊料為原料積造有機肥，鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利用沼渣、沼液和經(jīng)無害化處理的畜禽養(yǎng)殖廢水作為肥料還田施用。支持在蔬菜、花木、林果基地建設(shè)儲糞（液）池、輸送管網(wǎng)和噴滴灌等基礎(chǔ)設(shè)施，推動水肥一體化應(yīng)用。加大對耕地施用商品有機肥的政策扶持力度，引導(dǎo)、鼓勵廣大種植業(yè)者施用有機肥，把有機肥替代化肥行動落到實處。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新推廣畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)、廢棄物資源化利用機制和模式。大力開展畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動，積極推廣畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)和模式，促進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展。在源頭減量上，推進規(guī)模養(yǎng)殖場精細(xì)化管理，規(guī)范獸藥、飼料和飼料添加劑的合理使用，推廣全價配合飼料，提高飼料轉(zhuǎn)化率，同時大力推廣雨污分流、干清糞、固液分離等技術(shù)，控制養(yǎng)殖污水產(chǎn)生量；在過程控制上，大力推廣異位發(fā)酵床消納等技術(shù)，加速糞污發(fā)酵腐熟，減少氮磷等污染物排放；在末端利用上，積極穩(wěn)妥推廣糞污全量收集還田利用、固體糞便肥料化利用、糞便墊料回用、水肥一體化等技術(shù)，提升畜禽糞污資源化利用水平。支持規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場對沼氣設(shè)施進行改造提升，優(yōu)化沼氣工程設(shè)施、技術(shù)和工藝，提高沼氣利用的效率和安全水平。
建立完善養(yǎng)殖廢棄物收集、轉(zhuǎn)運和利用體系，鼓勵有條件的地區(qū)在畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)，建設(shè)以畜禽糞污為主的養(yǎng)殖廢棄物無害化處理和資源化利用中心，探索建立受益者付費、政府補貼、第三方處理企業(yè)和社會化服務(wù)組織合理收益的運行機制，培育壯大類型多樣、功能互補、運轉(zhuǎn)閉環(huán)的糞污處理社會化服務(wù)組織，構(gòu)建專業(yè)化分工、市場化運營的社會化服務(wù)體系。
（五）抓好規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場環(huán)評工作。統(tǒng)籌畜禽養(yǎng)殖保供增收和生態(tài)環(huán)保關(guān)系，依法規(guī)范和開展規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場環(huán)評工作。要結(jié)合畜牧業(yè)特點，依照養(yǎng)殖規(guī)模實行分類管理，對新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場依法進行環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響報告書或登記表。新建、改建、擴建規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場的污染防治工程，須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，并突出畜禽糞污的綜合利用，配套與養(yǎng)殖規(guī)模、處理工藝相適應(yīng)的糞污消納用地，配備必要的糞污收集、貯存、處理和利用設(shè)施。對未依法進行環(huán)境影響評價和審批的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場，由環(huán)保部門依法予以處理。
?。娀笄蒺B(yǎng)殖污染監(jiān)管。要進一步落實、完善畜禽養(yǎng)殖登記備案和檔案管理制度，按照國家和省統(tǒng)一部署，建立統(tǒng)一管理、分級使用、共享直聯(lián)的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場信息系統(tǒng)，實行規(guī)模養(yǎng)殖場清單化管理。實施規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場分類管理，對設(shè)有固定排污口的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場，于2019年底前依法核發(fā)排污許可證。依法加強規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場的糞污處理設(shè)施監(jiān)管，確保其正常運行；對種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)消納的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場，督促指導(dǎo)開展去向明確、可靠的畜禽糞污無害化處理和資源化利用，規(guī)范檔案記錄，強化日常監(jiān)管。引導(dǎo)小散養(yǎng)殖場戶開展技術(shù)改造，配套必要的糞污收集存貯設(shè)施，實行畜禽糞污就地利用或集中處理。完善肥料登記管理制度，強化商品有機肥原料監(jiān)管和質(zhì)量認(rèn)證。建立督查機制，加大法律法規(guī)的執(zhí)行力度，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為。
根據(jù)畜禽糞便養(yǎng)分含量和土壤培肥要求及環(huán)境容量，開展畜禽糞污土地承載能力或消納能力測算，健全畜禽糞污還田利用和檢測標(biāo)準(zhǔn)體系。規(guī)范規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場污染物減排核算，針對生態(tài)消納還田利用的養(yǎng)殖場，將無害化還田利用量作為統(tǒng)計污染物削減量的重要依據(jù)。
三、保障措施
?。ㄒ唬┖粚崒俚毓芾碡?zé)任。堅持屬地管理責(zé)任制，各轄市、區(qū)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負(fù)總責(zé)，要結(jié)合本地區(qū)實際，切實強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全工作機制，完善政策措施，強化日常監(jiān)管，確保各項任務(wù)落實到位。要堅持保供給與保生態(tài)并重，落實“菜籃子”行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)籌環(huán)境保護與畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。2018年6月底前，各轄市、區(qū)人民政府應(yīng)制定并公布畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案，細(xì)化分解年度重點任務(wù)和工作清單，并抄送市農(nóng)委備案。市政府將與各轄、市區(qū)政府簽訂《常州市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作目標(biāo)責(zé)任書》。
?。ǘ┞鋵嵠髽I(yè)主體責(zé)任。規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃》，以及省市《“兩減六治三提升”專項行動方案》等相關(guān)要求，切實履行環(huán)境保護責(zé)任。按照“誰污染誰治理”的原則，堅持企業(yè)投入為主，建設(shè)和完善與養(yǎng)殖規(guī)模相配套的畜禽糞污收集、處理和利用設(shè)施，并保持正常運行。對畜禽糞污不具備直接綜合利用條件的規(guī)模養(yǎng)殖場，可委托第三方處理，確保糞污資源化利用。國家畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場、核心育種場、種畜禽場、省級畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場，應(yīng)帶頭抓好環(huán)境保護和糞污資源化利用工作，切實發(fā)揮示范帶動作用。
