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各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，現(xiàn)就推進簡政放權、深化行政審批制度改革提出如下意見。
一、指導思想和目標任務
（一）指導思想。
深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和省委關于全面深化改革的部署，按照切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，建設法治政府和服務型政府，確立市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用的要求，進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，切實減少和規(guī)范行政審批，全面優(yōu)化行政審批服務環(huán)境，建立健全行政審批監(jiān)管長效機制，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變，為建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的法治政府和服務型政府提供制度保障。
（二）目標任務。
進一步加大簡政放權力度，通過“減、轉(zhuǎn)、放、免”，使本屆政府任期內(nèi)省政府部門行政審批項目減少1/3以上，保留的一般性審批項目辦結時限總體縮短一半以上，行政審批收費顯著減少。從根本上處理好政府與市場、政府與社會的關系，形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的地方政府機構職能體系，努力把江蘇打造成行政審批少、行政效率高、發(fā)展環(huán)境優(yōu)、市場活力強的地區(qū)。
（三）基本原則。
1﹒全面清理。對現(xiàn)有的行政許可項目、非行政許可審批項目進行全面清理，完整列出行政審批項目清單并實現(xiàn)目錄化管理。最大限度減少對微觀事務的管理，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放地方和基層政府。
2﹒突出重點。集中關注重點領域、關鍵環(huán)節(jié)中具有重要影響的行政審批事項，重點取消行政相對人反映強烈、影響社會創(chuàng)造活力和市場自主調(diào)節(jié)作用發(fā)揮的事項。
3﹒規(guī)范審批。按照高效便民、公開透明的要求，進一步健全政務服務體系。充分發(fā)揮各級政務服務中心作用，規(guī)范管理保留的行政審批事項，優(yōu)化流程、簡化手續(xù)、壓縮時限、提高效率，建立崗位職責清晰、審批權限明確、工作標準具體的行政審批運行機制。
4﹒強化監(jiān)管。加強對行政審批運行的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮網(wǎng)上權力公開透明運行機制，健全監(jiān)督制約機制，促進全面正確履行職能。強化后續(xù)監(jiān)管，切實改變“重審批、輕監(jiān)管”“重制約、輕服務”的狀況。
二、主要措施
（一）大力精簡行政審批事項。
1﹒進一步清理行政審批事項。著力清理涉及實體經(jīng)濟、民間投資和影響小微企業(yè)發(fā)展等方面的行政審批事項及各類不合理行政事業(yè)性收費。國務院取消的行政審批項目，我省的初審事項和對應的行政審批項目一律取消。沒有法律法規(guī)依據(jù)，未按法定程序設定的帶有行政審批性質(zhì)的登記、年檢、年審、監(jiān)制、認定、審定等管理措施，一律取消。以強制備案、事前備案等名義變相實施行政審批的，一律取消。政府部門以規(guī)范性文件設定的行政審批事項，一律取消。通過間接管理、事后監(jiān)管可以達到管理目的的審批事項，一律取消。行政審批中涉及的專項評估、評審、預審等，無法定依據(jù)的，一律取消。政府部門自行設立的評比、達標、表彰及其相關檢查活動，一律取消。
2﹒推進投資體制改革。進一步理順政府與市場、省與地方、投資主管部門與前置審批部門的關系，最大限度減少投資審批事項。企業(yè)投資項目除關系國家安全、生態(tài)安全、重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。抓緊修訂《江蘇省政府核準的投資項目目錄》，改革企業(yè)投資項目核準制，優(yōu)化企業(yè)投資項目備案辦法，實行公共資源競爭性配置。強化規(guī)劃體系的指引作用，簡化項目規(guī)劃報批流程。改進環(huán)評審批制度，改革各類報建及驗收事項管理。簡化外商投資項目和企業(yè)境外投資項目核準、備案手續(xù)，不同部門不就同一投資項目重復核準，建立“指導、服務、監(jiān)管”三位一體的管理體系。對已取消和下放核準權的項目，相應調(diào)整相關前置審批權限。
