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各轄市區(qū)建設(shè)行政主管部門，各有關(guān)單位：
當前，我市正處于夏季高溫時段，惡劣自然天氣帶來的不安全因素增多，極易誘發(fā)各類安全生產(chǎn)事故。為認真貫徹落實省住建廳《關(guān)于印發(fā)<全省夏季建筑施工“保安全攻堅”行動方案>的通知》（蘇建質(zhì)安〔2018〕406號），市安委會《關(guān)于切實做好夏季高溫汛期安全生產(chǎn)工作的通知》（常安辦傳發(fā)〔2018〕7號）等文件要求，切實做好夏季高溫時段建筑施工安全生產(chǎn)工作，全力防范和有效遏制各類生產(chǎn)安全事故，決定自8月至10月在全市范圍內(nèi)開展夏季建筑施工“保安全攻堅行動”，現(xiàn)將《常州市夏季建筑施工“保安全攻堅行動”方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。執(zhí)行過程中如有問題或建議，請及時反饋至常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑業(yè)管理辦公室。聯(lián)系人：湯國忠 電話85682050，傳真85682034。
附件：常州市夏季建筑施工“保安全攻堅行動”方案
常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局
2018年8月10日
（此件公開發(fā)布）
附件
常州市夏季建筑施工“保安全攻堅行動”方案
一、工作目標
根據(jù)省住建廳《全省夏季建筑施工“保安全攻堅”行動方案》、市安委會《關(guān)于切實做好夏季高溫汛期安全生產(chǎn)工作的通知》（常安辦傳發(fā)〔2018〕7號）等文件要求，以不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故為底線，以壓降事故總量和有效遏制較大事故為目標，堅持企業(yè)全面自查自改與政府主管部門督查巡查相結(jié)合、全面排查與重點整治相結(jié)合、監(jiān)督檢查與嚴格執(zhí)法相結(jié)合的原則，開展拉網(wǎng)式安全生產(chǎn)大檢查，有效遏制夏季高溫時段事故多發(fā)頻發(fā)勢頭。
二、重點任務(wù)
（一）推進安全生產(chǎn)主體責任落實。根據(jù)《落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任專項行動工作方案》（蘇建質(zhì)安〔2016〕444號）要求，做好三年行動的第三階段“鞏固提升階段”工作，對照《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)“一必須五到位”責任清單（檢查表）》（蘇建質(zhì)安〔2016〕444號文件附件3），已全面達到“一必須五到位”的企業(yè)，重點抓鞏固提升，進一步健全完善安全生產(chǎn)責任制和規(guī)章制度，嚴格依法生產(chǎn)經(jīng)營；基本達到“一必須五到位”的企業(yè)重點抓拾遺補缺，整改問題消除隱患，并強化制度建設(shè)和責任制落實，促進企業(yè)安全生產(chǎn)管理提檔升級；尚未達到“一必須五到位”的企業(yè)要對照標準，全面自查自糾，短期內(nèi)必須完成整改工作。各級建設(shè)行政主管部門及各級建筑工程安全監(jiān)督機構(gòu)要加強督查，推進企業(yè)落實進安全生產(chǎn)主體責任，對落實難度大，問題和隱患突出的企業(yè)，要掛牌督辦，強力推動企業(yè)限期整改，對規(guī)定時限內(nèi)仍整改不到位的，要依法從嚴查處，必要時可將企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實相關(guān)事實上報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