（三）加強政策扶持。以綠色生產(chǎn)為導(dǎo)向，圍繞標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、沼氣改造提升和資源化利用、有機肥生產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進相關(guān)財政專項資金整合使用，優(yōu)化資金投向，綜合采取財政補貼、財政貼息、信貸擔(dān)保等方式，加大對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的支持力度，提升規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理企業(yè)、社會化服務(wù)組織糞污處理能力，推動有機肥替代化肥行動，促進有機肥推廣應(yīng)用。支持采取政府和社會資本合作（PPP）模式，撬動更多的金融和社會資本投入，形成畜禽糞污處理全產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵各級政府和社會資本設(shè)立投資基金，創(chuàng)新糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)和運營模式。落實病死動物無害化處理補助政策，切實做好病死動物無害化收集和處理、資源化利用工作。
要統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)、保供增收和資源環(huán)境容量，本著節(jié)約集約用地和保護耕地、林地的要求，科學(xué)合理確定畜禽養(yǎng)殖用地選址和規(guī)模。要依據(jù)縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，與農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃定相銜接，盤活近兩年“263”專項行動中關(guān)閉搬遷畜禽養(yǎng)殖場存量土地，科學(xué)布局養(yǎng)殖場并落實到對應(yīng)地塊，合理安排永久性畜禽養(yǎng)殖用地和規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理配套設(shè)施用地。在符合設(shè)施農(nóng)用地管理要求的前提下，對通過縣級養(yǎng)殖污染治理檢查認(rèn)定的規(guī)模養(yǎng)殖場，當(dāng)?shù)貒梁娃r(nóng)業(yè)部門應(yīng)給予用地備案。因規(guī)劃調(diào)整確需關(guān)停或拆除的，適養(yǎng)區(qū)內(nèi)原則上要按照“拆一補一”落實異地建設(shè)，在全市范圍內(nèi)力爭做到養(yǎng)殖用地總體平衡。以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的規(guī)模化生物天然氣工程、大型沼氣工程、異位發(fā)酵床、有機肥加工廠、集中處理中心建設(shè)用地應(yīng)納入土地利用總體規(guī)劃，在年度用地計劃中優(yōu)先安排，并允許提高規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用和有機肥生產(chǎn)積造設(shè)施用地占比及規(guī)模上限。
落實規(guī)模畜禽養(yǎng)殖及廢棄物資源化利用等活動農(nóng)業(yè)用電政策，對規(guī)模養(yǎng)殖場、有機肥加工企業(yè)開展廢棄物資源化利用變壓器增容用電予以優(yōu)先支持，對畜禽養(yǎng)殖、環(huán)境污染防治和廢棄物資源化利用設(shè)施運行用電均執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。
落實國家和省農(nóng)機購置補貼政策，對符合規(guī)定的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備實行敞開補貼。支持規(guī)?；锾烊粴夤こ毯痛笾行驼託夤こ探ㄔO(shè)，暢通沼氣發(fā)電、生物天然氣的入網(wǎng)渠道，落實沼氣發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價和上網(wǎng)電量全額保障性收購政策，降低單機發(fā)電功率門檻。生物天然氣符合城市燃?xì)夤芫W(wǎng)入網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營燃?xì)夤芫W(wǎng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)接收其入網(wǎng)。落實沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，支持生物天然氣和沼氣工程開展碳交易活動。對自愿與環(huán)保部門簽訂進一步削減污染物排放量協(xié)議的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場，按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎勵和扶持。
?。ㄋ模娀萍贾?。加強與有關(guān)畜禽養(yǎng)殖污染治理和養(yǎng)殖廢棄物資源化利用等教學(xué)科研機構(gòu)的聯(lián)系協(xié)作，及時引進、示范和推廣先進技術(shù)和模式，加快推廣應(yīng)用安全、高效、環(huán)保新型飼料產(chǎn)品，引進應(yīng)用先進適用畜禽糞污資源化利用工藝和設(shè)備，促進養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。將畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用納入我市農(nóng)業(yè)科技項目資助范疇，鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)與相關(guān)科研教學(xué)單位密切協(xié)作，深化產(chǎn)、學(xué)、研、推協(xié)作，及時引進、示范和應(yīng)用畜禽糞污資源化利用的先進適用技術(shù)和模式，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用效果。
（五）健全考核機制。成立常州市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用工作。建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度，將規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備、治理認(rèn)定與資源化利用等重點指標(biāo)，以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作機制、政策落實等重點工作納入各轄市、區(qū)政府績效評價考核體系，具體考核辦法另行制定。各轄市、區(qū)政府要對本行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作開展考核，定期調(diào)度工作進展，加大通報力度，層層傳導(dǎo)壓力。強化考核結(jié)果應(yīng)用，建立激勵和責(zé)任追究機制，對成績突出的進行表揚和重點支持，對工作不力的予以通報批評。
?。┘訌娦麄饕龑?dǎo)。利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，廣泛宣傳畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作的重要意義、總體要求和主要任務(wù)，強化有關(guān)法律法規(guī)和政策宣傳解讀，加強輿論監(jiān)督與社會監(jiān)督，宣傳推廣新技術(shù)、新模式、好經(jīng)驗、好做法，調(diào)動社會各界參與畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作的積極性，努力營造良好的輿論氛圍。
附件：常州市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用重點工作任務(wù)清單
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