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機關(guān)各處室、局屬各單位：
現(xiàn)將《常州市城市管理局2020年法治政府建設(shè)工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
常州市城市管理局
2020年6月12日
（此件主動公開）
常州市城市管理局2020年法治政府建設(shè)工作要點
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是“七五”普法收官決戰(zhàn)決勝之年，我局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，充分貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）》《2020年全省城市管理工作要點》，以《常州市2020年法治政府建設(shè)工作要點》《2020年全市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作計劃》《2020年常州普法依法治理工作要點》等文件為指導，主動適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求，推進依法治理，高質(zhì)量完成法治政府建設(shè)的各項工作?，F(xiàn)結(jié)合實際，提出2020年法治政府建設(shè)工作要點：
一、強化法治建設(shè)組織領(lǐng)導
1.全面統(tǒng)籌推進。嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定，將法治政府建設(shè)列為全局重點工作，統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進，主動對照《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》以及省、市貫徹落實方案和工作要點，認真開展自查，深挖當前的不足之處與短板弱項，并強化整改、尋找對策。定期組織開展法治政府建設(shè)情況的調(diào)研評估，全面總結(jié)我局已經(jīng)取得的成效和形成的亮點特色，摸清難點、痛點、堵點，為謀劃下一個五年法治建設(shè)工作思路打好基礎(chǔ)。
二、依法全面履行政府職能
2.全面提升管理服務(wù)水平。圍繞進一步深化“放管服”改革，大力推進“證照分離”工作，完善“告知承諾制”方式方法，落實工程建設(shè)項目審批制度改革，做好部分綠化行政許可權(quán)的劃轉(zhuǎn)及戶外廣告行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)、部分園林綠化建設(shè)管理權(quán)限的下放工作，完成相應(yīng)權(quán)力清單調(diào)整，并對下放事項進行銜接指導。結(jié)合國家“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”體系建設(shè)，嚴格落實“雙隨機、一公開”和“行政執(zhí)法文明規(guī)范化禁擾”工程工作要求，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。充分發(fā)揮好城市管理“12319”服務(wù)熱線的作用，促進接通率、辦理率、滿意度三線齊升。優(yōu)化評價機制，實現(xiàn)聯(lián)動反饋、核實整改和結(jié)果回訪100%。
3.嚴格落實安全生產(chǎn)責任。開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，推廣創(chuàng)建“平安公園”安全管理標準化示范工程成果，構(gòu)建層級分明、系統(tǒng)完善、操作性強的城市管理安全生產(chǎn)標準化體系，全面提高城管系統(tǒng)安全生產(chǎn)精細化、標準化、規(guī)范化水平。開展安全生產(chǎn)專項整治行動，全面梳理重大安全隱患，有計劃、有重點推進整改落實，增強安全隱患無處不在的危機意識和安全成績每天歸零的責任意識。按照“保安全、保暢通、保綠化”的總體要求，編制《常州市掃雪除冰應(yīng)急預(yù)案》等各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，創(chuàng)建應(yīng)急處置機動隊伍，開展安全生產(chǎn)教育培訓，組織應(yīng)急預(yù)案綜合演練。
三、完善依法行政制度體系
