|
市局機關(guān)各處室：
《常州市司法局行政執(zhí)法公示辦法》《常州市司法局行政執(zhí)法全過程記錄辦法》《常州市司法局重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》已經(jīng)局辦公會審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹落實。
常州市司法局
2024年10月16日
（此件公開發(fā)布）
常州市司法局行政執(zhí)法公示辦法
第一條 為了提高行政執(zhí)法工作的透明度，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》《江蘇省行政程序規(guī)定》《國務院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發(fā)〔2018〕118號)《江蘇省行政執(zhí)法公示辦法》等規(guī)定，結(jié)合本單位實際，制定本辦法。
第二條 市司法局公示行政執(zhí)法信息適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
本辦法所稱行政執(zhí)法公示，是指市司法局通過一定載體和方式，在行政執(zhí)法事前、事中和事后各個環(huán)節(jié)，主動向當事人或者社會公眾公開、公布有關(guān)司法行政執(zhí)法信息的活動。
第三條 行政執(zhí)法公示應當遵循合法、準確、及時、便民的原則。
第四條 局律師工作處、公證和司法鑒定管理處、人民參與和促進法治處、公共法律服務處、行政服務處等履行行政執(zhí)法職責的處室（以下稱行政執(zhí)法處室），應當按照“誰執(zhí)法、誰公示”的要求，在行政執(zhí)法事前、事中和事后環(huán)節(jié)及時、主動公開或者公示行政執(zhí)法信息。
第五條行政執(zhí)法事前應當主動公開下列信息：
(一)行政執(zhí)法主體和人員：行政執(zhí)法機關(guān)名稱、行政執(zhí)法事項承辦機構(gòu)名稱、辦公地址、聯(lián)系方式和行政執(zhí)法人員姓名、行政執(zhí)法證號、行政執(zhí)法類別等；
(二)職責權(quán)限：行政執(zhí)法事項、行政執(zhí)法崗位責任等；
(三)行政執(zhí)法依據(jù)：實施行政執(zhí)法事項所依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及委托執(zhí)法協(xié)議或者文件等；
(四)行政執(zhí)法程序：行政執(zhí)法流程圖、行政執(zhí)法程序、期限等；
(五)隨機抽查事項清單：隨機抽查主體、依據(jù)、對象、內(nèi)容、比例、方式等；
(六)救濟渠道：行政相對人依法享有的權(quán)利、救濟途徑、方式和期限等；
(七)法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件規(guī)定應當事前公開的其他行政執(zhí)法信息。
第六條在事中環(huán)節(jié)應當履行以下公示義務：
(一)行政執(zhí)法人員在進行執(zhí)法活動時，主動出示行政執(zhí)法證件，出具行政執(zhí)法文書；
(二)政務服務窗口應當明示當班工作人員姓名、服務工號、崗位職責；行政許可或者服務事項的名稱、受理機構(gòu)名稱、審批機構(gòu)名稱；辦事指南、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務等信息；
(三)依法告知當事人行政執(zhí)法的事實、理由、法律依據(jù)、擬作出的執(zhí)法決定，享有陳述、申辯、申請聽證、申請回避、救濟途徑等法定權(quán)利和依法配合行政執(zhí)法等法定義務；
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件規(guī)定應當事中公示的其他行政執(zhí)法信息。
第七條 在事后環(huán)節(jié)應當主動公開以下信息：
(一)雙隨機抽查情況及抽查結(jié)果，行政檢查結(jié)果；
(二)行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收征用等行政執(zhí)法決定；
(三)法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件規(guī)定應當事后公開的其他行政執(zhí)法信息。
第八條?行政執(zhí)法結(jié)果公開可以采取公開行政執(zhí)法信息摘要或者行政執(zhí)法決定書全文的方式。