3﹒推進工商登記制度改革。按照便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、“寬進嚴管”的原則，創(chuàng)新公司登記制度，放寬注冊資本登記條件，降低準入門檻。根據(jù)國務院統(tǒng)一部署，推進工商注冊制度便利化，精簡工商登記前置審批項目，削減資質(zhì)認定項目，由“先證后照”改為“先照后證”，把注冊資本實繳登記制逐步改為認繳登記制。放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件。將企業(yè)年檢制度改為年度報告制度，并建立公平規(guī)范的抽查制度，提高政府管理的公平性和效能。大力推進企業(yè)誠信制度建設，完善信用約束機制。推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。加快制定完善配套措施，加強對市場主體、市場活動的監(jiān)督管理，切實維護市場秩序。
（二）繼續(xù)向社會和基層轉(zhuǎn)移職能、下放權力。
1﹒加大力度向社會轉(zhuǎn)移職能。除涉及重大公共安全、公共利益、經(jīng)濟宏觀調(diào)控的事項外，取消對公民、法人和其他社會組織相關從業(yè)、執(zhí)業(yè)資格、資質(zhì)類審批，逐步交由行業(yè)組織自律管理。進一步精簡和規(guī)范各類評優(yōu)、評級、評比項目，對確需保留的，逐步轉(zhuǎn)移給社會組織并依法加強監(jiān)管。將政府部門可由社會組織承擔的事務性管理工作、適合由社會組織提供的公共服務、社會組織通過自律能夠解決的事項，轉(zhuǎn)移給社會組織，更好地發(fā)揮社會力量在公共事務管理和服務中的作用。按照自愿承接和競爭擇優(yōu)等原則，將行業(yè)技術標準與規(guī)范制定、行業(yè)準入審查、資產(chǎn)項目評估、行業(yè)學術成果評審推廣、行檢行評、行業(yè)調(diào)查、培訓咨詢等行業(yè)管理和技術服務事項，逐步轉(zhuǎn)移給社會組織承擔。將環(huán)境影響評估、工作評估、衛(wèi)生評價、審計驗資、教育培訓、標準研制等涉及需由專業(yè)機構、專業(yè)人員進行認定、評估的事項，逐步轉(zhuǎn)移給社會組織和有關專業(yè)中介機構實施。
2﹒加大向基層政府下放審批權限力度。凡設定依據(jù)規(guī)定由縣級以上行政機關實施的行政審批事項，除省、市本級事項和需省、市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡的事項外，一律交給縣級人民政府直接審批。對下級政府不使用省財政資金承擔的項目，在符合國家和省規(guī)定的情況下，一律交由下級政府直接審批。進一步擴大省直管縣（市）、行政管理體制改革試點鎮(zhèn)人民政府的經(jīng)濟社會管理權限。下放到設區(qū)市的權限，同時下放到省直管縣（市），下放到縣（市）的權限，同時下放到行政管理體制改革試點鎮(zhèn)。堅持權力與責任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步加強、權力下放與能力建設同步推進，確保地方規(guī)范有序承接下放的審批權限。
3﹒開展開發(fā)區(qū)行政審批制度改革試點工作。選擇3個國家級開發(fā)區(qū)、3個省級開發(fā)區(qū)開展行政審批制度改革試點，試行“園內(nèi)事園內(nèi)辦結”，加快促進園區(qū)行政管理和服務創(chuàng)新，為全省加快轉(zhuǎn)變政府職能、提升園區(qū)行政效能和發(fā)展活力提供經(jīng)驗。開展項目前置審批試點，以一定區(qū)域為單位，統(tǒng)一辦理水土保持方案、交通影響評價、礦產(chǎn)壓覆、文物保護等前置審批。開展省級行政審批權限下放試點，重點是規(guī)劃參數(shù)調(diào)整、外商投資企業(yè)設立審批、環(huán)境影響評價、企業(yè)登記等事項。
4﹒培育和規(guī)范社會組織。加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。按期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，強化行業(yè)自律，使其成為提供服務、反映訴求、行為規(guī)范的社會主體。引入競爭機制，推進一業(yè)多會，防止壟斷。重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，除依據(jù)法律法規(guī)和國務院決定需要前置審批的外，成立社會組織時直接向民政部門依法申請登記。健全社會組織監(jiān)管制度，形成公開、公平、公正的競爭激勵機制，保證社會組織承接政府職能后改進服務方式，避免行政化傾向，促進社會組織健康有序發(fā)展。