（二）落實高溫期間防暑降溫措施。各建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)針對夏季高溫天氣（35℃）特點，進一步完善夏季施工安全生產(chǎn)工作制度，切實落實好防暑降溫措施。施工現(xiàn)場要重點做到：一是建立、健全防暑降溫工作制度，并加強高溫天氣作業(yè)勞動保護工作，確保務(wù)工人員身體健康和生命安全；二是對務(wù)工人員進行職業(yè)健康檢查，記錄檔案并書面告知務(wù)工人員；三是要根據(jù)高溫天氣預(yù)報，調(diào)整作業(yè)時間（根據(jù)《防暑降溫措施管理辦法》日最高氣溫達到40℃以上，應(yīng)當停止當日室外露天作業(yè)；日最高氣溫達到37℃以上、40℃以下時，室外露天作業(yè)時間累計不得超過6小時，連續(xù)作業(yè)時間不得超過國家規(guī)定，且在氣溫最高時段3小時內(nèi)不得安排室外露天作業(yè)；日最高氣溫達到35℃以上、37℃以下時，應(yīng)當采取換班輪休等方式，縮短勞動者連續(xù)作業(yè)時間，且不得安排室外露天作業(yè)勞動者加班）；四是宿舍、食堂、廁所、淋浴間等臨時設(shè)施應(yīng)符合標準要求并滿足防暑降溫要求，確保飲食衛(wèi)生防疫工作到位，及時提供足夠防暑降溫食品和藥品（不得以發(fā)放錢物替代提供防暑降溫飲料，防暑降溫飲料不得充抵高溫津貼），加強對食堂衛(wèi)生安全管控，做好傳染病、食物中毒等防范措施；五是要加強作業(yè)人員高溫期間安全生產(chǎn)培訓教育，使其了解防范高溫中暑的基本常識，掌握有關(guān)事故預(yù)防和救援知識；六是要制定高溫中暑應(yīng)急預(yù)案，并定期進行應(yīng)急救援演練，配備應(yīng)急救援人員和足量的急救藥品。
（三）抓好非作業(yè)時間段安全管理。根據(jù)2017年我省施工生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計，近50%發(fā)生在非工作時間段（8:00～17:30以外），8:00前事故占總量三分之一多。高溫時期，因作業(yè)時間的調(diào)整，這種不平衡性將更加凸顯，規(guī)范非作業(yè)時間段安全管理十分必要。各建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)要突出以下重點環(huán)節(jié)管理：一是嚴格執(zhí)行班前晨會制度，開工前必須執(zhí)行晨會制度，明確交底內(nèi)容、交底事項和危險源告知等，安全員要查分包、班組教育和交底情況。二是嚴格作息時間，工作時間結(jié)束后，項目部應(yīng)清理并查驗現(xiàn)場人員，加強工地出入管理，并巡查有無擅自作業(yè)情況。三是確需加班作業(yè)的，應(yīng)經(jīng)項目部同意，項目總監(jiān)審查，登記作業(yè)人員信息、作業(yè)部位、作業(yè)內(nèi)容、指揮與旁站人員，并加強現(xiàn)場巡查，落實照明、勞動保護和安全防護等措施。四是嚴格執(zhí)行項目負責人帶班生產(chǎn)制度，項目經(jīng)理和安全員必須做到和工人同步上班、同步下班。總包要嚴查分包單位項目負責人和安全員在崗履職情況。五是涉及超規(guī)模危大工程在非作業(yè)時間施工的，各參建單位項目負責人不得離開現(xiàn)場，施工企業(yè)負責人或分公司負責人應(yīng)帶班檢查。
（四）強化“危大工程”安全管控。建設(shè)、施工、監(jiān)理等責任主體要認真貫徹《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住建部令第37號），施工作業(yè)前必須編制施工方案、施工方案必須按規(guī)定審批或論證、施工作業(yè)前必須進行安全技術(shù)交底、施工過程中必須按施工方案施工、施工完成后必須經(jīng)驗收合格后進入下道工序，突出抓好深基坑、高支模、建筑起重機械和腳手架等重點部位的安全管理保障措施。各級建設(shè)行政主管部門及各級建筑工程安全監(jiān)督機構(gòu)要根據(jù)2018年省、市建筑安全專項整治工作方案，開展專項整治工作，按照隱患就是事故的理念，加大危大工程監(jiān)督執(zhí)法力度，對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違反《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住建部令第37號）的行為，依法依規(guī)實施行政處罰。
