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申請(qǐng)人：黃某。
被申請(qǐng)人：江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，
住所地：常州市武進(jìn)區(qū)潞城街道東方東路168號(hào)。
法定代表人：劉敏，職務(wù)：主任。
申請(qǐng)人黃某對(duì)被申請(qǐng)人江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)作出的常經(jīng)市監(jiān)橫不立告字〔2024〕第071701號(hào)《舉報(bào)不予立案告知書》不服，于2024年9月27日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)于2024年10月11日依法已予受理。行政復(fù)議期間，本機(jī)關(guān)依法聽取申請(qǐng)人意見，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人作出的常經(jīng)市監(jiān)橫不立告字〔2024〕第071701號(hào)《舉報(bào)不予立案告知書》，責(zé)令其限期重新答復(fù)。
申請(qǐng)人稱：被申請(qǐng)人關(guān)于舉報(bào)作出的不予立案決定，未告知不予立案的理由、依據(jù)，系明顯錯(cuò)誤，應(yīng)予以撤銷。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第四十四條以及《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十一條、第二十二條、第二十三條之規(guī)定，請(qǐng)被申請(qǐng)人提供前去執(zhí)法過程中執(zhí)法記錄儀的視聽資料來證明其有去現(xiàn)場(chǎng)檢查，依法全面履職。
申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1.投訴舉報(bào)函及證據(jù)材料；2.常經(jīng)市監(jiān)橫不立告字〔2024〕第071701號(hào)《舉報(bào)不予立案告知書》。
被申請(qǐng)人稱：一、被申請(qǐng)人投訴舉報(bào)處理的依據(jù)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推行相對(duì)集中行政處罰工作的決定》、《省司法廳關(guān)于江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)增加相對(duì)集中行政處罰權(quán)的復(fù)函》（蘇司函〔2019〕22號(hào)）、《市政府關(guān)于江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)增加相對(duì)集中行政處罰權(quán)的決定》（常政發(fā)〔2019〕41號(hào)）等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定，常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)于2019年新增集中行使“市場(chǎng)監(jiān)管、藥品監(jiān)督以及價(jià)格、鹽業(yè)等行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)”，集中行使經(jīng)開區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域投訴舉報(bào)處置的行政職能。二、被申請(qǐng)人及時(shí)全面履行了法定職責(zé)。申請(qǐng)人于2024年6月24日向常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱為經(jīng)開區(qū)市監(jiān)局）寄達(dá)了投訴舉報(bào)函，要求市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)其與常州某電子商務(wù)有限公司的消費(fèi)糾紛進(jìn)行調(diào)解，對(duì)該公司涉嫌發(fā)布虛假?gòu)V告的行為進(jìn)行查處。6月25日，被申請(qǐng)人受理了申請(qǐng)人關(guān)于常州某電子商務(wù)有限公司的相關(guān)投訴，并書面告知了申請(qǐng)人。7月3日，經(jīng)開區(qū)市監(jiān)局依法對(duì)常州某電子商務(wù)有限公司開展現(xiàn)場(chǎng)檢查。經(jīng)檢查，被投訴舉報(bào)產(chǎn)品有出廠檢驗(yàn)報(bào)告，檢驗(yàn)結(jié)果顯示為合格產(chǎn)品，對(duì)于頁(yè)面宣傳的“5秒瞬吸，五層鎖水，94%透氣”有相應(yīng)的報(bào)告證明?，F(xiàn)場(chǎng)經(jīng)調(diào)解，經(jīng)營(yíng)者明確表示拒絕行政調(diào)解。7月10日，被申請(qǐng)人決定延長(zhǎng)該案的立案期限。7月17日，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查和調(diào)查核實(shí)，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》，被申請(qǐng)人決定對(duì)投訴事項(xiàng)終止調(diào)解，對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)不予立案，并書面告知了申請(qǐng)人。三、申請(qǐng)人的復(fù)議理由不成立。1.《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條規(guī)定“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。”從上述規(guī)定的文字表述可知，對(duì)于舉報(bào)類的回復(fù)告如，僅僅對(duì)舉報(bào)人負(fù)有程序性告知是否立案的義務(wù)，而對(duì)于不予立案的具體理由、調(diào)查取證程序、立案后的最終處理結(jié)果等，均無法定告如義務(wù)。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三條“本辦法所稱的投訴，是指消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)，與經(jīng)營(yíng)者發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議，請(qǐng)求市場(chǎng)監(jiān)督管理部門解決該爭(zhēng)議的行為。本辦法所稱的舉報(bào)，是指自然人、法人或者其他組織向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門反映經(jīng)營(yíng)者涉嫌違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章線索的行為。”以及第七條“向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門同時(shí)提出投訴和舉報(bào)，或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理。”的規(guī)定，被申請(qǐng)人認(rèn)定申請(qǐng)人的《投訴舉報(bào)函》同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容。故被申請(qǐng)人以書面回復(fù)的形式將投訴終止調(diào)解和舉報(bào)不予立案的處理結(jié)果分別告知了申請(qǐng)人，已依法履行了法定職責(zé)。2.