公開行政執(zhí)法信息摘要的，應當公開行政執(zhí)法決定書的文號、案件名稱、當事人姓名或名稱、主要違法事實、法律依據(jù)、執(zhí)法決定、執(zhí)法主體名稱和日期等內(nèi)容。
第九條?行政執(zhí)法決定書全文公開時，應當隱去下列信息：
（一）自然人的家庭住址、通訊方式、身份證號碼、銀行賬號、健康狀況等個人信息，以及當事人以外的自然人姓名；
（二）法人或者其他組織的銀行賬號；
（三）其他不宜公開的內(nèi)容。
第十條本辦法第五條、第七條規(guī)定的行政執(zhí)法信息，應當自信息形成或者變更之日起20 個工作日內(nèi)予以公開。行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息應當在執(zhí)法決定作出之日起 7個工作日內(nèi)公開。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。
第十一條 行政執(zhí)法信息可以通過下列方式公開：
（一）江蘇省行政執(zhí)法信息公示平臺；
（二）市司法局網(wǎng)站；
（三）辦公場所公告欄、宣傳資料；
（四）政府公報、新聞媒體；
（五）其他方便行政相對人和社會公眾監(jiān)督的方式公布。
第十二條?行政執(zhí)法信息公示前，行政執(zhí)法處室應當依照《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國政府信息公開條例》以及其他法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對擬公開的行政執(zhí)法信息內(nèi)容進行審查，經(jīng)市司法局分管負責人審定后公示，保密審查應當按照規(guī)定程序辦理。
第十三條 公示的行政執(zhí)法信息應當及時更新和動態(tài)調(diào)整。發(fā)現(xiàn)已公開的行政執(zhí)法信息不準確的，應當及時更正。已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的，應當及時撤回原行政執(zhí)法決定信息并公示相關(guān)更正信息。
當事人認為與其相關(guān)的行政執(zhí)法公示信息不準確的，可以向市司法局申請更正。經(jīng)核實，申請成立的，行政執(zhí)法處室應當及時更正并告知當事人；不予更正的，應當及時告知當事人，并說明理由。
第十四條 法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及江蘇省司法廳對執(zhí)法公開有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十五條 本辦法自2024年11月1日起施行。
常州市司法局行政執(zhí)法全過程記錄辦法
第一條 為了促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政強制法》《江蘇省行政程序規(guī)定》《國務院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發(fā)〔2018〕118 號)《江蘇省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》等規(guī)定，結(jié)合本單位實際，制定本辦法。
第二條 市司法局在實施行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收征用、行政檢查等行政執(zhí)法行為時，進行全過程記錄，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
本辦法所稱的行政執(zhí)法全過程記錄，是指市司法局及其執(zhí)法人員通過文字、音像、電子數(shù)據(jù)等記錄方式，對執(zhí)法程序啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個過程進行跟蹤記錄的活動。
第三條 行政執(zhí)法全過程記錄應當遵循合法、客觀、全面、公正、及時的原則。
第四條 行政執(zhí)法全過程記錄包括文字記錄和音像記錄兩種形式。
文字記錄，主要是指以行政執(zhí)法文書、調(diào)查取證相關(guān)文書、鑒定意見、專家論證報告、聽證報告、內(nèi)部程序?qū)徟?、送達回證等紙質(zhì)文件或者電子文件形式對行政執(zhí)法活動進行全過程記錄的方式。
音像記錄是指通過照相機、錄音機、攝像機、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等設(shè)備，實時對行政執(zhí)法過程進行記錄的方式。