5﹒健全政府向社會力量購買服務機制。推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。制定政府購買服務指導性目錄，明確政府購買服務的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并試點推廣。嚴格政府購買服務資金管理，在既有預算中統(tǒng)籌安排，以事定費，規(guī)范透明，強化審計，發(fā)揮資金使用效益。建立政府購買服務的監(jiān)督評價機制，建立由購買主體、服務對象及第三方組成的評審機制，評價結果向社會公布。對購買服務項目進行動態(tài)調(diào)整，對承接主體實行優(yōu)勝劣汰，使群眾享受到豐富優(yōu)質(zhì)高效的公共服務。
（三）規(guī)范行政審批事項設定和實施。
1﹒編制公布本級行政審批事項目錄。在對行政審批事項全面清理的基礎上，形成省級行政審批事項目錄，經(jīng)省人民政府批準后向社會公布。除涉及國家秘密及其他依法不予公開的行政審批事項外，一律予以公布。各部門不得在目錄之外針對公民、法人或者其他組織實施行政審批。對已納入目錄的行政審批事項，要制定具體實施辦法，明確事項名稱、審批依據(jù)、實施機關、審批程序、審批條件、審批期限、收費標準等要素和內(nèi)容。不得擅自增加、減少或者更改法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政審批事項前置條件和內(nèi)容，不得將行政審批事項或者審批環(huán)節(jié)、步驟等拆分實施。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要公布本級行政審批事項目錄，對審批事項進行統(tǒng)一管理。各級行政審批制度改革工作牽頭部門要組織做好目錄的編制公布、動態(tài)管理等工作，及時建立行政審批事項目錄管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對行政審批事項增加、調(diào)整或者變更過程和結果的信息化管理。
2﹒嚴格控制新設行政審批項目。建立最嚴格的行政審批項目準入制度，切實防止行政審批事項邊減邊增、明減暗增。今后，省級一般不再新設行政審批事項；因特殊需要確需新設的，必須嚴格按照行政許可法規(guī)定的范圍和程序執(zhí)行，由省聯(lián)席會議辦公室審核，報省行政審批制度改革聯(lián)席會議批準。各部門不得以“紅頭文件”等方式設定審批事項，不得以各種形式變相設置審批事項。
3﹒加快構建政務服務體系。在鞏固“四級便民服務網(wǎng)”建設成果的基礎上，積極推進省級政務服務中心建設，加快構建覆蓋全省、上下聯(lián)動、功能完善、運行高效的五級政務服務體系。繼續(xù)推進行政審批服務“三集中三到位”，加強各級政務服務中心建設和管理，建立管理、監(jiān)督、評價和責任追究機制，確保服務中心工作運轉(zhuǎn)有序、管理規(guī)范、公開透明、高效廉潔。制訂出臺全省政務服務中心管理辦法，統(tǒng)一規(guī)范省、市、縣三級政務服務中心的名稱、場所、標識、進駐部門、辦理事項和運行模式等，推進政務服務規(guī)范化建設。健全政務服務中心運行機制，改進服務方式，提高服務水平，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務。
4﹒規(guī)范行政審批權力運行。推行首問首辦負責制、一次告知制、并聯(lián)審批制、限時辦結制、服務承諾制等，簡化審批流程，壓縮辦理時限，提高行政效能。進一步減少中間層級和交叉環(huán)節(jié)，建立崗位職責清晰、審批權限明確、工作標準具體的行政審批運行機制。凡涉及兩個及兩個以上部門審批的項目，全部實行并聯(lián)審批，取消中間環(huán)節(jié)，杜絕部門之間推諉扯皮行為。
5﹒規(guī)范行政審批中介服務。加強行政審批中介服務機構監(jiān)管，進一步規(guī)范中介服務行為。各行業(yè)主管部門不得設置或借備案管理等變相設置區(qū)域性、行業(yè)性中介服務執(zhí)業(yè)限制；不得指定中介服務機構實施前置服務；不得委托中介服務機構變相實施行政審批和行政收費。強化行業(yè)主管部門與注冊登記部門聯(lián)合監(jiān)管機制，整合業(yè)務相同或相近的檢驗、檢測、認證機構。加強對中介咨詢機構的管理，規(guī)范其服務行為，禁止把指定機構的咨詢作為審批的必要條件。
（四）健全行政審批監(jiān)督管理和長效機制。
1﹒加強對行政審批權力運行的監(jiān)督管理。按照“誰審批、誰負責”的原則，建立違法設定或者實施行政審批責任追究制度，嚴格落實問責制度和責任追究制度，強化行政審批監(jiān)督管理，推動行政審批行為程序化、法治化、公開化。加快建立完善網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，充分運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術，對行政審批事項的受理、承辦、批準、辦結和告知等環(huán)節(jié)實行網(wǎng)上審批、網(wǎng)絡全程監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為。建立行政審批事項目錄管理系統(tǒng)。不斷擴大網(wǎng)上監(jiān)督覆蓋面，努力做到行政權力網(wǎng)上公開透明運行工作與政務服務中心審批和服務事項辦理融合、與部門核心業(yè)務融合、與行政績效管理融合，鞏固行政權力網(wǎng)上公開透明運行“三個全覆蓋”成果。