被申請(qǐng)人根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局于2019年12月20日發(fā)布的《市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理投訴舉報(bào)文書式樣》中的文書式樣十一進(jìn)行了告知，符合市場(chǎng)監(jiān)管總局制定文書式樣的規(guī)定要求。3.經(jīng)開區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局檢查人員于2024年7月3日對(duì)常州某電子商務(wù)有限公司現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了檢查，按照規(guī)定制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄并收集該公司提供的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明、店鋪網(wǎng)頁(yè)截圖、被投訴舉報(bào)產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)報(bào)告等證據(jù)，符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十一條、第二十二條、第二十三條的規(guī)定，已依法履行了法定職責(zé)，申請(qǐng)人要求提供執(zhí)法記錄儀視聽材料的要求無依據(jù)。綜上所述，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)進(jìn)行了依法處理，行政行為合法。
被申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1.申請(qǐng)人投訴舉報(bào)材料及答復(fù)處理材料；2.《市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理投訴舉報(bào)文書式樣》（國(guó)市監(jiān)網(wǎng)監(jiān)〔2019〕242號(hào)）；3.現(xiàn)場(chǎng)筆錄、被投訴舉報(bào)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份信息、店鋪網(wǎng)頁(yè)截圖、出廠檢驗(yàn)報(bào)告。
經(jīng)審理查明：2024年6月23日，經(jīng)開區(qū)市監(jiān)局收到申請(qǐng)人郵寄的投訴舉報(bào)函及證據(jù)材料。申請(qǐng)人在投訴舉報(bào)函中稱其本人于2024年5月31日在拼多多平臺(tái)某洗護(hù)專營(yíng)店購(gòu)買了產(chǎn)品，經(jīng)查詢發(fā)現(xiàn)其店鋪廣告頁(yè)面宣傳“5秒瞬吸，五層鎖水，94%通氣...…”夸大虛假宣傳，違反《中華人民共和國(guó)廣告法》第四條、第二十八條第二款第二項(xiàng)之規(guī)定。其訴求為：1.退賠費(fèi)用；2.查處；3.書面回復(fù)。2024年7月3日，經(jīng)開區(qū)市監(jiān)局執(zhí)法人員對(duì)常州某電子商務(wù)有限公司開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，查看該公司設(shè)立在拼多多平臺(tái)的“某洗護(hù)專營(yíng)店”銷售頁(yè)面，對(duì)該公司法定代表人匡某進(jìn)行詢問并制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄?？锬超F(xiàn)場(chǎng)提供了被投訴舉報(bào)產(chǎn)品的樣品評(píng)估報(bào)告等證據(jù)，產(chǎn)品實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)結(jié)果顯示為合格，對(duì)于頁(yè)面宣傳的“5秒瞬吸，五層鎖水，94%透氣”均有相應(yīng)的報(bào)告予以證明。2024年7月10日，被申請(qǐng)人制作行政處罰案件有關(guān)事項(xiàng)審批表，決定延長(zhǎng)該案的立案期限。2024年7月16日，被申請(qǐng)人制作不予立案審批表。2024年7月17日，被申請(qǐng)人作出常經(jīng)市監(jiān)橫不立告字〔2024〕第071701號(hào)《舉報(bào)不予立案告知書》，告知申請(qǐng)人關(guān)于常州某電子商務(wù)有限公司涉嫌發(fā)布虛假?gòu)V告的舉報(bào)，經(jīng)核查決定不予立案，告知書于2024年7月22日郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。
另查明：市場(chǎng)監(jiān)督管理總局印發(fā)《市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理投訴舉報(bào)文書樣式》的通知（國(guó)市監(jiān)網(wǎng)監(jiān)〔2019〕242號(hào)），該通知文書式樣十一明確了《舉報(bào)不予立案告知書》的格式。
上述事實(shí)由下列證據(jù)證明：1.投訴舉報(bào)函及證據(jù)材料；2.現(xiàn)場(chǎng)筆錄及樣品評(píng)估報(bào)告等證據(jù)；3.行政處罰案件有關(guān)事項(xiàng)審批表；4.不予立案審批表、常經(jīng)市監(jiān)橫不立告字〔2024〕第071701號(hào)《舉報(bào)不予立案告知書》及郵寄憑證；5.《市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理投訴舉報(bào)文書式樣》（國(guó)市監(jiān)網(wǎng)監(jiān)〔2019〕242號(hào)）。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：
一、被申請(qǐng)人具有處理本轄區(qū)內(nèi)舉報(bào)事項(xiàng)的法定職權(quán)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰工作的決定》、《省司法廳關(guān)于江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)增加相對(duì)集中行政處罰權(quán)的復(fù)函》（蘇司函〔2019〕22號(hào)）、《市政府關(guān)于江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)增加相對(duì)集中行政處罰權(quán)的決定》（常政發(fā)〔2019〕41號(hào)）等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定，江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)于2019年新增集中行使“市場(chǎng)監(jiān)管、藥品監(jiān)督以及價(jià)格、鹽業(yè)等行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)”，集中行使經(jīng)開區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域投訴舉報(bào)處置的行政職能。根據(jù)上述規(guī)定，針對(duì)轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域舉報(bào)事項(xiàng)，被申請(qǐng)人具有調(diào)查處理的法定職權(quán)。