第五條依申請啟動行政執(zhí)法程序的，行政執(zhí)法處室應當記錄申請、受理、補正等情況；依職權(quán)啟動行政執(zhí)法程序的，應當記錄案件來源和立案情況。
對于不予立案的，應當記錄當事人基本情況、案件來源、不予立案理由。
接到公民、法人或其他組織投訴、舉報、檢舉的，應當記錄投訴、舉報、檢舉的內(nèi)容、當事人基本情況，以及受理或不予受理等內(nèi)容。
第六條調(diào)查取證、聽證環(huán)節(jié)應當記錄下列事項：
(一)執(zhí)法人員姓名、執(zhí)法證件編號及執(zhí)法證件出示的情況；
(二)詢問當事人或證人的，應當制作詢問筆錄，載明當事人或者有關(guān)人員的基本情況、詢問的時間和地點以及詢問內(nèi)容；
(三)向有關(guān)單位和個人調(diào)取書證、物證的，應當制作證據(jù)登記保存清單，載明取證人、取證日期和證據(jù)出處等；
(四)現(xiàn)場檢查(勘驗)的，應當制作現(xiàn)場檢查(勘驗)筆錄，載明現(xiàn)場檢查(勘驗)的時間、地點、在場人、檢查人、檢查或勘驗情況；
(五)招標、拍賣、檢驗、鑒定、專家評審和公示等情況；
(六)抽樣取證的，應當制作抽樣取證記錄，并出具抽樣物品清單；
(七)采取證據(jù)先行登記保存措施的，應當記錄證據(jù)先行登記保存的啟動理由、具體標的、形式，出具先行登記保存證據(jù)決定或者先行登記保存清單；
(八)告知當事人陳述、申辯、申請回避、聽證等權(quán)利，應當記錄告知的方式和內(nèi)容，并如實記錄當事人陳述、申辯、申請回避、聽證的情況；
(九)聽證主持人、聽證當事人相關(guān)信息、聽證時間、地點及聽證情況；
(十)其他需要記錄的情況。
第七條 審查與決定環(huán)節(jié)應當記錄下列事項：
(一)承辦人的處理意見及事實理由、法律依據(jù)；
(二)行政執(zhí)法處室的處理意見；
(三)重大行政執(zhí)法決定的法制審核和重大行政執(zhí)法決定的集體討論情況；
(四)審批決定意見；
(五)其他需要記錄的情況。
第八條送達與執(zhí)行環(huán)節(jié)應當記錄下列事項：
(一)送達的時間、地點、方式及送達的情況；
(二)當事人履行行政執(zhí)法決定的情況，其中對于依法應責令改正的，應當記錄核查情況；
(三)行政強制執(zhí)行的情況；
(四)告知當事人行政救濟途徑的情況；
(五)其他需要記錄的情況。
第九條送達行政執(zhí)法文書，應當根據(jù)不同情況記錄以下事項：
(一)直接送達的，由送達人、受送達人或者符合法定條件的簽收人在送達回證上簽名或蓋章；
(二)郵寄送達的，留存郵寄送達的付郵憑證和回執(zhí)或者寄達查詢記錄；
(三)留置送達的，應當記錄留置事由、留置地點和時間，
由送達人和見證人簽名或蓋章；
(四)公告送達的，留存書面公告并記錄公告送達的原因和經(jīng)過以及公告方式和載體。
第十條行政執(zhí)法全過程應當有文字記錄。對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進行音像記錄。文字與音像記錄可以同時使用，也可以分別使用。
查封扣押財產(chǎn)等直接涉及重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，應當進行全程音像記錄。
現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，根據(jù)實際情況進行音像記錄。
第十一條音像記錄應當重點記錄下列內(nèi)容：
(一)執(zhí)法現(xiàn)場環(huán)境；
(二)當事人、證人、第三人等現(xiàn)場有關(guān)人員的情況；
(三)重要涉案物品及其主要特征，以及其他可以證明行政執(zhí)法行為的證據(jù)；
(四)執(zhí)法人員對有關(guān)人員、財物采取措施的情況；
(五)執(zhí)法人員送達法律文書的情況；
(六)其他應當記錄的重要內(nèi)容。
第十二條行政執(zhí)法人員進行行政執(zhí)法記錄時，嚴禁下列行為：
(一)故意刪減、修改行政執(zhí)法記錄原始資料；
(二)私自復制、保存、傳播、泄露行政執(zhí)法記錄資料；
(三)利用行政執(zhí)法記錄設(shè)備記錄與行政執(zhí)法工作無關(guān)行為；
(四)故意毀壞行政執(zhí)法文書、案卷材料、行政執(zhí)法記錄
設(shè)備或者聲像資料存儲設(shè)備；
(五)其他違反行政執(zhí)法記錄管理規(guī)定的行為。
第十三條 音像記錄制作完成后，行政執(zhí)法人員應當在24小時內(nèi)按照要求將信息儲存至本單位指定的存儲器，不得自行保管。
信息存儲過程中，發(fā)現(xiàn)信息有損壞、無法正常存儲的，應當立即向所屬部門負責人報告，并將書面說明存檔。