（五）抓好高處墜落等事故防范。各施工、監(jiān)理企業(yè)要根據(jù)《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范JGJ80-2016》要求，并對照《2018年全省建筑安全專項整治工作方案》（蘇建質(zhì)安〔2018〕126號）附表2（高處作業(yè)檢查用表），不僅要檢查施工現(xiàn)場臨邊防護、洞口防護、通道口防護、懸空作業(yè)、攀登作業(yè)、移動式操作平臺、懸挑式物料鋼平臺等部位安全防護措施到位情況。還要檢查高處作業(yè)專項方案編制、作業(yè)人員教育培訓和安全交底、高處作業(yè)環(huán)境改善、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度落實、職業(yè)健康等內(nèi)容。此外，腳手架外側(cè)挑網(wǎng)和架體內(nèi)側(cè)兜網(wǎng)必須采用合格材質(zhì)，必須經(jīng)過墜落破壞性試驗，必須保證即使掉下來，也要兜得住。
要全面檢查施工現(xiàn)場建筑材料堆放是否穩(wěn)定可靠，防止因建筑材料的滑落、滾動等而引發(fā)安全事故。
（六）落實汛期間安全保障措施。各建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)加大汛期在建工程隱患排查整治力度，做好重點部位、環(huán)節(jié)的監(jiān)控及檢查：一是施工現(xiàn)場排水。要根據(jù)施工總平面圖，利用自然地形確定合理排水方向；按規(guī)定坡度挖好排水溝，設(shè)置連續(xù)、通暢的排水設(shè)施。二是邊坡基坑支護。及時清除溝邊多余棄土，減輕坡頂壓力；雨后及時對坑、槽、溝邊坡和固壁支撐結(jié)構(gòu)進行檢查，觀察邊坡有無裂縫、疏松、支撐結(jié)構(gòu)折斷、走動等危險征兆。三是腳手架和模板支撐工程。惡劣天氣時，停止腳手架和模板支撐體系搭設(shè)和拆除作業(yè)，惡劣天氣后，檢查腳手架和模板支撐體系是否搖晃、變形。四是起重機械設(shè)備。塔吊、施工電梯等起重機械設(shè)備的基礎(chǔ)、附著應(yīng)確保穩(wěn)固，塔身垂直度應(yīng)符合要求，各種安全裝置應(yīng)齊全和靈敏可靠，提高設(shè)備抗臺風、防雷擊和防傾覆的性能。五是施工臨時用電。確保各種電氣設(shè)備干燥處放置，總配電箱、分配電箱、開關(guān)箱等防雨措施可靠，確保各類臨時用電線路無漏電、腐蝕、松動等現(xiàn)象。六是宿舍、辦公室等臨時設(shè)施。選址安全可靠，避開滑坡、坍塌等災(zāi)害地段，大風大雨前應(yīng)整修加固，確保不漏、不塌、不倒，大風大雨后應(yīng)檢查臨時設(shè)施地基和主體結(jié)構(gòu)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。
（七）抓好施工現(xiàn)場消防安全保障措施。施工、監(jiān)理企業(yè)按照《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》、《施工現(xiàn)場施工臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》有關(guān)規(guī)定，制定并落實現(xiàn)場消防安全制度和防火技術(shù)方案，落實消防安全主體責任、開展防火檢查巡查；民工宿舍、辦公等臨時用房應(yīng)采用阻燃材料為芯材的彩鋼板搭建，臨時建筑防火間距、現(xiàn)場臨時消防通道、臨時消防設(shè)施等設(shè)置應(yīng)符合國家標準；消防器材、消防安全標志應(yīng)完好有效，疏散通道、安全出口、消防車通道應(yīng)暢通；電焊、電工等特種作業(yè)人員應(yīng)持證上崗，并嚴格執(zhí)行動火審批手續(xù)和用電操作規(guī)程；在建工程不得違規(guī)住人及違規(guī)設(shè)置宿舍，宿舍內(nèi)不得使用大功率電器，不得私拉亂接。各級建設(shè)行政主管部門及各級建筑工程安全監(jiān)督機構(gòu)在督查過程中，要根據(jù)《2018年全省建筑安全專項整治工作方案》（蘇建質(zhì)安〔2018〕126號）附表7（施工現(xiàn)場防火檢查用表）要求，重點檢查施工現(xiàn)場防火方案編制、消防安全管理措施、滅火器和臨時消防給水配備、生活區(qū)防火措施、防火應(yīng)急救援和消防疏散等情況。
三、時間安排
（一）動員部署和自查自改階段（8月中旬前）。市、區(qū)兩級建設(shè)行政主管部門要制定工作方案，全面動員部署，廣泛宣傳發(fā)動，切實把“保安全攻堅行動”工作任務(wù)和要求傳達到每個企業(yè)、項目部。建設(shè)、施工、監(jiān)理等企業(yè)要認真開展自查自糾，深入開展安全風險隱患排查和整改落實。各施工企業(yè)項目部將自查自糾情況于8月20日前報送至屬地建筑工程安全監(jiān)督機構(gòu)。
