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各轄市、區(qū)安監(jiān)局，市局有關(guān)處室：
為加強(qiáng)對(duì)全市危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可現(xiàn)場(chǎng)核查的管理，明確工作程序和要求，提高行政服務(wù)效能，依據(jù)《行政許可法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》、《常州市危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施意見(jiàn)》等有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和文件規(guī)定，結(jié)合我市危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可實(shí)際情況，特提出如下意見(jiàn):
一、現(xiàn)場(chǎng)核查的法規(guī)依據(jù)
《行政許可法》第三十四條：“根據(jù)法定條件和程序，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核查的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查”。《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》（總局令第55號(hào)）第十一條：“發(fā)證機(jī)關(guān)受理經(jīng)營(yíng)許可證申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)組織對(duì)申請(qǐng)人提交的文件、資料進(jìn)行審查，指派2名以上工作人員對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、儲(chǔ)存設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，并自受理之日起30日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定”。
二、現(xiàn)場(chǎng)核查的組織實(shí)施
(一)現(xiàn)場(chǎng)核查的范圍
實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)申請(qǐng)單位依法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，但是，下列情形可以不組織現(xiàn)場(chǎng)核查：
（1）變更企業(yè)名稱的；
（2）變更主要負(fù)責(zé)人的；
（3）變更企業(yè)類型的；
（4）純批發(fā)變更租賃方式的；
（5）純批發(fā)變更許可范圍的;
（6）路名或門(mén)牌改變,但實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址沒(méi)有變化的；
（7）其它認(rèn)為可以不需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的情形。
(二)現(xiàn)場(chǎng)核查的時(shí)限
按照全市壓縮行政許可時(shí)限的承諾，全市危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可辦件時(shí)限調(diào)整為12個(gè)工作日。根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可流程分解，現(xiàn)場(chǎng)核查應(yīng)當(dāng)在受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成。5個(gè)工作日內(nèi)未能完成的，系統(tǒng)將自動(dòng)預(yù)警，核查人員應(yīng)立即采取措施，確保許可流程在承諾辦件期限內(nèi)完成。
(三)不計(jì)算許可期限的規(guī)定
依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》第十一條“發(fā)證機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)核查以及申請(qǐng)人整改現(xiàn)場(chǎng)核查發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題和修改有關(guān)申請(qǐng)文件、資料所需時(shí)間，不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)”的規(guī)定，市安全生產(chǎn)監(jiān)管信息管理系統(tǒng)設(shè)置了“掛起”功能。所謂“掛起”是指現(xiàn)場(chǎng)核查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題且需要企業(yè)一定時(shí)間整改的情形時(shí)，啟動(dòng)該功能后，就可使許可審查流程進(jìn)入暫停狀態(tài)。從“掛起”之日到解除“掛起”之間的時(shí)間不計(jì)入許可期限。系統(tǒng)自動(dòng)設(shè)定“掛起”時(shí)間的期限為10個(gè)工作日。
1、現(xiàn)場(chǎng)核查發(fā)現(xiàn)下列情形，不應(yīng)使用“掛起”功能，且建議不予許可：
（1）申請(qǐng)單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假證明材料的；
（2）有非法建設(shè)或非法儲(chǔ)存行為的；
（3）申請(qǐng)單位拒絕或阻撓現(xiàn)場(chǎng)核查的。
涉及上述第(1)項(xiàng),行政許可申請(qǐng)屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)單位在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)。
涉及上述第(2)項(xiàng),申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)在非法行為被立案調(diào)查并已整改到位后方可重新申請(qǐng)。
2、申請(qǐng)單位在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)核查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題能當(dāng)即或在受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成整改的，亦不使用“掛起”功能。
3、現(xiàn)場(chǎng)核查經(jīng)復(fù)查確認(rèn)整改到位后，立即解除“掛起”功能，并隨之上傳現(xiàn)場(chǎng)核查意見(jiàn)，許可進(jìn)入正常程序。
4、超過(guò)“掛起”時(shí)限，系統(tǒng)將自動(dòng)解除“掛起”功能，許可進(jìn)入下一審核環(huán)節(jié)。
三、現(xiàn)場(chǎng)核查的工作要求
1、堅(jiān)持實(shí)事求是原則?，F(xiàn)場(chǎng)核查應(yīng)按《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)核查表》的內(nèi)容及要求組織實(shí)施，并如實(shí)填寫(xiě)核查意見(jiàn)和收集現(xiàn)場(chǎng)核查相關(guān)證據(jù)。
2、建立限時(shí)辦結(jié)制度。辦理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)的有關(guān)處室和人員要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高工作效率，確保按時(shí)完成行政許可的每個(gè)環(huán)節(jié)工作要求。
3、建立一事一報(bào)制度。啟動(dòng)掛起功能后，現(xiàn)場(chǎng)核查人員應(yīng)同時(shí)向本單位監(jiān)察部門(mén)書(shū)面報(bào)告使用的理由，并由本單位監(jiān)察部門(mén)向同級(jí)政府監(jiān)察局匯報(bào)相關(guān)情況。
4、建立核查分流制度。明確具有核查資格的部門(mén)或單位，根據(jù)辦件工作量相對(duì)集中的情況，在受理環(huán)節(jié)后，按照主體職能對(duì)現(xiàn)場(chǎng)核查實(shí)施分流。
常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2013年5月29日
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