第十四條行政執(zhí)法處室應當明確專門人員負責對行政執(zhí)法過程中形成的文字和音像記錄進行歸檔和保存，不得偽造、損毀、刪改原始音像記錄。
行政檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為需要實施行政處罰的，在檢查過程中形成的相關(guān)材料應當納入行政處罰案卷。
第十五條 對案卷、音像資料等行政執(zhí)法記錄材料實行嚴格管理，未經(jīng)批準，不得隨意借閱；因工作需要調(diào)取音像資料的，經(jīng)分管領(lǐng)導批準后方可查閱。
第十六條?任何單位和個人不得剪接、刪改行政執(zhí)法原始音像資料，未經(jīng)分管領(lǐng)導批準不得擅自對外提供或者通過互聯(lián)網(wǎng)等傳播渠道發(fā)布行政執(zhí)法音像資料。
不得使用非涉密信息設(shè)備存儲、處理涉及國家秘密的行政執(zhí)法音像資料。
第十七條 法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及江蘇省司法廳對執(zhí)法過程記錄有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十八條 本辦法自2024年11月1日起施行。
常州市司法局重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法
第一條 為了規(guī)范重大行政執(zhí)法決定法制審核行為，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《江蘇省行政程序規(guī)定》《國務院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕118 號）《江蘇省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》等規(guī)定，結(jié)合本單位實際，制定本辦法。
第二條市司法局依法對行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收征用等重大行政執(zhí)法決定進行法制審核，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
本辦法所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指市司法局律師工作處、公證和司法鑒定管理處、人民參與和促進法治處、公共法律服務處、行政服務處等履行行政執(zhí)法職責的處室（以下簡稱“執(zhí)法承辦處室”）在行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等執(zhí)法活動中，以市司法局名義作出重大行政執(zhí)法決定之前，由承擔法制審核工作的部門（以下簡稱法制審核部門）對其合法性進行審核的活動。
第三條 重大行政執(zhí)法決定有下列情形的，應當進行法制審核：
(一)對個人或者單位擬作出行政處罰決定的；
(二)涉及重大公共利益的；
(三)可能造成重大社會影響或者引發(fā)社會風險的；
(四)直接關(guān)系當事人或者第三人重大權(quán)益的；
(五)經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定的；
(六)案件情況疑難復雜的、涉及多個法律關(guān)系的；
(七)法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件規(guī)定應當進行法制審核的。
第四條 執(zhí)法承辦處室根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合執(zhí)法職能，編制本處室重大行政執(zhí)法決定法制審核事項清單，法制審核部門進行匯總、審核后，按照執(zhí)法類別，編制市司法局重大行政執(zhí)法決定法制審核事項清單，進一步明確法制審核范圍、要求等。
第五條?重大行政執(zhí)法決定作出前，應當進行法制審核，未經(jīng)審核或者審核未通過的，不得作出決定。
執(zhí)法承辦處室應當在重大行政執(zhí)法事項調(diào)查取證完畢提出處理意見后，送法制審核部門進行法制審核。通過法制審核后，按規(guī)定須提交局領(lǐng)導辦公會集體討論決定的，按規(guī)定程序執(zhí)行。
第六條執(zhí)法承辦處室在送法制審核時應當提交以下材料：
(一)重大行政執(zhí)法決定法制審核表；
(二)擬制的行政執(zhí)法文書，相關(guān)事實、法律依據(jù)、行政執(zhí)法自由裁量基準；