（二）集中整治和執(zhí)法檢查階段（8月下旬至9月中旬）。各級建設(shè)行政主管部門及各級建筑工程安全監(jiān)督機構(gòu)要結(jié)合實際，細化工作方案、檢查內(nèi)容和執(zhí)法標準，在企業(yè)全面自查自糾的基礎(chǔ)上開展執(zhí)法檢查。要加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)行“四個一律”（對非法建設(shè)施工和經(jīng)停工整改仍未達到要求的，一律不得復(fù)產(chǎn)；對非法建設(shè)施工的有關(guān)企業(yè)和責任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在非法建設(shè)施工的企業(yè)，一律嚴格落實監(jiān)管措施；對導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生的有關(guān)責任企業(yè)和人員，一律依法嚴格追究責任），狠抓各類事故隱患的整改工作。加大對非法違規(guī)行為的曝光力度，公布一批實施聯(lián)合懲戒和管理混亂的建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)“黑名單”，公告一批因違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的被限制市場準入的施工、監(jiān)理企業(yè)。
（三）督查巡查和鞏固提高階段（9月下旬至10月底）。各級建設(shè)行政主管部門及各級建筑工程安全監(jiān)督機構(gòu)要采取突擊檢查、隨機抽查、綜合督查等多種方式，加強對重點企業(yè)、重點項目、重點部位的監(jiān)督檢查，特別要抓好對停工整頓、發(fā)生亡人事故企業(yè)和項目的跟蹤復(fù)查。要對照簽訂的《全省建筑施工安全生產(chǎn)目標管理任務(wù)書》要求抓好各項措施落實，同時要加強建筑施工安全生產(chǎn)防控體系建設(shè)，從制度上、措施上堵塞漏洞，提高安全監(jiān)管水平。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保責任落實。市城鄉(xiāng)建設(shè)局成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的“保安全攻堅行動”領(lǐng)導(dǎo)小組，各轄市區(qū)建設(shè)行政主管部門也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，明確責任，細化措施，狠抓落實，扎實組織開展本轄區(qū)施工安全生產(chǎn)執(zhí)法行動。施工企業(yè)主要負責人切實履行安全生產(chǎn)第一責任人的責任，要認真組織開展自查自改。各地建設(shè)行政主管部門及建筑工程安全監(jiān)督機構(gòu)、各施工企業(yè)、各項目部要按照“決不能有絲毫懈怠、決不能存絲毫僥幸、決不能留絲毫死角”的工作要求，全面深入扎實地開展“保安全攻堅行動”。
（二）嚴格檢查執(zhí)法，提高監(jiān)管實效。各級建設(shè)行政主管部門要集中精力、集中力量抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，全面排查安全隱患。措施要細化、固化，檢查要加密、嚴密，處罰要觸動、震動，要糾正監(jiān)管執(zhí)法上的寬、松、軟等問題，要堅持工作中嚴和實的標準，主要領(lǐng)導(dǎo)真正深入一線，對問題和隱患必須實行閉環(huán)管理。要開展多部門綜合執(zhí)法、跨地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法、針對性專項執(zhí)法，重拳出擊，重典治亂。要把開展“保安全攻堅行動”與“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任專項行動”第三階段“鞏固提升階段工作（2018年全年）”工作結(jié)合起來，督促施工企業(yè)對照（蘇建質(zhì)安〔2016〕444號文件附件3）開展排查疏理、整改落實，要把督促、指導(dǎo)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，納入對企業(yè)日常監(jiān)管的重要內(nèi)容，并作為“雙隨機”抽查的必查項目。