4.高質(zhì)量完成立法制規(guī)任務(wù)。本年度重點抓好《常州市城市綠化條例》的草案擬制、送審修改、協(xié)調(diào)論證、報送審議等工作，確保該條例如期出臺。啟動《常州市戶外廣告管理辦法》《常州市建筑裝修垃圾處置管理辦法》《常州市環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)企業(yè)誠信考核辦法》規(guī)范性文件的制定工作，著力解決戶外廣告許可、處罰權(quán)等管理事權(quán)下放后的行業(yè)統(tǒng)一規(guī)范以及建筑垃圾清掃、收集、運輸、處理服務(wù)等全過程管理問題。
5.積極開展規(guī)章及規(guī)范性文件后評估和清理工作。啟動《常州市城市市容管理辦法》政府規(guī)章后評估工作，嚴格依照規(guī)定程序，對立法質(zhì)量、實施效果進行調(diào)查分析和綜合評價，9月底前向市政府報送后評估報告。對涉及我局的2019年12月31日前發(fā)布的現(xiàn)行有效的市政府規(guī)章以及以市政府和市政府辦公室名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件和政策措施類文件共46件進行清理，按有效、失效、廢止及修改分類梳理。按照“誰制定、誰清理”的原則，做好原市城管局、市園林局2009-2013年規(guī)范性文件的清理工作，并及時將清理結(jié)果向社會公布。
四、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
6.繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)省、市相關(guān)要求和工作部署，整合執(zhí)法資源，理順執(zhí)法關(guān)系，落實鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法體制改革，對涉及到權(quán)力事項和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章進行梳理，加強指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。加強基層綜合執(zhí)法指導監(jiān)督工作研究，探索基層綜合執(zhí)法指導監(jiān)督新模式，全面支撐基層綜合執(zhí)法工作的有效開展。結(jié)合優(yōu)化營商環(huán)境、安全生產(chǎn)整治等，適時組織重點領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督，探索開展執(zhí)法監(jiān)督進社區(qū)、進企業(yè)等活動，進一步推動執(zhí)法監(jiān)督的公眾參與，及時發(fā)現(xiàn)解決執(zhí)法不作為、亂作為問題。
7.大力推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)全面推進“三項制度”落實，爭創(chuàng)省級示范點。結(jié)合基層綜合執(zhí)法行政處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)情況，出臺綜合行政執(zhí)法標準，包括執(zhí)法文書、執(zhí)法流程、行政處罰自由裁量等。編印市城市管理系統(tǒng)資料匯編（涵蓋綜合類、市容、環(huán)衛(wèi)、園林、綜合執(zhí)法、局內(nèi)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)共7冊）和城管管理案例匯編。對全市城管執(zhí)法案卷進行隨機抽取、集中評查，評估貫徹落實行政執(zhí)法“三項制度”的實際情況以及執(zhí)法規(guī)范化水平。完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機制，推動社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的規(guī)范化、法治化。全面落實行政復(fù)議體制改革各項要求，推進行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，依法運用調(diào)解、和解方式實質(zhì)性化解行政爭議，強化對不正當行政行為及違法行政行為的督辦、糾錯。
8.全力打造行政執(zhí)法新亮點。推進基層執(zhí)法中隊“律師駐隊”工作，深入開展調(diào)研掌握駐隊律師在一線執(zhí)法工作中發(fā)揮的實際作用以及遇到的難點問題，豐富“律師駐隊”工作品質(zhì)內(nèi)涵。成立城管行政執(zhí)法人才工作室，通過業(yè)務(wù)指導、座談交流、實操切磋等多種方式，全力打造執(zhí)法隊伍“智囊團”。同時將“律師駐隊”工作與行政執(zhí)法人才工作室有機結(jié)合，形成合力，為城管執(zhí)法工作注入強有力的法治動力。加快智慧城管建設(shè)，參與住建部城市綜合管理服務(wù)平臺全國試點工作，成立5G+城市治理創(chuàng)新基地，加強與北京大學、清華大學等合作。