二、被申請(qǐng)人作出的案涉舉報(bào)不予立案告知書認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法?！吨腥A人民共和國(guó)廣告法》第四條規(guī)定：“廣告不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。廣告主應(yīng)當(dāng)對(duì)廣告內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。”《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。”第二十條規(guī)定：“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：……（四）依法可以不予立案的其他情形。決定不予立案的，應(yīng)當(dāng)填寫不予立案審批表。”《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條第二款規(guī)定：“舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。”本案中，經(jīng)開區(qū)市監(jiān)局于2024年6月23日收到申請(qǐng)人郵寄的投訴舉報(bào)函及證據(jù)材料。經(jīng)開區(qū)市監(jiān)局執(zhí)法人員于2024年7月3日赴常州某電子商務(wù)有限公司現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)該公司法定代表人匡某進(jìn)行詢問并制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，未發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人所舉報(bào)的違法行為。2024年7月10日，被申請(qǐng)人決定延長(zhǎng)該案的立案期限。因違法事實(shí)不成立，被申請(qǐng)人于2024年7月17日作出案涉舉報(bào)不予立案告知書并于2024年7月22日郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人作出的案涉舉報(bào)不予立案告知書認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法。
三、關(guān)于申請(qǐng)人的主張。1.申請(qǐng)人稱被申請(qǐng)人關(guān)于舉報(bào)作出的不予立案決定，未告知不予立案的理由、依據(jù)。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三條第二款規(guī)定：“本辦法所稱的舉報(bào)，是指自然人、法人或者其他組織向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門反映經(jīng)營(yíng)者涉嫌違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章線索的行為。”第三十一條第二款規(guī)定：“舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。”舉報(bào)系公民向市場(chǎng)監(jiān)管部門提供違法線索，是市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)經(jīng)營(yíng)者涉嫌違反市場(chǎng)監(jiān)管的行為啟動(dòng)立案調(diào)查程序的來源。因舉報(bào)人與被舉報(bào)人在市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)管活動(dòng)中的地位不同，故相關(guān)法律法規(guī)對(duì)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門作出的行為要求是不同的。市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)被舉報(bào)人即經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)管中，如發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者有違法行為將依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等相關(guān)法律規(guī)定實(shí)施行政處罰等方式進(jìn)行懲戒，此時(shí)對(duì)其作出不論是減損權(quán)益還是增加義務(wù)的懲戒行為必然是有重大影響的，故在立法中要充分保障被處罰人應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，為此法律規(guī)定了陳述、申辯權(quán)，聽證權(quán)等程序性要求，以及行政處罰決定中應(yīng)當(dāng)載明的具體事項(xiàng)中包括了違法的事實(shí)理由證據(jù)、處罰的種類依據(jù)等相關(guān)內(nèi)容。而舉報(bào)人作為向市場(chǎng)監(jiān)管部門提供違法線索的當(dāng)事人，其并非是市場(chǎng)監(jiān)管部門實(shí)施監(jiān)管的對(duì)象，市場(chǎng)監(jiān)管部門并不會(huì)作出減損舉報(bào)人權(quán)益或增加舉報(bào)人義務(wù)的行為，故在立法中主要體現(xiàn)了對(duì)其知情權(quán)的保障，如《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條第二款以及《市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理投訴舉報(bào)文書式樣》等相關(guān)規(guī)定中予以明確。故，被申請(qǐng)人作出的案涉不予立案告知書僅告知舉報(bào)人處理結(jié)果并無不當(dāng)。2.申請(qǐng)人請(qǐng)求被申請(qǐng)人提供前去執(zhí)法過程中執(zhí)法記錄儀的視聽材料來證明其有去現(xiàn)場(chǎng)檢查，依法全面履職。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，2024年7月3日，經(jīng)開區(qū)市監(jiān)局執(zhí)法人員于對(duì)常州某電子商務(wù)有限公司進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，按照《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄并收集該公司提供的店鋪網(wǎng)頁(yè)截圖、被投訴舉報(bào)產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)報(bào)告等證據(jù)，在法定期限內(nèi)作出案涉舉報(bào)不予立案告知書并依法送達(dá)申請(qǐng)人，已全面履行了法定職責(zé)。申請(qǐng)人要求提供執(zhí)法記錄儀視聽資料的要求于法無據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。
綜上所述，被申請(qǐng)人作出的案涉舉報(bào)不予立案告知書認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：
維持被申請(qǐng)人江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)作出的常經(jīng)市監(jiān)橫不立告字〔2024〕第071701號(hào)《舉報(bào)不予立案告知書》。
申請(qǐng)人如對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向常州市武進(jìn)區(qū)人民法院提起行政訴訟。
常州市人民政府
2024年11月25日
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