2﹒強化對行政審批制度改革調(diào)整事項的后續(xù)監(jiān)管。改進管理水平，加快構建行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系，把該管的事情管住管好。審批事項取消下放后，各職能部門要針對取消調(diào)整事項逐項制定出臺具體監(jiān)管辦法，綜合采取相應監(jiān)管措施，更多運用經(jīng)濟和法律手段履行監(jiān)管職能，采取加大事中檢查、事后稽查處罰力度等辦法，保證相關管理措施落實到位。對下放的審批事項，承接審批的管理部門要抓緊制定管理方法，明確審批機關、審批對象、內(nèi)容和條件，規(guī)范審批程序，及時向社會公布。對交由行業(yè)協(xié)會自律管理的項目，有關部門要加強指導，行業(yè)協(xié)會要制定具體辦法，加強協(xié)調(diào)，規(guī)范行為，搞好服務，不得變相審批。建立投訴預警、跟蹤投訴處理和公眾監(jiān)督激勵機制，暢通投訴渠道，提高公眾參與監(jiān)管的積極性，鼓勵和支持公眾參與監(jiān)管。
3﹒建立行政審批長效機制和配套措施。推進行政審批標準化管理，嚴格規(guī)范行政審批裁量權。建立行政審批定期評價制度和動態(tài)清理制度。選擇影響范圍廣、社會普遍關注、企業(yè)反映強烈的行政審批領域和事項，及時組織專項清理。完善規(guī)范性文件合法性審查、備案監(jiān)督、適時評估和定期清理制度。及時修訂完善相關地方性法規(guī)和政府規(guī)章，用制度保障和深化行政管理體制創(chuàng)新。省編辦對省政府部門職能履行情況實行常態(tài)化管理，及時評估行政審批等職能運行情況，確保已經(jīng)取消的審批項目落實到位，并對部門的職能機構編制作相應調(diào)整。
三、組織保障
（一）加強組織領導。省政府已建立行政審批制度改革聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一指導協(xié)調(diào)全省行政審批制度改革工作，研究解決審批制度改革重要問題。聯(lián)席會議辦公室（審改辦）設在省編辦，承擔日常工作。各級政府、各部門要把深化行政審批制度改革工作列入重要議事日程，主要領導親自抓，分管領導具體負責，把深化行政審批制度改革目標落到實處。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要做好國務院、省政府取消下放行政審批事項的銜接工作，并結合實際制定本級簡政放權深化行政審批制度改革的具體辦法。同時，及時總結工作經(jīng)驗，推廣成功做法。
（二）加強協(xié)調(diào)配合。省行政審批制度改革聯(lián)席會議成員單位要充分發(fā)揮職能作用，按照職責分工密切配合、齊抓共管。有關部門要從改革大局出發(fā)，協(xié)調(diào)聯(lián)動、互相支持、通力合作。省編辦要切實承擔起審改辦的職責，發(fā)揮牽頭作用。行政監(jiān)察等部門要發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)察職能，將行政審批制度改革工作落實情況納入監(jiān)督體系，加強行政問責。政府法制部門要依法對法規(guī)規(guī)章進行調(diào)整完善，加強行政審批執(zhí)法監(jiān)督。各相關部門要完善行政審批制度改革工作機制，強化協(xié)作配合，落實責任分工，形成工作合力。
（三）加強監(jiān)督檢查。各地、各部門要加強對行政審批制度改革工作的監(jiān)督檢查，堅決防止搞形式、走過場，決不允許上有政策、下有對策，避免明減暗不減、明放暗不放。省政府將組織省有關部門采取聯(lián)合檢查、重點抽查、明察暗訪等形式加強督查，積極受理投訴舉報，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法設定、實施行政審批的行為。凡違法設定、實施行政審批事項，違法違規(guī)收取行政審批費用，或者推諉拖延行政審批制度改革工作的，依法追究主管領導和直接責任人員的責任。
（四）加強宣傳引導。切實做好行政審批制度改革政策的宣傳工作，深化對行政審批制度改革必要性、復雜性的認識，正確引導社會輿論，回應群眾關切，凝聚各方共識，形成改革合力，為深化行政審批制度改革營造良好的社會輿論環(huán)境。建立社會參與機制，拓寬公眾參與渠道，充分調(diào)動社會參與和推動改革的主動性、創(chuàng)造性。建立健全與公眾、企業(yè)有效溝通的協(xié)調(diào)機制，對企業(yè)和群眾反映強烈的審批事項，應通過強制聽證等方式充分征求意見，切實保障公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。
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