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根據(jù)市政府立法計劃，《常州市市區(qū)建筑垃圾處置管理辦法》被列入2021年常州市政府規(guī)章立法調(diào)研項目。常州市城管局根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，代擬了《常州市市區(qū)建筑垃圾處置管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)將全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見。您可在2021年10月10日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！
聯(lián)系人：周克春 通信地址：常州市新北區(qū)龍城大道1280號2號樓A座104室 郵編：213022
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附件：常州市市區(qū)建筑垃圾處置管理辦法（征求意見稿）
常州市城市管理局
2021年9月10日
附件
常州市市區(qū)建筑垃圾處置管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條（目的和依據(jù)）為了加強對本市建筑垃圾的管理，維護城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條（適用范圍和定義）本市市區(qū)范圍內(nèi)建筑垃圾的排放、運輸、中轉(zhuǎn)、消納、利用等處置活動以及相關(guān)的監(jiān)督管理工作，適用本辦法。
本辦法所稱建筑垃圾包括拆除垃圾和裝修垃圾。拆除垃圾是指拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等過程中所產(chǎn)生的棄料及其它廢棄物。裝修垃圾是房屋裝飾裝修過程中所產(chǎn)生的棄料和其他廢棄物。
第三條（處理原則）建筑垃圾處置實行減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰承擔處置責任的原則。
第四條（管理部門）市城市管理部門是本市建筑垃圾處置管理的行政主管部門，負責組織實施本辦法，指導、監(jiān)督和檢查各區(qū)城管部門開展建筑垃圾管理工作；區(qū)城市管理部門按照職責負責轄區(qū)內(nèi)的建筑垃圾管理工作。
發(fā)展改革部門負責研究制定建筑垃圾資源化利用相關(guān)配套政策；積極爭取、落實資源化綜合利用優(yōu)惠政策和項目資金；負責建筑垃圾運輸處置等相關(guān)費用的價格監(jiān)督和指導工作。
住房和城鄉(xiāng)建設部門負責建筑垃圾源頭管理工作和資源化再生產(chǎn)品的利用推廣工作。指導、督促物業(yè)服務企業(yè)加強對建筑垃圾的規(guī)范管理；負責將符合標準的建筑垃圾再生產(chǎn)品列入綠色建材目錄，發(fā)布建筑垃圾再生產(chǎn)品種類及應用工程部位規(guī)定，全面推進裝配式房屋制度。
公安機關(guān)交通管理部門負責建筑垃圾運輸?shù)缆方煌ò踩芾恚M織開展建筑垃圾運輸車交通安全整治，對建筑垃圾運輸車輛駕駛?cè)诉M行安全教育，督促建筑垃圾運輸企業(yè)建立、落實安全生產(chǎn)主體責任和安全監(jiān)督員管理制度，對建筑垃圾運輸車輛進行安全檢查，規(guī)范建筑垃圾運輸車輛的行駛路線、查處建筑垃圾運輸車輛和駕駛?cè)诉`反道路交通法律法規(guī)的行為。
交通運輸部門負責對建筑垃圾運輸車輛綜合性能依法進行檢測，查處違反道路運輸法律法規(guī)的行為。
自然資源和規(guī)劃部門負責配合市城市管理部門做好全市建筑垃圾處置場所的統(tǒng)一規(guī)劃，并將建筑垃圾處置場所列入環(huán)衛(wèi)設施專項規(guī)劃。
生態(tài)環(huán)境部門負責涉及建筑垃圾處理項目的環(huán)評審批工作。
財政、稅務、應急管理等行政主管部門按照各自職責，協(xié)同實施本辦法。
第五條（屬地責任）各區(qū)人民政府是所轄區(qū)域內(nèi)建筑垃圾處置管理的責任主體，負責組織實施轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾管理工作。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在各區(qū)城市管理部門的指導下，做好所轄區(qū)域內(nèi)建筑垃圾處置的源頭管理以及協(xié)同配合工作。
第六條（經(jīng)費預算）建筑垃圾處置管理工作所需經(jīng)費，應當納入各級人民政府的財政預算。
第二章 排放管理
第七條（源頭減量減排）鼓勵建設單位、施工單位和個人采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備，減少建筑垃圾的產(chǎn)生量和排放量。