（三）堅持問題導(dǎo)向，找準監(jiān)管重點。各級建設(shè)行政主管部門要根據(jù)本地區(qū)發(fā)生的事故案例，認真分析研究，查排共性問題，找準薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)精準發(fā)力。對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)嚴重安全隱患的項目，要按照“一必須五到位”要求，監(jiān)管向企業(yè)后方總部延伸，倒查企業(yè)主體責任落實情況；監(jiān)督內(nèi)容不能僅局限于一些顯性隱患（如臨邊洞口、機械設(shè)備等），要突出查隱性問題（如安全生產(chǎn)責任制、人員教育、技術(shù)交底、作業(yè)環(huán)境、制度落實等）；監(jiān)督中不能僅限于查總包單位，對專業(yè)分包單位行為也要加強監(jiān)督管理；執(zhí)法上不僅要強化事故發(fā)生后的懲處性處罰，更要強化日常的預(yù)防性處罰；監(jiān)督時段上不能僅限于正常工作時段，要針對夏季高溫特點，適時增加對非作業(yè)時段（8:00～17:30以外）施工安全的監(jiān)督檢查，如晨查、夜查，要對晨會制度、帶班制度、旁站制度等不落實的施工、監(jiān)理企業(yè)和個人予以嚴肅處罰，記入不良信用紀錄。
（四）強化宣傳造勢，營造濃厚氛圍。各級建設(shè)行政主管部門要充分發(fā)揮借助各類信息平臺，發(fā)揮媒體作用，采取多種形式，對“保安全攻堅行動”進行廣泛宣傳發(fā)動，形成全社會、全行業(yè)關(guān)注、支持、參與的良好氛圍。要強化社會監(jiān)督，邀請新聞媒體參與執(zhí)法檢查，加大對非法違法行為的公開曝光力度。對在督促、巡查過程發(fā)現(xiàn)的非法建設(shè)施工行為和安全隱患嚴重項目，除按“四個一律”處罰外，同時予以網(wǎng)上曝光。
（五）從嚴查處事故，嚴肅追究責任。自7月20日起至10月20日前，凡發(fā)生的建筑施工安全生產(chǎn)事故，按照《關(guān)于加強全省建筑安全生產(chǎn)責任追究若干意見的通知》（蘇建質(zhì)安〔2011〕847號）要求，自事故通報之日起限制事故企業(yè)一定時段內(nèi)的投標資格。對安全形勢嚴峻的轄市區(qū)將采取“三步走”逐步升級的高壓措施：一是先向?qū)俚亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)《建筑施工安全生產(chǎn)工作督促函》；二是事故仍未有效遏制的，對其進行約談告誡；三是約談后仍不能采取有力管控措施的，通報其人民政府。
（六）加大考核力度，健全長效機制。各轄市區(qū)建設(shè)行政主管部門要把“保安全攻堅行動”納入年度安全生產(chǎn)考核的重要內(nèi)容，對履職不力、工作滯后的，進行嚴肅問責。我局將研究制定《建筑施工安全生產(chǎn)工作考核辦法》，年底對各轄市區(qū)建設(shè)行政主管部門建筑施工安全生產(chǎn)工作進行考核，“保安全攻堅行動”的開展情況和各地安全監(jiān)管能力情況將作為考核重要內(nèi)容?！氨０踩孕袆印敝形揖謱ζ髽I(yè)違法違規(guī)行為通報同時，對監(jiān)管能力薄弱、執(zhí)法不嚴、工作不力的地區(qū)建設(shè)行政主管部門一并予以通報。
請各轄市區(qū)建設(shè)行政主管部門每月15日前向市城鄉(xiāng)建設(shè)局上報以下材料：
1．“保安全攻堅行動”開展情況及匯總表（見附表）；
2．各地查處非法違規(guī)建設(shè)行為或現(xiàn)場安全隱患嚴重的典型案例，需要省廳予以曝光通報，上報建議暫扣安全生產(chǎn)許可證的或停止進蘇備案核驗（外省企業(yè)）；
3．對照《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)“一必須五到位”責任清單（檢查表）》（蘇建質(zhì)安〔2016〕444號文件附件3），落實難度大，問題和隱患突出的企業(yè)，要掛牌督辦，運用建議暫扣安全生產(chǎn)許可證方式來強力推動限期整改的企業(yè)名單。
附表：“保安全攻堅行動”情況匯總表
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