(三)相關(guān)證據(jù)；
(四)經(jīng)聽證、論證、評估的，應當提交聽證、論證、評估材料；
(五)當事人的陳述申辯材料；
(六)其他應當提交的材料。
第七條 法制審核部門在審核過程中，有權(quán)向執(zhí)法承辦處室了解案情，調(diào)閱行政執(zhí)法活動相關(guān)材料；執(zhí)法承辦處室提交材料不全的，法制審核部門可以要求執(zhí)法承辦處室在指定期限內(nèi)補充提供有關(guān)材料，執(zhí)法承辦部門應當予以協(xié)助配合。
第八條法制審核以書面審核為主，對擬作出的重大行政執(zhí)法決定從以下幾個方面進行審核：
(一)執(zhí)法主體是否合法，是否超越本機關(guān)職權(quán)范圍或者濫用職權(quán)；
(二)執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格，是否存在無證執(zhí)法、一人執(zhí)法現(xiàn)象；
(三)程序是否合法；
(四)案件主要事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分；
(五)適用法律是否準確、運用自由裁量權(quán)是否適當；
(六)行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；
(七)應當進行音像記錄的有無完整、全面記載；
(八)違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關(guān)；
(九)其他應當審核的內(nèi)容。
第九條法制審核部門對擬作出的重大行政執(zhí)法決定進行法制審核后，根據(jù)不同情況，分別作出如下處理：
(一)主要事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法，適用法律準確，作出同意的審核意見；
(二)事實不清、證據(jù)不足的，作出補充調(diào)查的審核意見；
(三)適用法律不當或者自由裁量不當?shù)?，作出變更的審核意見?
(四)程序不合法的，作出糾正的審核意見；
(五)超出市司法局管轄范圍的，作出移送的審核意見。
第十條法制審核部門在收到重大行政執(zhí)法決定送審材料后，應當在五個工作日內(nèi)審核完畢。案情復雜的，經(jīng)分管領(lǐng)導批準可以延長五個工作日。返還執(zhí)法承辦處室補充材料、履行有關(guān)程序的時間不計算在內(nèi)。
法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十一條法制審核部門審核后，應當在法制審核表填寫書面審核意見，一式兩份，一份連同案卷材料回復執(zhí)法承辦處室，一份留存歸檔。
第十二條法制審核未通過的，執(zhí)法承辦處室應當根據(jù)法制審核意見對提交送審的材料進行完善或者補正后，再次提交法制審核部門進行審核。
執(zhí)法承辦處室對法制審核意見有異議，經(jīng)與法制審核部門溝通后無法達成一致意見的，由執(zhí)法承辦處室提交局領(lǐng)導研究。
第十三條法制審核部門審核工作人員與審核的案件有直接利害關(guān)系的，應當主動回避。
第十四條市司法局建立健全法律顧問、公職律師制度，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用。
案情復雜、涉及法律關(guān)系較多的重大行政執(zhí)法案件，法制審核部門可以邀請法律顧問、專家進行咨詢論證。
第十五條執(zhí)法承辦處室對送審材料的真實性、準確性、完整性，以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負責。
法制審核部門對重大行政執(zhí)法決定的法制審核意見負責。
第十六條執(zhí)法承辦處室應當將局法制審核部門出具的重大行政執(zhí)法決定法制審核意見在執(zhí)法案卷中歸檔管理。
第十七條法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及江蘇省司法廳對重大行政執(zhí)法決定法制審核有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十八條本辦法自2024年11月1日起施行。
附件：常州市司法局重大行政執(zhí)法決定法制審核表
|
案 由
|
|
|
提交處室
|
|
提交時間
|
|
|
案件
基本情況
|
|
|
提交處室
意見
|
|
|
法律依據(jù)
|
|
|
法律事務處
審核意見
|
|
|
分管領(lǐng)導
意見
|
|
|
備 注
|
|
掃一掃在手機打開當前頁  |
黨政信息