建筑垃圾可以直接利用的，應當直接利用；不能直接利用的，應當由具備相應條件的資源化處置企業(yè)進行綜合利用或者無害化處置。
鼓勵資源化處置企業(yè)采用移動式設備現(xiàn)場處置建筑垃圾。
第八條（建筑垃圾投放管理責任人）本市實行建筑垃圾投放管理責任人制度：
（一）拆除工程施工產(chǎn)生的建筑垃圾，施工單位為責任人；
（二）房屋裝飾裝修產(chǎn)生的建筑垃圾，實行物業(yè)管理的區(qū)域，物業(yè)服務企業(yè)為責任人；未實行物業(yè)管理的區(qū)域，所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）為責任人。
第九條（處置要求）產(chǎn)生建筑垃圾的單位和個人承擔建筑垃圾處置費用。
拆除工程的建設單位在工程招投標或者直接發(fā)包時，應當將拆除工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)等級的施工單位，在招標文件、合同中明確施工單位對施工現(xiàn)場建筑垃圾排放和分類管理的具體要求。
第十條（運輸單位選擇要求）建筑垃圾投放管理責任人應當選擇與合法名錄內(nèi)的運輸企業(yè)簽訂建筑垃圾運輸合同，明確責任與運輸費用。不得將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)核準的運輸單位運輸。
第十一條（依法核準）建筑垃圾處置應當依法核準。未經(jīng)核準，任何單位或個人不得擅自處置建筑垃圾。
第十二條（核準要求）處置建筑垃圾的單位，應當向建筑垃圾所在區(qū)城市管理部門提出申請，獲得建筑垃圾處置核準后，方可處置。
第十三條（核準條件）處置建筑垃圾前，建筑垃圾投 放管理責任人應當與符合規(guī)定的建筑垃圾處置場所簽署處置協(xié)議，產(chǎn)生建筑垃圾的單位或個人方可委托建筑垃圾投放管理責任人或者自行向建筑垃圾所在區(qū)城市管理部門提出處置申請。
第十四條（拆除工程現(xiàn)場管理規(guī)定）拆除工程的施工單位應當配備施工現(xiàn)場建筑垃圾管理人員，并按照下列規(guī)定加強施工現(xiàn)場管理：
（一）設置符合標準的硬質(zhì)圍擋；
（二）現(xiàn)場配備灑水降塵設備并有效使用；
（三） 配備車輛沖洗設施并有效使用，保持駛離工地車輛清潔；
（四）工地出入口、車行道路路面硬化處理；
（五）按照分類要求分類收集、堆放建筑垃圾；
（六）對可以回收利用的建筑垃圾落實回收利用措施；
（七）及時清運建筑垃圾，不能及時清運的，應當采取防塵、防滲、防滑坡等措施；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。
第十五條（裝修垃圾投放管理責任人義務）裝修垃圾投放管理責任人應當履行下列義務：
（一）設置專門的裝修垃圾臨時堆放場所，不占用消防通道，不影響居民通行；
（二）保持裝修垃圾臨時堆放場所干凈整潔，對其采取必要的防塵、防滲等措施，并及時進行清理。
（三）督促裝修垃圾產(chǎn)生單位或個人不得將生活垃圾、危險廢物混入建筑裝修垃圾臨時堆放場所；
（四）公開公布裝修垃圾臨時堆放場所的分布位置、投放要求、投放時間、監(jiān)督投訴方式等信息。
裝修垃圾投放管理責任人確因客觀條件限制無法設置裝修垃圾臨時堆放場所的，應當告知所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責指定裝修垃圾臨時堆放場所。
第十六條（裝修垃圾投放要求）產(chǎn)生裝修垃圾的單位或個人應當將裝修垃圾投放至裝修垃圾投放管理責任人設置的或者由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）指定的裝修垃圾臨時堆放場所，并遵守下列具體投放要求：
（一）將裝修垃圾和生活垃圾分別收集，不得混同；
（二）將裝修垃圾進行袋裝；
（三）裝修垃圾中的有害廢棄物另行投放至有害垃圾收集容器。
鼓勵產(chǎn)生裝修垃圾的單位或個人對可資源化利用的裝修垃圾進行分類投放；裝修垃圾投放管理責任人應當予以引導。
第十七條（裝修垃圾監(jiān)督管理）裝修垃圾投放管理責任人應對責任范圍內(nèi)的裝修垃圾處置情況實施監(jiān)督管理。對不符合投放要求的行為予以勸阻，投放人拒不改正的，應當及時報告有關(guān)部門依法處理。
第三章 運輸管理
第十八條（建立運輸企業(yè)名錄）嚴格規(guī)范建筑垃圾運輸企業(yè)，對合法的建筑垃圾運輸企業(yè)建立名錄管理制度，鼓勵建筑垃圾運輸企業(yè)規(guī)?；l(fā)展。
第十九條（運輸企業(yè)要求）從事建筑垃圾運輸?shù)钠髽I(yè)，應當符合法律法規(guī)和本市關(guān)于建筑垃圾處置的相關(guān)管理規(guī)定。
建筑垃圾運輸車輛應保持車況良好，符合法律法規(guī)和本市關(guān)于建筑垃圾運輸車輛的管理規(guī)定。
公安機關(guān)交通管理、住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理、交通運輸?shù)炔块T可以根據(jù)實際情況，制定建筑垃圾運輸管理方面的管理規(guī)定，并根據(jù)運輸市場的情況實行動態(tài)調(diào)整。