9.加快完善城管信用體系建設(shè)。加大監(jiān)督力度，積極開展城管領(lǐng)域信用監(jiān)管示范行業(yè)試點工作，通過強化信用懲戒手段不斷減少行政執(zhí)法對抗。繼續(xù)豐富完善城管領(lǐng)域信用管理相關(guān)文件，整合園林綠化施工、養(yǎng)護、建筑渣土及環(huán)衛(wèi)信用資源，完善信用體系考核標準和辦法，推進信用分在城管招投標中的應(yīng)用。
五、大力開展學法普法相關(guān)工作
10.切實加強憲法和重點法律法規(guī)的學習宣傳。貫徹落實中宣部等《關(guān)于組織開展憲法學習宣傳教育的通知》和省委宣傳部等部門《關(guān)于組織開展憲法學習宣傳教育活動的通知》，將憲法宣傳列入普法宣傳重要內(nèi)容，落實憲法宣誓制度，積極參加“12?4”國家憲法日活動。學好《行政處罰法》《行政許可法》《行政強制法》等法律法規(guī)，以及中共中央《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、國務(wù)院《關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》等方針政策和基本理論，切實增強憲法意識、法治意識。
11.學習宣傳十九屆四中全會精神。深入學習貫徹習近平總書記在中央全面依法治國委員會會議上的重要講話，深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，推動習近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略納入黨組中心組學習內(nèi)容。建立領(lǐng)導干部學法清單制度。按分管業(yè)務(wù)領(lǐng)域明確應(yīng)知應(yīng)會法律目錄,作為領(lǐng)導干部學法基本任務(wù)、法治素養(yǎng)評估基本依據(jù)和年度述法基本內(nèi)容。
12.學習宣傳《中國共產(chǎn)黨章程》和黨內(nèi)法規(guī)。深入學習宣傳習近平總書記關(guān)于全面從嚴治黨的系列重要論述，加大對《中國共產(chǎn)黨章程》的宣傳力度，教育引導廣大黨員做黨章黨規(guī)黨紀和國家法律的自覺尊崇者、模范遵守者、堅定捍衛(wèi)者。
13.學習宣傳城市管理相關(guān)的法律法規(guī)。圍繞垃圾分類、智慧城管建設(shè)、地鐵2號沿線市容環(huán)境綜合整治、“廁所革命”、城市長效管理、城管執(zhí)法“強轉(zhuǎn)樹”、園林綠化建設(shè)管理等重點工作，開展主題法治宣傳。圍繞今年新出臺的《常州市城市綠化條例》等，積極運用報、網(wǎng)、端、微、屏定期解讀典型案例，把涉及的熱點案（事）件依法處理過程變成普法公開課，形成以案釋法品牌。
14.深入開展掃黑除惡專項斗爭工作。全面完成黨中央、省委、市委對掃黑除惡工作的決策部署，定期召開掃黑除惡行政辦公會、掃黑除惡專題研究會、掃黑除惡推進會和分析會。加強對城管領(lǐng)域涉黑涉惡重點區(qū)域和行業(yè)及重點對象掃黑除惡法律法規(guī)等知識的宣傳教育，運用新媒體技術(shù)，編發(fā)典型案例，增強法治宣傳效果。
15.完善領(lǐng)導干部學法和行政執(zhí)法人員法治培訓制度。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，以領(lǐng)導干部為重點對象，以城市管理行政執(zhí)法工作相關(guān)的法律知識為重點內(nèi)容，充分發(fā)揮領(lǐng)導干部學習法律的表率作用，從而進一步提高領(lǐng)導干部的法律意識，在本系統(tǒng)形成領(lǐng)導干部帶頭學法的常態(tài)。加強政府工作人員、行政執(zhí)法人員法治培訓，通過定期開展高質(zhì)量的法治論壇等方式，不斷提升法治思維和依法行政能力。推進國家工作人員旁聽庭審活動常態(tài)化，采用以網(wǎng)上觀看庭審視頻為主、法院現(xiàn)場旁聽為輔的方式，組織每年旁聽庭審2次以上。
16.大力營造法治政府建設(shè)濃厚氛圍。注重法治文化建設(shè)，加強普法意識，結(jié)合“6.25”和諧城管日、“12.4”全國法制宣傳日等活動，廣泛開展集中性地法制宣傳活動，通過設(shè)立宣傳櫥窗、發(fā)放宣傳資料、發(fā)動電子屏幕宣傳等方式，為全市城管工作營造良好的法制氛圍。充分利用好主流媒體資源，及時反映城市管理工作動態(tài)、創(chuàng)新做法，全面展示城管工作的亮點成效和形象風采。
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