第二十條（運輸企業(yè)責任）建筑垃圾運輸企業(yè)應當加強所屬運輸車輛管控和從業(yè)人員的教育管理，定期組織安全檢查，消除安全隱患，嚴防交通事故和消防事故發(fā)生，落實安全生產(chǎn)責任，及時上報有關(guān)情況。
第二十一條（運輸要求）處置建筑垃圾的單位在運輸建筑垃圾時，應當隨車攜帶建筑垃圾處置核準文件。按照有關(guān)部門規(guī)定的運輸路線、時間運行，不得丟棄、遺撒建筑垃圾，不得超出核準范圍承運建筑垃圾。
第二十二條（聯(lián)單制度）建筑垃圾運輸處置實行“聯(lián)單”管理制度。建筑垃圾實施清運前，建筑垃圾投放管理責任人應當在“聯(lián)單”上確認。運輸車輛到達處置場所卸車后，處置場所應當確認，并填寫“聯(lián)單回執(zhí)”。
第二十三條（信息化管理）各區(qū)城市管理部門應將“聯(lián)單”管理納入建筑垃圾運輸處置監(jiān)管指揮平臺，實施互聯(lián)互通、實時監(jiān)控和信息共享，并根據(jù)平臺掌握的相關(guān)建筑垃圾排放、運輸、處置、資源化利用的信息，合理安排和管理建筑垃圾的各項活動。
第四章 處置場設置與綜合利用
第二十四條（處置場規(guī)劃）城市管理部門應當會同自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設等部門根據(jù)本市實際情況，合理確定建筑垃圾處置場所的布局、選址和規(guī)模，并將其納入環(huán)衛(wèi)設施專項規(guī)劃，報市人民政府批準后公布實施。
編制專項規(guī)劃應當經(jīng)由法定程序征求專家和公眾的意見。
經(jīng)批準的專項規(guī)劃納入城市控制性詳細規(guī)劃。
第二十五條（處置場建設）各區(qū)人民政府應當按照專項規(guī)劃組織本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾處置場所的建設，并納入城市基礎設施建設體系。
第二十六條（處置場標準）建筑垃圾處置場所應達到以下標準：
（一）依法辦理相應審批手續(xù)，避開水源保護區(qū)域和環(huán)境敏感區(qū)域；
（二）設置相應的辦公場所；
（三）具備與處置能力相適應的分揀分類機械設備或人工分揀能力；
（四）設置建筑垃圾集中堆放場地和分類存放場地，禁止露天堆放；
（五）場內(nèi)車行道路應當采取硬化措施，合理設置和配備降塵抑塵設施，并確保正常使用。
任何單位和個人不得擅自設立建筑垃圾處置場所。
第二十七條（處置場所合并共用）因客觀原因確無條件設置建筑垃圾處置場所的轄區(qū)，應與其他轄區(qū)協(xié)商合并共用，確保本轄區(qū)產(chǎn)生的建筑垃圾依法規(guī)范處置。
第二十八條（處置場遵守規(guī)定）建筑垃圾處置場所應當遵守下列規(guī)定：
（一）完善管理臺賬，記錄每日接收、分揀分類數(shù)量、類別、流向等信息；
（二）建立信息公開制度，定期向社會公開分揀、分類及處置信息；
（三）按照規(guī)定及時處理廢渣、噪聲、揚塵等，防止對周邊環(huán)境造成污染。
第二十九條 （扶持政策）市、區(qū)人民政府應當將符合條件的建筑垃圾綜合利用項目列入循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先安排建設用地，并在產(chǎn)業(yè)、財政、金融等方面給予扶持。
鼓勵和引導社會資本參與建筑垃圾綜合利用項目建設，支持建筑垃圾再生產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。
第三十條（再生產(chǎn)品使用） 利用財政性資金建設的城市環(huán)境衛(wèi)生、市政工程、園林綠化等公共設施項目應當優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用再生產(chǎn)品。
鼓勵新建、改建、擴建的各類工程項目在保證工程質(zhì)量的前提下，優(yōu)先使用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。
鼓勵道路工程的建設單位在滿足使用功能的前提下，優(yōu)先使用建筑垃圾作為路基墊層。
第五章 法律責任
第三十一條（法律適用）公民、法人或者其他組織在建筑垃圾處置管理過程中違反本辦法的規(guī)定，按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十二條（監(jiān)管人員責任）有關(guān)部門、單位及其工作人員在建筑垃圾處置管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附則
第三十三條（參照管理）溧陽市可結(jié)合本地實際情況，參照本辦法執(zhí)行。
第三十四條（實施日期）本辦法自2021年 月 日起施行。
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